Преобразование Европейской парламентской Ассамблеи в Европейский парламент и порядок его формирования.

Процесс эволюции ЕЭС тесно связан с видоизменением одного из таких его центральных органов, как Европейский парламент.

Идея создания такого органа, правомочного выступать от имени населения государств-членов Сообщества, неоднократно высказывалась его учредителями на первых же этапах создания этой "европейской конструкции", как она тогда именовалась.

Первоначально такой орган был сформирован при создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Статьей 7-й Парижского договора 1951 года об учреждении ЕОУС, было предусмотрено создание, наравне с другими институтами сообщества, так называемой "Ассамблеи", которая согласно статье 20-й того же договора, состояла из представителей народов стран, объединившихся в сообщество. В соответствии со статьей 21-й Парижского договора, Ассамблея формировалась из депутатов национальных парламентов. Частью III-й этой статьи предполагалось создание единого избирательного корпуса. "С этой целью, - гласил договор, - Ассамблея в дальнейшем должна выработать проект акта о проведении прямых выборов на основе всеобщего избирательного права по единой, унифицированной процедуре во всех государствах-членах"^[102].

Такой способ формирования Ассамблеи, путем прямых выборов во всех странах Сообщества усиливал ее престиж, расширял возможности по сравнению с первоначальным порядком формирования. Однако далеко не все члены сообщества готовы были поначалу пойти на этот шаг. Показательно, что еще в 1948 году на знаменитом Гаагском конгрессе, собравшемся под председательством Черчилля, было внесено предложение избрать Европейский парламентский орган на основе всеобщего избирательного права и, таким образом, сделать первый шаг к созданию "западноевропейской конструкции". Французские юристы П.Рейнольд и Е.Бонефу предложили наделить этот орган конституционными полномочиями.

Создав Ассамблею, учредители ЕОУС, снабдили ее контрольно-надзорными полномочиями с консультативными функциями без права применять какие-либо серьезные санкции по отношению к руководящим органам ЕОУС. В таком виде Ассамблея просуществовала до 28 февраля 1958 года.

23 марта 1957 года был подписан Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и конвенция о слиянии основных институтов ЕЭС, Евратом и ЕОУС. Затем была образована Европейская парламентская ассамблея, ставшая единым представительным органом для всех трех сообществ.

С тех пор в деятельности этого органа произошли существенные изменения, отраженные в самом его названии. Если, в статье 137 Римского договора 1957 года, который является учредительным актом ЕЭС, он именуется "Европейской Ассамблеей", то, после принятой им самим резолюции от 30 марта 1962 года^[103], он стал называться "Европейским парламентом", что в большей степени отражает его современное действительное положение. Такое название подчеркивает определенную тенденцию сближения функций Европарламента с функциями национальных парламентов стран - членов ЕЭС. Из всех основных органов ЕЭС, созданных в соответствии с Римским договором 1957 года - Совета Министров ЕЭС, Комиссии ЕЭС, Суда европейских сообществ, Европарламента, - последний рассматривался по началу, казалось бы, как наименее значительный в системе органов Европейского экономического сообщества. Однако, тем же договором предусматривалась дальнейшая согласованность внешнеполитической деятельности стран-членов ЕЭС. Об этом прямо говорится в преамбуле договора: после создания экономического союза должна последовать политическая интеграция сторон о тем, чтобы "были заложены основы еще более тесного союза между народами Европы", 0 том какие расчеты связывали со всем этим некоторые руководящие круги Западной Европы в тот период, можно судить по тогдашнему заявлению министра иностранных дел Франции Шумана: "самым первым этапом в создании европейской конструкции, является экономическая интеграция, следующий этап - создание единого избирательного корпуса, способного говорить об общих интересах объединенной территории, и далее - этап, предусмотренный духом договора -политическая интеграция"^[104].

С момента создания Европейского экономического сообщества его учредители уготовили Европейскому парламенту роль своеобразного политического координатора.

Сначала в его составе было 142 депутата, а после вступления в ЕЭС Великобритании, Ирландии, Дании, до 1979 года, - 198, которые назначались из числа депутатов национальных парламентов государств -членов ЕЭС: по 36 депутатов от 4-х наиболее крупных государств (Франции, ФРГ, Италии, Великобритании) независимо от численности населения, а депутаты от остальных стран - в зависимости от численности населения каждого государства. Такая система формирования Европейского парламента имела определенные несообразности, - по характеристике западных авторов - недостатки, - которые чем дальше, тем больше давали себя знать.

Один из них составляло небольшое количество депутатов (198), что по мнению его участников, не позволяло рабочим органам парламента охватить все наиболее важные аспекты экономической и политической жизни Европейского экономического сообщества. Это стало особенно заметно с появлением в 70-х годах тенденции к усилению влияния Европейского парламента на деятельность ЕЭС в целом. Роль, которую играл Европарламент в функционировании Сообщества повысилась еще и потому, что Совет Министров ЕЭС вынужден был все больше прислушиваться к мнениям депутатов парламента по различным вопросам деятельности ЕЭС, чаще принимать поправки, вносимые Европарламентом в проекты нормативных и правовых актов, предложенные Комиссией ЕЭС. И самое главное, что мешало дальнейшему усилению веса Европейского парламента в деятельности Сообществ в тот период, - отсутствие у него того авторитета, который дают представительным учреждениям прямые выборы.

На престиже Европейского парламента отрицательно сказывалась также явно несправедливая норма представительства. Государства -члены были представлены в нем далеко не пропорционально, - что естественно препятствовало полноценному отражению их интересов.

В то же время руководящие круги Сообщества, крупнейшие западноевропейские монополии, убедившись на опыте в дееспособности Сообщества, как экономического организма, и живо заинтересованные в дальнейшем повышении его эффективности, стремились усилить практическую роль Европарламента, в том числе путем расширения его полномочий и усиления престижа.

Полномочия Европейского парламента. Римский договор 1957 года наделил Европейский парламент определенными контрольно-надзорными полномочиями, которые были значительно расширены впоследствии другими юридическими актами. В соответствии со статьей 140 Римского договора 1957 года он может обращаться с запросами к Комиссии ЕЭС, на которые она обязана отвечать письменно или устно. В.И.Кузнецов в работе "СЭВ и "Общий рынок" различает три вида таких запросов: "запросы, на которые даются письменные ответы, запросы, на которые даются устные ответы с последующим их обсуждением, и, наконец, запросы, на которые даются устные ответы без последующего обсуждения"^[106].