3.3. Структура органов управления государственными финансами

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта^[i]. Государство должно совершенствовать систему отношений, при­званных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять кон­троль за рациональным их использованием.

Целью управления финансами является финансовая устойчи­вость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэко­номической сбалансированности, профиците бюджета, сниже­нии государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государст­ва и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов.

В результате действия финансовой политики осуществляется пере­распределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней раз­вития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйству­ющих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления: Президент Российской Федерации (администрация Прези­дента) — регламентирует деятельность финансовой систе­мы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.

- осуществляет методическое руководство в сфере финансо­вого планирования и финансирования отраслей хозяй­ства;

- организует разработку федерального бюджетного плана;

- принимает активное участие (совместно с Министерст­вом экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

На Министерство финансов Российской Федерации возложе­ны организация исполнения федерального бюджета, проведения мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права: получать от министерств, ведомств, предприятий, учрежде­ний материалы, необходимые для составления и исполне­ния бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Президент через законы, указы и бюджетные послания определяет важнейшие принципы контрольной финансовой политики страны. Для оперативного контроля при Президенте РФ имеется Главное контрольное управление Администрации, наделенное самыми широким полномочиями в части контроля использования государственных средств.

Парламент (Федеральное собрание) и соответствующие ему нижестоящие представительные органы власти принимают контрольное законодательство и рассматривают отчетность по финансово-бюджетным вопросам.

Для контроля за выполнением финансового законодательства и движения федеральных бюджетных средств при Федеральном собрании РФ создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ. Ее деятельность направлена на юридические экономические субъекты, использующие средства федерального бюджета или федеральную собственность, а также имеющие налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. Счетная палата РФ не может осуществлять финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

К задачам Счетной палаты РФ относятся:

1) организация и осуществление контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов правовых актов федеральных органов власти, влияющих на исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса;

6) контроль движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) представление в Федеральное собрание РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

По результатам деятельности Счетная палата направляет представления проверенным организациям для принятия мер по устранению нарушений, а в случае выявления хищений государственных средств информация передается в правоохранительные органы.

В субъектах РФ функционируют аналогичные контрольно-счетные палаты, которые контролируют все государственные органы и учреждения, содержащиеся за счет средств областного бюджета, областные внебюджетные фонды, а также органы местного самоуправления и организации вне зависимости от форм собственности, если они используют средства областного бюджета и областных внебюджетных фондов или используют областную собственность.

К исполнительным контрольным органам относятся Правительство РФ, Минфин РФ, ФНС, ГТК РФ и др.

Правительство контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы межбюджетных отношений. При Правительстве создан Контрольно-наблюдательный совет, занимающийся отдельными контрольными функциями в сфере бюджета.

Основную работу по бюджетному контролю выполняет Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Основными задачами контроля Министерства финансов РФ являются:

• осуществление предварительного контроля при составлении бюджетов;

• проведение текущего контроля исполнения бюджета;

• последующий контроль исполнения бюджета;

• совершенствование методов учета и отчетности бюджетных и негосударственных организаций.

Министерство проводит внутренний контроль использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, осуществляет контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами государственного финансового контроля исполнения бюджетных средств соответствующего уровня.

Главные контрольные функции возложены на подразделения министерства финансов РФ: Федеральное казначейство и Департаменты контроля и аудита, имеющие территориальные и местные органы.

Федеральное казначейство осуществляет кассовый контроль ведения операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью вне­сения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ организует уп­равление государственным имуществом с целью получения дохо­дов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества).

Федеральное агентство по финансовым рынкам контролирует дея­тельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд. Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной и фи­нансовой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельностью других кредитных институтов.

Контрольные задачи Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ аналогичны и заключаются в следующем:

• контроле соблюдения налогового законодательства,

• проверке правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей и налогов в бюджеты.

К функциям ГТК относятся:

• организация взимания таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу;

• организация контроля определения таможенной стоимости товаров;

• обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

• участие в организации экспортного контроля, контроля вывоза стратегических товаров и культурных ценностей;

• осуществление валютного контроля в статусе органа валютного контроля;

• организация ведения борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

• обеспечение выполнения функций органов дознания по преступлениям в таможенной сфере и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Министерство внутренних дел нацелено на выполнение функций по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений финансового законодательства, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.

Проведение финансовой политики в субъектах федерации, их административно-территориальных и муниципальных образова­ниях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.