§ 3. Работа портала «электронное правительство». Оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде

По степени автоматизации можно выделить три основных ва­рианта оказания государственных услуг в электронном виде.

Первый — информационная услуга, или предоставление в элек­тронном виде бланков заявлений и прочих документов (заполнить которые требуется при оказании государственной услуги), а также информации о регламенте оказания госуслуги в традиционном виде.

Второй вариант — интерактивная услуга, не имеющая юриди­ческих последствий: автоматизированная подготовка документов в электронном виде, заверяемых после их распечатывания собст­венноручной подписью заявителя; организация электронной записи на прием к сотруднику учреждения или органа власти; информиро­вание гражданина о ходе оказания предоставляемой ему госуслуги.

Третий — интерактивная услуга, имеющая юридические по­следствия, оказываемая полностью в электронном виде, без необ­ходимости личной явки получателя услуги в учреждение или орган государственной власти. Юридическую значимость такой услуге придает заверение всех участвующих в ходе ее оказания докумен­тов электронной подписью.

В настоящее время на функционирующих в России порталах государственных услуг разных уровней наиболее широко пред­ставлены информационные услуги. Это обусловлено наибольшей простотой их реализации, отсутствием необходимости автоматизи­

рованного взаимодействия с внешними для портала информацион­ными системами.

Оказание интерактивных государственных услуг, вне зависи­мости от наличия юридических последствий, требует автоматизи­рованного взаимодействия информационной системы портала госуслуг с информационными системами организаций, принимаю­щих участие в оказании услуги, и поэтому практически ни в каких регионах России не осуществляется.

Основа оказания сложных интерактивных государственных ус­луг в электронном виде — автоматизированное информационное взаимодействие различных организаций и ведомств.

Взаимодействие с гражданами при оказании государственных услуг в электронном виде осуществляется через интернет-портал http://www.gosuslugi.ru/

Рис. 65.Окно портала gosuslugi.ru

Единый портал позволяет гражданам и организациям получать сведения о государственных и муниципальных услугах (функциях), содержащихся в федеральном реестре, а также получать эти услуги в электронной форме. В частности, через единый портал заявитель может подать в электронной форме заявление о предоставлении услуги и необходимые для этого документы, узнать о ходе рассмотрения обращения, уплатить госпошлину. Заявления и пода­ваемые документы могут заверяться простой электронной подпи­сью, если законом не установлено требование о квалифицирован­ной электронной подписи.

Для каждой из услуг указываются получатели, список необхо­димых документов, стоимость и порядок оплаты, сроки и результат оказания. Здесь же публикуются связанные с ними нормативно­правовые акты и адреса и телефоны ведомств. Работает рубрикатор по категориям, ведомствам и жизненным ситуациям (выход на пен­сию, покупка квартиры, поиск работы, открытие бизнеса).

Для некоторых услуг поля в заявлении можно заполнять непо­средственно в скачанном pdf-файле, после чего отправить его на печать. Квитанция не содержит банковских реквизитов, а только напоминание, что для их получения необходимо обратиться в бли­жайшее отделение соответствующего ведомства.

Принятые на едином портале заявления и документы направ­ляются в госорган, оказывающий услугу, через систему СМЭВ. Предусматривается, что через единый портал заявитель может ос­тавить свой отзыв о качестве оказания государственных и муници­пальных услуг.

При оказании государственных услуг в традиционном виде граждане получают только информацию о регламенте, и портал является единственным компонентом электронного правительства. При оказании интерактивных государственных услуг портал слу­жит средством подачи заявления на оказание услуги и получения информации об оказании услуги. При этом набор данных, исполь­зуемых при работе с порталом получателем интерактивной госу­дарственной услуги, определяется метабазой интеграционной ав­

томатизированной системы, содержащей описания данных не толь­ко для межсистемного взаимодействия, но и для взаимодействия системы с гражданами. Для доступа к размещенной на портале ин­формации, а также к интерактивным государственным услугам нужно использовать лишь веб-браузер и сертифицированные сред­ства электронной подписи.

Получение гражданином любой интерактивной государствен­ной услуги возможно только после регистрации на портале и полу­чения доступа к его «личному кабинету». Чтобы иметь возмож­ность получать в электронном виде государственные услуги, имеющие юридические последствия, гражданин должен при реги­страции использовать действующий сертификат ключа подписи. В противном случае обеспечивается доступ к интерактивным услу­гам, которые не имеют юридических последствий. При отсутствии сертифицированных средств электронной подписи в личном поль­зовании гражданин может воспользоваться находящимися в пуб­личном доступе информационными киосками, оснащенными сред­ствами электронной подписи. Для этого достаточно оснащения информационного киоска, имеющего выход в Интернет, считыва­телем смарт-карт и сертифицированным средством электронной подписи. Гражданин, имеющий записанный на смарт-карте серти­фикат электронной подписи, вставляет ее в считыватель киоска так же, как банковскую карточку в банкомат, набирает PIN-код и при помощи программных средств электронной подписи авторизуется в портале.

Рассмотрим, как выглядит пользовательский интерфейс портала «Электронное правительство. Госуслуги».

При обращении к порталу пользователь вводит в поисковой системе Интернет любое сочетание слов: электронное правительст­во, госуслуги или адрес http://www.gosuslugi.ru/

Пользователь сразу попадает на страницу электронного прави­тельства. В настоящее время необходимость поиска страницы в различных системах решена.

Рис. 67.Окно «Регистрация»

Рис. 68.Окно «Как получить услугу»

Рис. 69.Окно «Зачем нужен портал»

Рис. 70.Окно «Поиск услуг»

Пользователь может ознакомиться с информационными роли­ками, рассказывающими о значении портала, и правилами пользо­вания. Ролики сопровождаются голосовыми комментариями.

Рис. 71.Мобильные «Госуслуги» — всегда с Вами!

Также работает на портале ссылка «Мобильные "Госуслуги" — всегда с Вами!».

В случае возникновения вопросов имеется ссылка на телефоны службы поддержки.

Рис. 72.Окно «Служба поддержки»

Рис. 73.Окно «Анкета обратной связи»

Кроме того, имеется ссылка на возможность обратной связи. Основная задача анкетирования выяснить, удобно ли работает пор­тал, у непосредственных потребителей услуг, т. е. граждан.

Для получения госуслуги гражданин РФ может зарегистриро­вать личный кабинет и в дальнейшем проходить авторизацию с ис­пользованием средств для создания квалифицированной электрон­ной подписи.

В настоящее время доступны следующие способы:

1. С помощью кода активации. Получить код активации можно следующим образом:

• регистрируемым почтовым отправлением через ФГУП «Почта России»;

• лично в Центре продаж и обслуживания клиентов ОАО «Ростелеком».

2. С помощью электронной подписи. Предварительно необхо­димо:

• получить квалифицированный сертификат и средства элек­тронной подписи, обратившись в любой удостоверяющий центр, аккредитованный Минкомсвязи России;

• загрузить и установить плагин веб-браузера для работы со средствами электронной подписи;

• если используется браузер Internet Explorer, следует доба­вить адрес https://esia.gosuslugi.ruв список надежных узлов.

3. С помощью универсальной электронной карты (УЭК).

Предварительно гражданину необходимо:

• получить УЭК с размещенными на ней средствами элек­тронной подписи (адреса пунктов приема заявлений и выдачи УЭК доступны на сайте ОАО «УЭК»);

• загрузить и установить плагин веб-браузера для работы со средствами электронной подписи;

• єслииспользуется браузер Internet Explorer, следует доба­вить адрес https://esia.gosuslugi.ruв список надежных узлов.

Отметим, что процедура получения кода авторизации через ин- фоматы достаточно затратна по времени. Гражданин, не имеющий доступа к Интернету, должен обратится в Ростелеком, получить код через инфомат. Гражданин размещает заявку на создание лич­ногокабинета, совершая те же шаги, что и пользователь сайта че­рез Интернет, например с домашнего компьютера. Шаг первый — регистрация.

Рис. 74.Регистрация

Рис.

Рис. 76.Подтверждение личности

Для получения большинства госуслуг обратившемуся необхо­димо подтвердить свою личность. Это нужно, чтобы никто не мог обращаться в органы власти от имени гражданина. Получить код активации можно:

1) через Почту России. Будет отправлено регистрируемое поч­товое отправление с кодом активации. Среднее время доставки — около двух недель;

2) в центре обслуживания «Ростелекома». После завершения регистрации необходимо лично обратиться в ближайший центр обслуживания «Ростелекома» с паспортом и свидетельством обяза­тельного пенсионного страхования;

3) с помощью электронной подписи. Подтверждение личности производится в режиме онлайн в результате проверки имеющейся у гражданина электронной подписи. Средство электронной подписи можно получить в одном из аккредитованных Минкомсвязью Рос­сии удостоверяющих центров;

4) с помощью универсальной электронной карты (УЭК). Карту также необходимо получить заранее. Подтверждение личности производится в режиме онлайн в результате проверки вашей элек­тронной подписи, ключ которой находится на УЭК. Получить УЭК с размещенными на ней средствами электронной подписи можно в пунктах приема заявлений и выдачи УЭК, адреса которых доступ­ны на сайте ОАО «УЭК».

Далее предлагается заполнить анкету (рис. 76).

После прохождения этапа регистрации и получения кода авто­ризации на руки гражданин получает Информационный лист с ко­дом активации, передает оператору, в случае если операция полу­чения учетной записи осуществлялась через инфомат Ростелекома или в МФЦ — расписку в получении кода.

Гражданин предупреждается о необходимости для снижения риска несанкционированного доступа к сервису «Личный кабинет» использовать следующие меры предосторожности:

• не сообщать пароль кому-либо, в том числе родственникам;

• не использовать простой пароль (123456, qwerty и т. п.);

• использовать в пароле сложную комбинацию букв (в том числе разных регистров) и цифр, не расположенных подряд на кла­виатуре;

• регулярно менять пароль;

• не назначать в других системах и сервисах пароль, исполь­зуемый для доступа к сервису «Личный кабинет».

Рис. 77.Регистрационные данные

Кроме того, граждане предупреждаются о необходимости уста­новки на компьютер, с которого осуществляется работа с сервисом, антивирусной защиты.

При получении услуг осуществляется переход в раздел «Авто­ризация» для активации учетной записи. С этой целью необходимо на ЕПГМУ открыть интернет-браузер «Главная страница» по адре­су gosuslugi.ru.

Рис. 78.Активация учетной записи

Рис. 79.Данные авторизации

Регистрация личного кабинета юридического лица возможна только с использованием средств для создания квалифицированной электронной подписи. Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи должен быть выдан аккредитован­ным Минкомсвязи России удостоверяющим центром. В качестве владельца сертификата должно быть указано должностное лицо юридического лица, имеющее полномочия действовать без дове­ренности от имени юридического лица. Сертификат обязательно должен содержать фамилию, имя, отчество, страховой номер инди­видуального лицевого счета (СНИЛС) владельца, наименование, местонахождение и основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица.

Рис. 80.Инструкция по регистрации юридического лица

Пользователь имеет возможность подписать электронной под­писью заявление, отправляемое в орган исполнительной власти (при готовности органа исполнительной власти принимать заявле­ния, подписанные электронной подписью). При реализации этого механизма используются отечественные стандарты ЭП (ГОСТ Р 34.11-94, ГОСТ Р 34.10-2001) и применяются сертифицирован­ные в системе сертификации ФСБ России средства криптографиче­ской защиты информации, такие как «Aladdin e-Token ГОСТ» и «КриптоПро CSP», что дает основания считать данную подпись, в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (№ 63-ФЗ от 06.04.2011 г.), усиленной квалифицированной элек­тронной подписью.

Перейдя по ссылке ФНС, можно проверить уникальность на­именования юридического лица.

Рис. 81.Сайт ФНС по проверке уникальности наименования юридического лица

В разделе «Информация об услугах» представлены сайты орга­нов власти, оказывающих услуги в электронном виде.

Рис. 82.Окно «Информация об услугах»

При нажатии кнопкой мыши на иконку с наименованием вы­бранного ФОИВ, осуществляется переход. Например, зайдем на сайт Министерства здравоохранения РФ:

Рис. 83.Реестр услуг, оказываемых Минздравом РФ в электронной форме

Выбираем услугу «Запись к врачу»:

Рис. 84.Запись к врачу

На экране стандартный набор информации: описание услуги, документы, контакты, дополнительная информация. Осуществляя переход по закладкам, пользователь получает всю необходимую информацию, содержащуюся по процедуре оказания услуги в раз­деле этого ведомства.

Рис. 85.Закладка «Документы»

Рис. 86.Закладка «Документы, необходимые для получения услуги»

При желании получить услугу переходим к иконке «Получить услугу» в правом углу экрана, нажимаем и начинаем процесс полу­чения услуги.

Рис. 87.Начало получения услуги «Авторизация»

В целом интерфейс сайта удобен, поиск достаточно прост, но для неподготовленного пользователя могут возникнуть следующие трудности:

1. Найти нужную закладку не сложно, но программа потребует авторизации, а так как не все читают инструкции перед тем как предпринять какое-либо действие (совершить операцию, начать работу с техникой и т. д.), то столкнутся с непреодолимым препят­ствием. Поиск нужной информации с помощью метода «тыка» ни к чему не приведет. Программа, естественно, дальше закладки «Ав­торизация» не пойдет, если не получит код авторизации.

2. Пройдя «экзамен на знание ИКТ и сообразительность» при получении кода авторизации, про который многие говорят, что сдать экзамен на IQ значительно проще, чем пройти регистрацию, и даже получив код авторизации, не многие пользователи способ­ны быстро разобраться с тем, как эта система работает.

3. При кажущейся простоте и понятности интерфейса сайта ра­ботать не подготовленному пользователю ПК с ним сложно.

С компьютеризацией в России получилось почти точно так же, как веком ранее с радиофикацией. Тогда пионеры радио тоже вери­ли, что если оно придет в каждый дом, то неизбежно наступят все­общее счастье и благоденствие; что количество новой техники и новой информации перерастет в качество и необратимым замеча­тельным образом изменит общество. Как нам хорошо известно, ни­чего подобного на самом деле ни тогда, ни сейчас не произошло. Как констатировал Д. А. Медведев, практически все федеральные структуры обеспечены современными компьютерами, подключены к сети Интернет, во всех государственных органах сформированы базы данных, но внутренний документооборот как велся, так и ве­дется на бумаге. В общем, «радио» есть, а счастья всеобщей ин­форматизации управления и автоматизации оказания государст­венных услуг пока нет.

Резюме

Под электронным государством во всех нормативных докумен­тах, разработанных Правительством Российской Федерации, пони­мается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций на основе применения ИКТ с охватом ветвей государственной власти Рос­сийской Федерации — исполнительной, законодательной и судеб­ной. Выражение «информационное общество», как оно понимается в текущей практике, характеризует всю совокупность обществен­ных отношений. Основная регламентация взаимодействия в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг в элек­тронном виде развивается в трех направлениях: законодательное, нормативно-методическое, представленное документами межотрасле­вого действия, и стандартизация.

Главной целью формирования электронного правительства явля­ется повышение качества государственного управления. Основные направления достижения поставленных целей: развитие сети МЦФ, развитие электронных услуг, отладка межведомственного взаимо­действия как основы предоставления электронных и традиционных услуг, развитие механизмов контроля за качеством предоставления услуг, создание системы управления изменениями. Для оказания госуслуг в электронном виде предусматривается создание порталов госзакупок, информационно-платежных шлюзов, систем межведом­ственного взаимодействия, а также создание единого и регионально­го порталов госуслуг с поддерживающими системами, такими как, например, регистры услуг, контакт-центры, системы идентификации граждан, удостоверяющие центры электронной подписи.

Разработаны и введены в действие требования к каналам связи, информационным системам МФЦ, средствам безопасности, необ­ходимым для обеспечения электронного взаимодействия с ФОИВ при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для автоматизации основных административно-управленческих про­цессов, протекающих в рамках многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соот­ветствии с требованиями Федерального закона Российской Феде­

рации от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Пра­вительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376, создана АИС МФЦ. МФЦ упрощает получение физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, обеспечивает возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг наиболее удобным и максимально ком­фортным для заявителя образом.

В соответствии со стратегией развития информационного об­щества в РФ к 2015 г. планируется перевести все государственные услуги в электронный вид.

Вопросы для самопроверки

1. Что понимается под электронным правительством в совре­менной России?

2. Назовите документы, которые заложили основы перехода на межведомственное взаимодействие органов власти между собой и гражданами, развития электронного правительства и электронно­го общества.

3. Каковы основные цели формирования электронного прави­тельства России?

4. Можно ли определить этапы взаимодействия госорганов и потребителей госуслуг? Если да, то какие это этапы и каково их содержание?

5. Опишите технологию предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

6. Назовите участников процесса предоставления государст­венных и муниципальных услуг через МФЦ, дайте характеристику действиям каждой стороны, уровню прав и ответственности.

7. Назовите основные процессы функционирования МФЦ.

8. Какими нормативными актами регламентируется взаимо­действие АИС с ЕСИА?

9. Какие варианты оказания государственных услуг в элек­тронном виде можно выделить в рамках ЭП?