3.2. Управление государственными финансами

В условиях развитых товарно-денежных отношений круговорот фондов корпораций материализуется в форме денежного капитала в разных денежных фондах. Государство осуществляет влияние на эту сферу финансовых отношений только через налоговую политику, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда и систему государственной поддержки.

К сфере непосредственного государственного управления входят только государственные финансы. Это отношения по поводу формирования только той части финансовых ресурсов, которые мобилизируются государством в государственном и местных бюджетах, специальных правительственных фондах и государственных предприятиях.

Управление государственными финансами в экономически развитых государствах осуществляется высшими законодательными органами через принятие финансового законодательства, утверждения государственного бюджета и отчета о его выполнении, утверждения или ликвидации отдельных видов налогов и других финансовых параметров.

В зависимости от государственного строя и политической системы такими законодательными органами является, например, Парламент в Великобритании, Национальные собрания во Франции, Конгресс в США, Бундестаг во ФРГ, Верховная Рада в Украине.

Организация оперативного управления финансами осуществляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого тоже определяются согласно с государственным строем страны.

В Украине управление финансами осуществляет Министерство финансов. Реализуя финансовую политику государства, Министерство финансов Украины обеспечивает ее претворение в жизнь путем влияния на увеличение доходов бюджета через анализ показателей развития или спада экономики.

Кроме того, Министерство финансов отчитывается о выполнении бюджета, анализирует итоги и разрабатывает предложения относительно увеличения доходов, проводит работу по созданию рынка ценных бумаг, анализирует его влияние на денежное обращение и осуществляет планирование доходов и расходов бюджета по экспортно-импортным операциям, принимает участие в составлении платежного баланса государства.

Министерство финансов Украины в соответствии с надлежащих ему правам руководит деятельностью Государственного Казначейства, созданного Указом Президента Украины от 27 апреля 1995 г. и Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 г.

Государственное казначейство организует и осуществляет выполнение государственного бюджета на основе принципа единого казначейского счета, осуществляет управление доходами и расходами государственного бюджета, проводит операции с имеющимися бюджетными средствами, включая иностранную валюту, в пределах росписи доходов и расходов, организует и осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств государственного бюджета, определяет на основании действующего законодательства размеры их текущего использования в пределах утвержденных расходов.

Государственное казначейство вместе с Национальным банком и Министерством финансов осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание.

Важную роль в мобилизации поступлений доходов в бюджет выполняет Государственная налоговая администрация, которая проводит контроль за четким выполнением законодательных и нормативных актов по налогам, правильностью вычисления, полноты и своевременности внесения их в бюджет.

Кроме Министерства финансов, Государственного казначейства и Государственной налоговой администрации в органы управления относится также Счетная палата, Контрольно-ревизионная служба, Комитет по наблюдению за страховой деятельностью, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Пенсионный фонд и фонды социального страхования.

Счетная палата Верховной Рады Украины, созданная в соответствии с Конституцией Украины, является постоянно действующим органом государственного финансово-экономического контроля. Основными заданиями ее является организация и проведение контроля за своевременным выполнением доходной и расходной частей государственного бюджета, эффективным расходованием бюджетных средств, осуществление контроля за возникновением и погашением внутреннего и внешнего долгов Украины, за использованием иностранных кредитов, золотого запаса страны, за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического развития, охраны окружающей природной среды.

Государственная контрольно-ревизионная служба Украины и ее органы на местах контролируют использование средств бюджетов всех уровней и средств государственных целевых фондов, бюджетных ссуд и кредитов, а также использования материальных ценностей и невещественных активов, что находятся в государственной или коммунальной собственности. В компетенцию этих органов входит также контроль за ведением бухгалтерского учета и финансовой отчетности на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней.

Комитет по наблюдению за страховой деятельностью выдает лицензии страховым компаниям на осуществление страховой деятельности и проводит проверки относительно соблюдения ими законодательства о страховании, осуществляет контроль за платежеспособностью страховых компаний В соответствии с взятых ими обязательствам перед клиентами и тому подобное.

Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку осуществляет регистрацию выпуска ценных бумаг, выдает лицензии финансовым посредникам, регулирует операции с ценными бумагами, осуществляет наблюдение за деятельностью субъектов финансового

Пенсионный фонд является фондом целевого назначения на пенсионное обеспечение граждан. Источниками доходов Пенсионного фонда являются взносы предприятий в размере 32% в фонд оплаты труда, страховые платежи граждан в размере 2% от заработной платы, целевые поступления из бюджета, доходы от размещения временно свободных средств фонда и добровольные взносы и пожертвования.

Фонды социального страхования относятся в целевые внебюджетные страховые фонды и аккумулируют средства на выплату денежных пособий в случае несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, временной потери работоспособности и на случай потери места работы.