§ 1. Развитие системы предоставления ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

В 2006 г. была подготовлена и принята «Концепция региональ­ной информатизации до 2010 г.» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р). Она опреде­лила приоритеты, принципы и направления реализации единой го­сударственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управле­ния и социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Государственная политика в сфере региональной информатиза­ции, направленная на обеспечение выравнивания темпов и уровня региональной информатизации, основывается на следующих прин­ципах:

• использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития субъек­тов Российской Федерации, совершенствование системы управле­ния субъектов Российской Федерации, обеспечение прав и свобод граждан;

• концентрация ресурсов на решении важнейших задач ре­гиональной информатизации, управление региональной информа­тизацией на основе программно-целевого метода;

• информационная открытость программ и проектов регио­нальной информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации;

• реализация комплексного подхода к региональной инфор­матизации, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной информатизации;

• стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации;

• гармонизация нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством;

• обеспечение безопасности информационных систем, их за­щиты, сохранности, целостности и достоверности;

• обеспечение прав граждан и организаций на доступ к созда­ваемой информации;

• обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации по сбору и хранению информации, а также по ор­ганизации доступа к ней.

Региональная информатизация согласно Концепции осуществ­ляется по следующим основным направлениям:

• создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельно­сти органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструк­туры региона (далее — электронное правительство региона);

• интеграция информационно-технологической инфраструк­туры региона с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня;

• реализация комплекса мероприятий, направленных на обес­печение управления региональной информатизацией, включая совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов, создание типовых решений в сфере региональной ин­форматизации и их сертификацию, разработку программ и проек­тов региональной информатизации, формирование совета регио­нальной информатизации и соответствующих органов управления, обеспечение мониторинга, организацию финансирования и софи- нансирования программ и проектов региональной информатизации.

В регионах были реализованы пилотные проекты по внедрению электронного правительства. Задача создания «электронного ре­гиона» и формирования «электронного правительства» субъекта Российской Федерации предусматривает эффективное взаимодей­ствие и интеграцию информационных систем всех региональных органов власти и органов местного самоуправления. Поэтому стра­тегии и концепции их развития и совершенствования должны фор­мироваться на близких организационно-методических принципах (основах) и быть взаимоувязаны со стратегией и концепцией ин­форматизации региона в целом. В течение ряда лет по заданию фе­деральных органов государственной власти (до 2009 г. Росинформ- технологии, а ранее — Роскоминформ, Госкомсвязи России, Мининформсвязи России) Всероссийский НИИ проблем вычисли­тельной техники и информатизации (ВНИИПВТИ) проводит еже­годный мониторинг состояния и уровня региональной информати­зации на основе типового «Паспорта информатизации субъекта Российской Федерации».

Методической основой системы показателей для мониторинга являются, с одной стороны, показатели и задачи, поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации перед Минкомсвязью России, с другой — задачи и рекомендации Мин­комсвязи России для администраций субъектов Российской Феде­рации. Кроме того ежегодные мониторинги увязываются с утвер­жденными документами федерального уровня, такими как «Концепция региональной информатизации до 2010 г.», «Типовая программа развития и использования информационных и телеком­муникационных технологий субъекта Российской Федерации», «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства» и др.

В 2010-2011 гг. на федеральном уровне были приняты и соста­вили нормативно-правовую основу региональной информатизации следующие основные документы:

1. Государственная программа Российской Федерации «Ин­формационное общество (2011-2020 гг.)».

2. «Концепция формирования в Российской Федерации элек­тронного правительства до 2010 г.» и План мероприятий по ее реа­лизации.

3. Концепция административной реформы в Российской Фе­дерации.

4. Федеральный закон 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об органи­зации предоставления государственных и муниципальных услуг».

5. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимо­действия государственных органов и органов местного самоуправ­ления при оказании государственных услуг гражданам и организа­циям».

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

7. «О координации мероприятий по использованию информа­ционно-коммуникационных технологий в деятельности государст­венных органов».

8. Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электрон­ном виде, утвержденный распоряжением Правительства Россий­ской Федерации от 17 марта 2011 г. № 442р.

9. Концепция создания и развития государственной информа­ционной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 201 1г. № 2387-р.

10. Системный проект формирования в Российской Федерации электронного правительства и некоторые другие.

С учетом документов федерального уровня, а порой даже опе­режая их по времени, субъекты Российской Федерации с 2011 г. развивают «свою» нормативно-правовую базу информатизации,

поскольку необходимость решения ряда конкретных вопросов раз­вития информационно-коммуникационных технологий на регио­нальном и муниципальном уровне «не могло ждать» выпуска соот­ветствующих документов федерального уровня.

Кроме того в регионах шел процесс реализации «собственных» региональных целевых программ информатизации, которые также требовали соответствующего нормативно-правового и нормативно­технического обеспечения. Важным фактором успешного развития информатизации регионов является наличие в регионе соответст­вующей организационной структуры ИКТ-отрасли.

Рис. 88.Нормативные правовые акты субъектов РФ по направлениям информатизации, принятые в 2011 г.

Источник: Доклад ФГУП ВНИИПВТИ «Предварительные результаты мониторинга региональной информатизации» (по материалам мониторин­га за 2011 г.). URL: http://www.pvti.ru/reginfo-monitorungreginfo.htm

Рис.

в Российской Федерации

Источник: Доклад ФГУП ВНИИПВТИ «Предварительные результаты мониторинга региональной информатизации» (по материалам мониторин­га за 2011 г.). URL: http://www.pvti.ru/reginfo-monitorungreginfo.htm

Анализ результатов мониторинга 2011 г. показал, что развитие информатизации в субъектах РФ в целом согласуется с основны­ми положениями «Концепции региональной информатизации до 2010 г.», «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.», Государственной про­граммы Российской Федерации «Информационное общество (2011­2020 гг.).

Приоритетными направлениями развития региональной инфор­матизации в большинстве регионов, ответивших на данный вопрос анкеты, в настоящее время, по данным опроса регионов, проведен­ногоВНИИПВТИ в 2011 г., являются:

• создание и развитие информационно-телекоммуникацион­ной инфраструктуры — 92% регионов (в 2010 г. доля регионов, выбравших данное направление в качестве приоритетного, состав­ляла 42%);

• создание государственных и муниципальных информаци­онных систем и использование информационных технологий в раз­личных сферах социально-экономического развития региона — 92% регионов (в 2010 г. доля регионов, выбравших данное направ­ление в качестве приоритетного, составляла 59%);

• реализация концепции регионального «электронного пра­вительства» — 79% регионов (в 2010 г. доля регионов, выбрав­ших данное направление в качестве приоритетного, составляла 54%);

• обеспечение информационной безопасности — 62% регио­нов (в 2010 г. доля регионов, выбравших данное направление в ка­честве приоритетного, составляла 33%);

• совершенствование системы подготовки пользователей, по­вышение информационной культуры населения — 43% регионов (в 2010 г. доля регионов, выбравших данное направление в качест­ве приоритетного, составляла 35%);

• разработка законодательных и нормативных актов — 38% регионов (в 2010 г. доля регионов, выбравших данное направление в качестве приоритетного, составляла 26%);

• создание интернет-порталов для органов государственной власти и местного самоуправления, развитие веб-сайтов — 33% регионов (в 2010 г.

• формирование, интеграция и использование ИР — 28% ре­гионов (в 2010 г. доля регионов, выбравших данное направление в качестве приоритетного, составляла 20%)^[91].

Рис. 90.Финансирование региональной информатизации — удельные затраты. Мониторинг-2011

Источник: Доклад ФГУП ВНИИПВТИ «Предварительные результаты мониторинга региональной информатизации» (по материалам мониторин­га за 2011 г.). URL: http://www.pvti.ru/reginfo-monitorungreginfo.htm

Одной из главных задач Государственной программы Россий­ской Федерации «Информационное общество (2011-2020 гг.)» является повышение качества жизни граждан и преодоление высо­кого уровня различия в использовании информационных техноло­гий регионами и различными слоями общества.

Поэтому в последние годы в субъектах Российской Федерации активизировались и были включены в региональные программы информатизации работы по повышению готовности населения к возможностям информационного общества, т. е. по повышению компьютерной грамотности и навыков общения населения с ин­формационно-коммуникационными технологиями. Особенно ак­туальна эта задача для лиц пожилого возраста, которые составля­ют значительную долю населения нашей страны. Сейчас в России около 40 млн пенсионеров, и их число постоянно растет. Поэтому во многих субъектах Российской Федерации были начаты работы по повышению доступности пожилых людей к ИКТ-технологиям. Ряд регионов уже получил конкретные результаты, ряд регионов выдвинул предложения по развертыванию таких работ.

Совокупность таких работ и мероприятий, проводимых в Рос­сийской Федерации, можно объединить под условным названием проект «Электронный гражданин». Основной причиной, препятст­вующей активному распространению электронных госуслуг, явля­ется отсутствие у большинства граждан РФ электронной подписи. Так, по состоянию на январь 2010 г. в России было выдано всего 200 тыс. сертификатов на получение электронной подписи. То есть пользуются ею сейчас меньше 0,2% населения (например, она при­меняется в системах «банк — клиент» и при госзакупках). В то же время в Европе электронные подписи использует более половины населения^[92] . Этот проект, в первую очередь, имеет социальную на­правленность и разработан специально для того, чтобы жители ре­

гионов в повседневной жизни оперативно, дома, с рабочего места или из центров общественного доступа могли получать в электрон­ном виде государственные и муниципальные услуги.

Ведь граждане, наиболее нуждающиеся в электронных услугах, не могут их получать с использованием передовых информацион­ных технологий, поскольку не умеют пользоваться компьютером и Интернетом, а также не имеют средств, чтобы заплатить за обуче­ние. Поэтому администрации ряда регионов решили дать населе­нию не только знания, но и бесплатный выход в Интернет в соз­данных практически во всех субъектах Российской Федерации центрах (пунктах) коллективного доступа к сети Интернет.

Число пользователей в некоторых регионах в сравнении с дан­ными за 2010 г. выросло в несколько раз. Например, в Белгородской области — в 6 раз, в Еврейской автономной области — в 3,6 раз, в Ямало-Ненецком АО — в 2,5 раза. Субъекты Российской Феде­рации по-разному подошли к реализации проекта «Электронный гражданин», — в зависимости от сложившихся условий и уровня ИКТ-развития конкретного региона. Наиболее системно и ком­плексно, а значит и более эффективно, эти вопросы решаются в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в Нижегородской области, в Республике Мордовия и некоторых других субъектах Российской Федерации.

Можно отметить опыт ХМАО-Югры, в котором успешно реа­лизуется проект «Электронный гражданин».

Основные цели этого проекта — преодоление цифрового нера­венства граждан и массовое обучение населения основам компью­терной грамотности по стандарту Европейского союза (The European Computer Driving Licence (ECDL) — Европейские компь­ютерные права) для использования общественно значимой инфор­мации и получения государственных и муниципальных услуг в электронном формате на официальных интернет-ресурсах. Ханты- Мансийский автономный округ-Югра стал первым, пилотным, ре­гионом в России, который начал внедрять на своей территории дан­ный проект, его главной целевой группой проекта стали те, кто ни­когда раньше не работал с компьютером.

Летом 2006 г. был выполнен перевод программы «Электронный гражданин» на русский язык, в декабре 5000 комплектов учебных материалов доставлены в Ханты-Мансийск. Благодаря целенаправ­ленной работе Комитета по информационным ресурсам Админист­рации ХМАО-Югра по созданию нормативной и организационной базы для внедрения информационных технологий, в округе разра­ботана правовая основа успешной реализации проекта. С октября 2005 г. действует Учебно-консультационный центр по информаци­онным технологиям (УКЦ) на базе Югорского государственного университета, осуществляющий проведение регулярной подготов­ки и переподготовки государственных и муниципальных служащих в области ИКТ.

Благодаря инициативе Ханты-Мансийского автономного окру- га-Югра Россия вошла в первую десятку стран, где начата реали­зация проекта «Электронный гражданин». Обучение по проекту «Электронный гражданин» проводится в 23 странах мира, в том числе в Великобритании, Ирландии, Финляндии, Хорватии, Ита­лии, Польше, Новой Зеландии и др.

Главной задачей информатизации в 2000-х гг. было создание технической инфраструктуры, поставка компьютеров, прокладка сетей и разработка программных решений. Со временем пришло понимание того, что нужно эти ресурсы наполнять содержанием, и тогда государственные деньги пошли на разработку контента порталов и сайтов. И никто не задумался о том, какой процент лю­дей в России сможет этими ресурсами адекватно пользоваться. Те, кто умел пользоваться компьютером, оказались в выигрышном по­ложении, по максимуму используя предоставленные государством и частным сектором информационные ресурсы. А те, кто никогда не сидел за клавиатурой, потеряли возможность равного доступа к товарам и услугам. Простой пример: если вы умеете пользоваться услугой онлайн-бронирования авиабилетов, то вы всегда сможете выбрать самый дешевый тариф или найти билет с огромной скид­кой. А вот если вы не умеете пользоваться Интернетом, то таких мест вам уже не достанется, — их разберут те, кто умеет пользо­

ваться информационными ресурсами. Это и есть цифровое нера­венство, преодоление которого сегодня — одна из важнейших задач реализации проектов по информатизации общества.

Европа прошла этот путь в конце 1990-х гг. и сменила приори­теты — во главу угла европейские власти поставили знания поль­зователей. Доступ сегодня — это в такой же степени вопрос нали­чия технических ресурсов и информационного содержания, как и умения ими пользоваться.

Получается, что огромная часть населения нашей страны про­сто исключена из информационного общества. Те, кому за 40, ока­зались за границами государственных программ и вынуждены полагаться только на свои силы или, в редком случае, на возмож­ности, представляемые работодателем.

Объединенной Европе удалось предупредить подобное разви­тие событий. Под эгидой Международного фонда ECDL, ведущей мировой организации, призванной повышать компьютерную гра­мотность населения разных стран мира, была разработана про­грамма «e-Citizen — Электронный гражданин». Этот социально­политический проект направлен на формирование свободного об­ращения информации между государством и гражданином, так как при всей созданной инфраструктуре граждане так и не получают доступа к общественно значимой информации в связи с отсутстви­ем навыков. Преимущества подобной программы для России оче­видны.

Переход к электронным государственным услугам невозможен без массовой подготовки граждан. Только компьютерно-грамотное население сможет адекватно пользоваться предоставляемыми госу­дарством сервисами, за счет чего повысятся эффективность и про­зрачность государственного управления. Государственные струк­туры смогут более быстро и эффективно обрабатывать запросы и обращения населения, ввиду того, что многие процедуры, сего­дня требующие очного присутствия гражданина, будут проводить­ся через Интернет, существенно возрастут востребованность и под­держка электронных государственных услуг со стороны населения.

Массовая информационная грамотность населения резко повы­сит экономическую активность и востребованность технической инфраструктуры, создаваемой в рамках государственных программ по развитию информационного общества и формированию элек­тронного правительства, а также ведомственных и региональных программ информатизации. Компьютерно-грамотное население начнет приобретать оргтехнику, покупать товары и услуги через Интернет (рост оборотов транспортных компаний и почты), актив­нее пользоваться банковскими услугами и связью.

Многие жители отдаленных районов получат доступ к качест­венным образовательным услугам с помощью дистанционного обучения, а также увеличат свою мобильность, получив возмож­ность подавать заявки на образовательные и научные гранты через Интернет.

Возможность локализации программы «Электронный гражда­нин» с использованием в качестве иллюстраций и примеров раз­делы и меню региональных порталов российских регионов, по­зволит жителям начать активно использовать возможности получения информации и участия в общественной жизни, предос­тавленные им администрацией. Это будет иметь своим следстви­ем рост социальной активности населения, позволит формировать дополнительные механизмы взаимодействия власти и граждан, а также институты гражданского общества. Более близкое зна­комство с деятельностью государственных органов снизит соци­альную напряженность.

Обучение пенсионеров по программе «Электронный гражда­нин» позволит увеличить продолжительность активного трудового возраста, уменьшить социальную изоляцию пожилых граждан и повысить качество их жизни.

В России пока нет единого подхода к повышению информаци­онной культуры граждан. Необходимость разработки национально­го стандарта знаний пользователей давно назрела, и сегодня нужно объединить фрагментарные инициативы в единую государствен­

ную политику. В то же время движение в сторону интеграции с Европой предполагает сопряженность национальных и общеми­ровых стандартов. Поэтому пока национальный стандарт не раз­работан, можно использовать программы, прошедшие апробацию и хорошо зарекомендовавшие себя в системе государственного и муниципального управления в странах Европейского союза и дру­гих государствах мира, такие как «Электронный гражданин».

Региональные власти активно создают и развивают свои пор­талы открытых данных, что, несомненно, в русле общемировых тенденций. За прошедший 2013 г. и начало текущего года России удалось достичь значительного прогресса в создании системы раскрытия информации госорганов в формате открытых данных.

Постоянно пополняется и модернизируется портал открытых данных Москвы, на основе которых разрабатываются все новые мобильные приложения. На портале опубликовано 243 набора дан­ных от 26 органов исполнительной власти. Портал запущен 29 ян­варя 2013 г.

312 датасетов от 27 органов исполнительных данных представ­лено на тульском «Портале открытых данных», обогнавшем столи­цу по количеству раскрытых сведений. В октябре 2013 г. портал был выделен в отдельный, ранее сведения публиковались на порта­ле «Открытый регион 71».

Также среди региональных лидеров — «Открытые данные» Ульяновской области, на котором опубликовано 198 наборов дан­ных. Запуск портала состоялся в июне 2013 г., с тех пор ресурс ре­гулярно обновляется. Последнее новшество — геопривязка к объ­ектам.

Помимо вышеуказанных, активным раскрытием данных зани­маются органы власти в Пермском крае, в Краснодаре, в Томской области, Тюменской области, Южно-Сахалинске.

Готовятся к запуску в 2014 г. порталы открытых данных в Пен­зенской области, Ростовской области, Ханты-Мансийске, в Респуб­лике Тыва, Санкт-Петербурге и других субъектах РФ.