Повноваження виборчих комісій щодо організації підготовки та проведення виборів
Повноваження ЦВК поширюються на всю територію України. ЦВК очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів депутатів, і є комісією вищого рівня щодо всіх ОВК та ДВК.
Окрім того, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 24 Закону, ЦВК здійснює повноваження в закордонному окрузі. ЦВК не є правонаступником ОВК.Повноваження ОВК поширюються на територію відповідного одномандатного округу та починаються з моменту складення присяги не менш як двома третинами її мінімального складу на її першому засіданні, яке проводиться не пізніш як на 3-й день після дня прийняття рішення про її утворення.
Повноваження ОВК припиняються через 15 днів після дня офіційного оприлюднення ЦВК результатів виборів депутатів. Статус ОВК як юридичної особи припиняється в порядку та у строки, визначені ст. 38 Закону.
Повноваження ДВК поширюються на територію відповідної виборчої дільниці та починаються з моменту складення присяги не менш як двома третинами її мінімального складу на засіданні комісії, що проводиться не пізніш як на 3-й день після дня прийняття рішення про її утворення.
Повноваження ДВК припиняються через 5 днів після дня офіційного оприлюднення ЦВК результатів виборів депутатів. ДВК припиняє свою діяльність одночасно з припиненням її повноважень.
Повноваження усього складу ОВК, ДВК можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка її утворила, за власною ініціативою або на підставі рішення суду в разі систематичного порушення чи одноразового грубого порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України. Дострокове припинення повноважень усього складу виборчої комісії не є ліквідацією цієї комісії.
Повноваження ОВК та ДВК розкриті у таблиці.
ПОВНОВАЖЕННЯ ОВК ТА ДВК
ПОВНОВАЖЕННЯ ОВК
ПОВНОВАЖЕННЯ ДВК
забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів в одномандатному окрузі та в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу
здійснює в межах відповідного одномандатного округу контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів виборцями, ДВК та їх членами, органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами цих органів, підприємствами, закладами, установами, організаціями та їх посадовими особами, засобами масової інформації, їх власниками, посадовими особами та творчими працівниками, кандидатами у депутати, партіями, їх представниками та уповноваженими особами, довіреними особами кандидатів у депутати в одномандатних округах, офіційними спостерігачами, громадськими організаціями
здійснює контроль за неухильним додержанням та однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів під час голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці
отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців або Міністерства закордонних справ України, складає список виборців у випадках, передбачених Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених Законом
| надає правову, організаційно-методичну, технічну допомогу ДВК, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу | забезпечує можливість ознайомлення виборців з виборчими списками кандидатів у депутати від партій, відомостями про кандидатів у депутати в одномандатних округах, а також з рішеннями, прийнятими ЦВК, відповідною ОВК, власними рішеннями та повідомленнями |
| утворює ДВК відповідно до Закону, крім випадку, передбаченого у ч. 13 ст. 28 Закону | в порядку та в строки, встановлені ч. 2 ст. 40 Закону, вручає або надсилає кожному виборцю іменне запрошення із зазначенням дати проведення голосування, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування |
| скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання ДВК | забезпечує облік отриманих комісією виборчих бюлетенів |
| вирішує питання використання коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів, у порядку, встановленому ЦВК | забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок |
| контролює дотримання органами, уповноваженими на це законом, законодавства щодо складання списків виборців по виборчих дільницях на території одномандатного округу, контролює надання їх для загального ознайомлення | за рішенням ЦВК вносить зміни до виборчих бюлетенів у порядку та у строки, передбачені Законом |
| контролює діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забезпечення приміщеннями для голосування, транспортом, засобами зв'язку, обладнанням, у межах своєї компетенції розглядає і вирішує інші питання матеріально-технічного забезпечення виборів депутатів на території одномандатного округу | організовує на виборчій дільниці голосування |
| передає ДВК виборчі бюлетені, бланки іншої документації відповідно до Закону, забезпечує контроль за обліком виборчих бюлетенів у межах одномандатного округу | проводить підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, складає протоколи про підрахунок голосів на виборчій дільниці та передає їх та іншу виборчу документацію відповідній ОВК у порядку, встановленому Законом |
| забезпечує виготовлення інформаційних плакатів, плакатів, що роз'яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори депутатів, печаток ДВК, та передає їх ДВК, а також забезпечує виготовлення іншої виборчої документації | визнає недійсним голосування на виборчій дільниці за наявності обставин, передбачених ст. 92 Закону |
| надає правову, організаційно-методичну, технічну допомогу ДВК, організовує навчання голів, заступників голів, секретарів ДВК | розглядає заяви і скарги з питань підготовки та організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення |
заслуховує інформацію ДВК, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань підготовки і проведення виборів
реєструє офіційних спостерігачів від партії, кандидата у депутати, громадської організації
розглядає заяви і скарги на рішення, дії або бездіяльність ДВК і приймає рішення з цих питань
встановлює підсумки голосування в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, складає протоколи про підсумки голосування, передає протоколи та іншу виборчу документацію, передбачену Законом, до ЦВК визнає голосування на виборчій дільниці недійсним у випадках, передбачених Законом
забезпечує передачу на зберігання до відповідної архівної установи виборчої та іншої документації в порядку, встановленому ЦВК
узагальнює інформацію щодо поданих до ОВК заяв та скарг, що стосуються процесу виборів депутатів, а також результатів їх розгляду, вивішує цю інформацію на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення та подає її до ЦВК у встановленому нею порядку для розміщення на її офіційному веб-сайті здійснює інші повноваження, передбачені законами України
узагальнює інформацію щодо поданих до дільничної виборчої комісії заяв та скарг, що стосуються процесу виборів депутатів, а також результатів їх розгляду, вивішує цю інформацію на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення та подає її до ЦВК для розміщення на її офіційному веб-сайті здійснює інші повноваження, передбачені законами України
Член ОВК, ДВК на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, в обов'язковому порядку ознайомлюється зі змістом ч.
7-12 ст. 36 Закону, після чого складає визначену ч. 3 ст. 36 Закону присягу члена комісії. Відмова скласти присягу означає відмову особи бути членом комісії.Особа, яка склала присягу, ставить свій підпис під текстом присяги. Цей документ є невід'ємною частиною документації відповідної комісії. Члену комісії після складення ним присяги видається посвідчення за підписом голови комісії вищого рівня за формою, затвердженою постановою ЦВК «Про форми посвідчень суб'єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів народних депутатів України» від 7 червня 2019 року № 963[162].
Члени виборчої комісії звільняються від виконання службових обов'язків за місцем постійної роботи на час, необхідний для здійснення обов'язків члена комісії, на підставі письмового повідомлення голови, заступника голови чи секретаря відповідної виборчої комісії про скликання засідання комісії або рішення виборчої комісії про залучення члена комісії до участі в інших заходах, передбачених Законом. Такі повідомлення або рішення повинні містити зазначення дати, часу та запланованої тривалості засідання виборчої комісії чи іншого заходу.
Питання оплати праці членів виборчої комісії та осіб, які залучаються до роботи у комісії регулюється ст. 47 Закону, постановою ЦВК «Про затвердження Порядку оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 5 вересня 2012 р. № 848[163], постановою ЦВК «Про здійснення окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України попередньої оплати під час закупівлі товарів і послуг, необхідних для підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року» від 24 травня 2019 року № 898[164]. На час безпосереднього виконання обов'язків члена виборчої комісії (участь у засіданнях комісії, інших заходах на виконання цього Закону чи рішень комісії) на кожного члена виборчої комісії поширюються гарантії і компенсації, передбачені законодавством для працівників на час виконання ними державних або громадських обов'язків у робочий час.
Гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов'язків визначені ст. 119 Кодексу законів про працю України.[165]За рішенням виборчої комісії, яке затверджується виборчою комісією вищого рівня, голова, заступник голови, секретар або інші члени ОВК чи ДВК (загальною кількістю не більше 3 осіб) протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії відповідно до ст. 47 Закону на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією. Зазначені особи на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків за основним місцем роботи із збереженням загального та спеціального стажу.
Права та обов'язки членів виборчих комісій розкриті у таблиці.
ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЧЛЕНІВ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
ЧЛЕН ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ МАЄ ПРАВО:
ЧЛЕН ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ ЗОБОВ'ЯЗАНИЙ:
брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії
виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії
за дорученням відповідної виборчої комісії перевіряти діяльність виборчих комісій нижчого рівня
безперешкодно знайомитися з документами виборчої комісії, членом якої він є, та виборчих комісій нижчого рівня на відповідній території
на відшкодування шкоди, заподіяної його життю, здоров'ю чи майну у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, в порядку та розмірі, встановлених законодавством
додержуватися Конституції України, законів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів
брати участь у засіданнях виборчої комісії
виконувати рішення виборчої комісії та обов'язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії
ЧЛЕНУ ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ СВОЇХ ОБОВ'ЯЗКІВ ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ:
забороняється агітувати за чи проти партій, кандидатів у депутати та публічно оцінювати діяльність партій — суб'єктів виборчого процесу та кандидатів у депутати
член виборчої комісії має інші права та обов'язки відповідно до законів України Повноваження члена ОВК, ДВК припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв'язку з:
■ особистою заявою про складення повноважень члена комісії;
■ внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії;
■ припиненням його громадянства України;
■ вибуттям на період включно до дня голосування за межі України або країни, на території якої утворена закордонна ВД, що тягне за собою неможливість виконувати обов'язки члена комісії;
■ реєстрацією його кандидатом у народні депутати України або кандидатом у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатом у депутати місцевої ради або кандидатом
на посаду сільського, селищного, міського голови, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;
■ реєстрацією його представником партії у ЦВК, офіційним спостерігачем, уповноваженою особою партії, довіреною особою кандидата у народні депутати України або довіреною особою кандидата у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидата у депутати місцевої ради чи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, представником, уповноваженою особою місцевої організації партії, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;
■ входженням його до складу іншої виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України або депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;
■ відмовою скласти присягу члена комісії;
■ порушенням присяги члена комісії, що виявилося як систематичне невиконання покладених на нього обов'язків, засвідченим не менш як 2 рішеннями з цього приводу виборчої комісії, до складу якої він входить;
■ одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня;
■ набранням щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян;
■ виявленням обставин наявності судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян, якщо така судимість не знята або не погашена;
■ визнанням його недієздатним;
■ його смертю.
Особливості припинення повноважень виборчої комісії та члена виборчої комісії врегульовані у ст. 37 Закону та постановою ЦВК «Про Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 18 квітня 2013 року № 81[166].
Варто звернути увагу, що у ч. 4 ст. 37 Закону України «Про вибори народних депутатів України»[167], на відміну від Закону України «Про вибори Президента України»[168], диференційовано момент дострокового припинення повноважень ОВК та ДВК (наприклад, у разі припинення громадянства України повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту виникнення або виявлення цієї обставини, а у разі подання особистої заяви про складення повноважень — з моменту прийняття рішення виборчою комісією, яка її утворила).
Відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону, припинення повноважень члена комісії здійснюється виборчою комісією, яка її утворила (тобто ОВК або ЦВК). У разі подачі скарги до ОВК або ЦВК, щодо припинення повноважень члена нижчестоящої комісії, за результатами розгляду повинно бути прийнято рішення про їх задоволення або відмову у задоволенні. І хоча суд не уповноважений припиняти повноваження членів виборчих комісій, у випадку встановлення підстав для цього він може скасувати відповідні рішення ОВК та ЦВК та зобов'язати їх повторно розглянути подані скарги (як, приклад, було зроблено постановою Херсонського окружного адміністративного суду 21 жовтня 2014 року у справі № 821/4202/14[169]).
Щодо такої оціночної категорії як грубе порушення законодавства України про вибори, встановлене рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня, суди, як правило, вбачають «грубе порушення закону» у випадках, коли йдеться про відверте, умисне вчинення членом комісії дій, які межують або становлять собою склад адміністративного чи кримінального правопорушення. При цьому йдеться про порушення істотних для виборців, кандидатів, інших суб'єктів виборчого процесу прав чи порушення, що ставлять під сумнів легітимність виборчого процесу або певних його стадій.
Як приклад (щоправда, із місцевих виборів, де також застосовується така норма), постанова Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року (справа № 2а-10187/10/1570), якою дії члена міської виборчої комісії, що полягали в незаконному виносі за територію підприємства-виготовлювача технологічних відходів, отриманих під час виготовлення виборчих бюлетенів, були визнані грубим порушенням виборчого закону.
Іншим прикладом може бути постанова Київського окружного адміністративного суду від
31 грудня 2010 року, якою визнано як грубе порушення виборчого законодавства з боку члена комісії здійснення ним передвиборної агітації шляхом публікації членом комісії у друкованому виданні власної політичної статті[170].
Також одноразовим грубим порушенням постановою ВАСУ 7 листопада 2014 року у справі
№ 875/377/14[171] було визнано фізичне вчинення перешкод членами ОВК для складення присяги осіб, що призвело до позбавлення їх можливості набути повноваження членів ОВК.
В той же час, суди встановлювали факти вчинення правопорушень, однак не визнавали їх грубими за такі діяння як: невиконання головою ОВК обов'язків по скликанню першого засідання ОВК (постановою 4 вересня 2012 року у справі № 2-а/1970/3151/12 Тернопільський окружний адміністративний суд[172] аргументував це тим, що така бездіяльність не спричинила суттєвих негативних наслідків для суб'єктів виборчого процесу); відмова секретаря ОВК зробити копії документів члену цієї ж ОВК (постановою 18 вересня 2012 року у справі № 1170/2а-3078/12 Кіровоградський окружний адміністративний суд[173] аргументував це тим, що відмова стосувалась лише певного способу ознайомлення з документами, а порушене право може бути відновлено в найкоротші строки).
2.5.4.