Утворення дільничних виборчих комісій, зміни у складі ДВК

ДВК є комісією нижчого рівня, суб'єктом відповідного виборчого процесу, має право звернення у межах своїх повноважень до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ та організацій, їх посадових та службових осіб.

ДВК утворюється відповідною ОВК не пізніш як за 31 день до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії. ДВК утворюється у складі:

■ для малих дільниць — 10-14 осіб;

■ для середніх дільниць — 12-16 осіб;

■ для великих дільниць — 14-18 осіб;

■ на виборчих дільницях, де кількість виборців не перевищує 50 осіб, ДВК може утворюватися у складі голови, секретаря та 2-4 членів комісії.

Суб'єктами подання кандидатур до складу ДВК за загальним правилом є:

1. політична партія, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання (від імені партії подання вносить уповноважена на підставі довіреності особа від партії);

2. політичні партії — суб'єкти виборчого процесу, кандидати у депутати від яких зареєстровані у загальнодержавному окрузі (від імені партії подання вносить уповноважена на підставі довіреності особа від партії);

3. кандидати у депутати у відповідному одномандатному окрузі (подання від кандидата у депутати вносить безпосередньо кандидат у депутати або його довірена особа).

Існує декілька порядків формування складу ДВК, які залежать, в тому числі, від типу виборчої дільниці:

1. Загальні порядки:

1.1. До складу ДВК звичайної чи спеціальної виборчої дільниці (за винятком виборчої дільниці, утвореної на судні) обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1.

Суб'єкт подання кандидатур до складу ДВК не пізніш як 39 днів до дня голосування подає до відповідної ОВК на паперових носіях та в електронному вигляді за формою, затвердженою постановою ЦВК «Про форми подань щодо кандидатур до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 23 травня 2019 року № 894^[159], список осіб від цього суб'єкта подання, не більше однієї кандидатури до однієї виборчої комісії, для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій. У поданні зазначаються особи, запропоновані відповідним суб'єктом подання на посаду голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії. Подання від партії підписується керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження)

та скріплюється печаткою цієї партії. Подання від кандидата у депутати вносяться за підписом відповідного кандидата у депутати.

1.2. ДВК спеціальної виборчої дільниці, утвореної на судні, яке в день виборів перебуває у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, утворюється ОВК за місцем приписки судна, полярної станції, за поданням капітана судна, керівника станції, яке може надсилатися технічними засобами зв'язку не пізніш як за 39 днів до дня виборів.

1.3. ДВК закордонної виборчої дільниці утворюється ЦВК. До складу ДВК закордонної ВД можуть входити виборці, які проживають або перебувають у період підготовки та проведення виборів на території відповідної іноземної держави.

Право подання кандидатур мають політичні партії — суб'єкти виборчого процесу, кандидати у депутати від яких зареєстровані у загальнодержавному окрузі, а також Міністерство закордонних справ України.

До складу ДВК закордонної ВД включаються (за наявності відповідного подання) не більше ніж по одному представнику від суб'єкта подання кандидатур до ДВК. До складу ДВК закордонної ВД включаються кандидатури, внесені Міністерством закордонних справ України, у такій кількості, щоб склад утвореної виборчої комісії відповідав встановленим Законом вимогам. Особа, включена до складу ДВК за поданням Міністерства закордонних справ України, може бути призначена на керівну посаду у виборчій комісії тільки у випадку відсутності кандидатур на таку посаду від інших суб'єктів подання.

2. Спеціальні порядки:

2.1. У разі утворення спеціальної виборчої дільниці у винятковому випадку (відповідно до ч. 8

ст. 21 Закону) ДВК утворюється ЦВК одночасно з утворенням ВД за поданням відповідної ОВК. Про підготовку подання ЦВК щодо утворення спеціальної ВД у винятковому випадку ОВК повідомляє всіх суб'єктів подання кандидатур до складу ДВК та пропонує у строки, визначені ОВК, однак не пізніш як протягом 5 днів після звернення з повідомленням, внести подання стосовно кандидатур до складу ДВК.

2.2. У разі, якщо за 39 днів до дня голосування не надійшли подання щодо складу ДВК або якщо кількість запропонованих до складу виборчої комісії осіб становить менше мінімальної кількості, ДВК формується ОВК за поданням її голови на підставі пропозицій членів ОВК у складі, не більшому ніж середня кількість осіб від кількостей членів відповідної ВД з обов'язковим урахуванням поданих кандидатур від суб'єктів подання.

Форма подання до складу ДВК затверджена постановою ЦВК «Про форми подань щодо кандидатур до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 23 травня 2019 року № 894^[160]. У поданні зазначаються прізвище, ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності) особи, число, місяць, рік народження, громадянство особи, місце проживання та адреса житла особи, а також контактні телефони володіння

державною мовою, освіта, місце роботи та займана посада особи, наявність досвіду щодо участі в роботі виборчих комісій, посада в комісії, на яку пропонується особа, відомості про відсутність у особи судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян.

Кандидатури до складу ДВК можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у ст. 26 Закону, серед яких наступні:

■ вимоги щодо форми та змісту подання, а також інших документів, визначених ч. 4, 5, 6, 7 ст. 28 Закону та ч. 2, 6, 10 ст. 29 Закону;

■ необхідність володіти правом голосу (активним виборчим правом);

■ вимоги щодо можливості входити до складу лише однієї виборчої комісії на будь-яких видах виборів чи референдумів, якщо виборчий процес зазначених виборів чи процес референдуму проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

■ вимого щодо неможливості входження до складу ДВК кандидатів у депутати, представників партій у ЦВК, уповноважених осіб партій, довірених осіб кандидатів у депутати в одномандатному окрузі, офіційних спостерігачів;

■ щодо неможливості входження до складу ДВК суб'єктів інших виборів чи процесу референдуму, а саме кандидатів, які балотуються на інших виборах, якщо вони проводяться одночасно з виборами народних депутатів України, їх уповноважених чи довірених осіб, уповноважених осіб та представників інших суб'єктів відповідного виборчого процесу, офіційних спостерігачів;

■ щодо неможливості входження до складу ДВК посадових та службових осіб органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, працівники судів та правоохоронних органів;

■ щодо неможливості входження до складу ДВК спеціальної виборчої дільниці, утвореної в стаціонарному лікувальному закладі або в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі, працівників відповідного закладу або установи;

■ щодо неможливості входження до складу ДВК громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

Також кандидатури можуть бути відхилені внаслідок застосування механізму жеребкування, передбаченого ч. 5 ст. 28 Закону.

Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення таких описок і неточностей ОВК невідкладно повідомляє відповідного суб'єкта подання. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після отримання вказаного повідомлення. Якщо уточнене подання не надійшло у цей строк, відповідні кандидатури відхиляються.

Кожний суб'єкт подання кандидатур до складу ДВК має право на пропорційну частку кожної категорії керівних посад у дільничних виборчих комісіях окремо малих, середніх, великих виборчих дільниць у межах виборчого округу та закордонних виборчих дільниць, яка залежить від кількості кандидатур від відповідних суб'єктів подання, включених до складу ДВК. Частка керівних посад для кожного суб'єкта подання у кожній категорії виборчих дільниць у межах виборчого округу визначається відповідно до кількості кандидатур, включених від цього суб'єкта подання до складу виборчих комісій кожної категорії виборчих дільниць, у відношенні до загальної кількості осіб,

включених до складу виборчих комісій відповідної категорії виборчих дільниць. Особа, включена до складу дільничної виборчої комісії за поданням голови ОВК або Міністерства закордонних справ України, не може бути призначена на керівну посаду у виборчій комісії, крім випадків, коли до складу відповідної виборчої комісії не надійшли або надійшли у недостатній кількості подання щодо призначення відповідних осіб на посаду голови, заступника голови та секретаря комісії. Розподіл керівних посад між суб'єктами подання кандидатур до складу ДВК у межах часток, визначених відповідно до цієї частини, визначається ОВК у порядку, встановленому постановою ЦВК «Про Порядок розподілу керівних посад у дільничних виборчих комісіях з виборів народних депутатів України між суб'єктами подання кандидатур до складу цих комісій» від 18 квітня 2013 року № 80^[161].

Голова, заступник голови та секретар ДВК повинні бути представниками різних партій, кандидатів у депутати — суб'єктів подання. Забезпечення рівних можливостей для різних суб'єктів подання покликано сприяти неупередженості роботи ДВК і є важливою гарантією забезпечення законності виборчого процесу.

Особливості внесення змін до складу ДВК розкриті у постанові ЦВК «Про Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 18 квітня 2013 року № 81, якою також затверджені відповідні форми подань. У разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії, що призвело до зменшення кількісного складу виборчої комісії нижче від мінімальних меж або у зв'язку із заміною члена виборчої комісії відповідна виборча комісія вищого рівня не пізніш як на 3-й день з дня припинення його повноважень, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, включає із числа кандидатур, внесених суб'єктами подання, у порядку, встановленому ЦВК, до її складу іншу особу замість члена комісії, повноваження якого припинено, із тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості, а у випадку внесення подання про заміну члена виборчої комісії одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб'єктом подання.

Рішення про утворення ДВК публікується у регіональних чи місцевих друкованих ЗМІ не пізніш як на 5-й день після дня його прийняття або, у разі неможливості, оприлюднюється в інший спосіб у цей же строк. Рішення про утворення ДВК спеціальної виборчої дільниці, утвореної у винятковому випадку, а також рішення про зміни у складі ДВК публікується чи оприлюднюється такому ж порядку та строки, однак не пізніше останнього дня перед днем голосування.

Рішення про утворення ДВК закордонних виборчих дільниць, їх склад, прийняті відповідно до вимог Закону, оприлюднюються на офіційному веб-сайті ЦВК на наступний день з дня прийняття нею відповідного рішення та в загальнодержавних друкованих ЗМІ. Оприлюднення відомостей про місцезнаходження (адресу приміщення) та режим роботи дільничних виборчих комісій, утворених при закордонних дипломатичних установах України, у військових частинах (формуваннях), дислокованих за межами України, здійснюється відповідними закордонними дипломатичними установами України з урахуванням місцевих умов країн перебування.

2.5.3.