Утворення окружних виборчих комісій, зміни у складі ОВК

ОВК є юридичною особою, комісією вищого рівня щодо усіх дільничних виборчих комісій на території відповідного одномандатного виборчого округу, має власну печатку, зразок якої затверджено постановою ЦВК «Про зразки та опис печаток, вивісок окружної і дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України та штампа «Вибув»» від 22 березня 2012 року № 52^[151].

ОВК утворюється ЦВК не пізніш як за 62 дні до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше 12 і не більше 18 осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону, суб'єктами подання кандидатур до складу ОВК є:

1. політична партія, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання;

2. політичні партії — суб'єкти виборчого процесу, кандидати у депутати від яких зареєстровані у загальнодержавному окрузі.

Існує два порядки формування складу ОВК:

1. Загальний порядок. До складу ОВК обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику від суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1. Не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у пункті 2, включаються до складу ОВК шляхом жеребкування, що проводиться ЦВК у встановленому нею порядку^[152], не пізніш як на 3-й день після закінчення строку внесення подань. Центральний керівний орган суб'єкта подання не пізніш як за 67 днів до дня голосування подає на паперових носіях та в електронному вигляді до ЦВК за формою, затвердженою постановою ЦВК «Про форми подань щодо кандидатур до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 23 травня 2019 року № 894^[153], список осіб від цього суб'єкта, не більше однієї кандидатури до однієї комісії, для включення їх до складу відповідних ОВК.

2. Спеціальний порядок. Якщо відповідно до загального порядку не надійшли подання щодо складу ОВК або якщо кількість запропонованих до складу ОВК осіб становить менше 12, ОВК утворюється ЦВК за поданням її Голови у кількості 12 осіб з обов'язковим урахуванням поданих кандидатур від відповідних суб'єктів подання.

Форма подання до складу ОВК затверджена постановою ЦВК «Про форми подань щодо кандидатур до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 23 травня 2019 року № 894^[154]. У поданні зазначаються прізвище, ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності) особи, число, місяць, рік народження, громадянство особи, місце проживання та адреса житла особи, а також контактні телефони володіння державною мовою, освіта, місце роботи та займана посада особи, наявність досвіду щодо участі в роботі виборчих комісій, посада в комісії, на яку пропонується особа, відомості про відсутність у особи судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян.

Кандидатури до складу ОВК можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у ст. 26 цього Закону, серед яких наступні:

■ вимоги щодо форми та змісту подання, а також інших документів, визначених ч. 4, 5, 6, 7 ст. 27 Закону;

■ необхідність володіти правом голосу (активним виборчим правом);

■ вимоги щодо можливості входити до складу лише однієї виборчої комісії на будь-яких видах виборів чи референдумів, якщо виборчий процес зазначених виборів чи процес референдуму проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

■ вимого щодо неможливості входження до складу ОВК кандидатів у депутати, представників партій у ЦВК, уповноважених осіб партій, довірених осіб кандидатів у депутати в одномандатному окрузі, офіційних спостерігачів;

■ щодо неможливості входження до складу ОВК суб'єктів інших виборів чи процесу референдуму, а саме кандидатів, які балотуються на інших виборах, якщо вони проводяться одночасно з виборами народних депутатів України, їх уповноважених чи довірених осіб, уповноважених осіб та представників інших суб'єктів відповідного виборчого процесу, офіційних спостерігачів;

■ щодо неможливості входження до складу ОВК посадових та службових осіб органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, працівники судів та правоохоронних органів;

■ щодо неможливості входження до складу ОВК громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

Також кандидатури можуть бути відхилені внаслідок застосування механізму жеребкування, передбаченого ч.

Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення таких описок і неточностей ЦВК невідкладно повідомляє відповідного суб'єкта подання. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після дня отримання вказаного повідомлення. Якщо уточнене подання не надійшло у цей строк, відповідні кандидатури відхиляються.

ЦВК одночасно з формуванням складу ОВК призначає голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії. Кожний суб'єкт подання кандидатур до складу ОВК має право на пропорційну

частку кожної категорії керівних посад в ОВК. Частка керівних посад для кожного суб'єкта подання кандидатур до складу ОВК в межах загальнодержавного округу визначається відповідно до кількості кандидатур, включених від цього суб'єкта до складу ОВК, у відношенні до загальної кількості осіб, включених до складу ОВК.

Особа, включена до складу ОВК в спеціальному порядку за поданням Голови ЦВК, не може бути призначена на керівну посаду у виборчій комісії, крім випадків, коли до складу відповідної виборчої комісії не надійшли або надійшли у недостатній кількості подання щодо призначення відповідних осіб на посаду голови, заступника голови та секретаря комісії. Розподіл керівних посад між суб'єктами подання визначається ЦВК. При цьому повинна бути дотримана приблизна рівномірність територіального розподілу посад, отриманих представниками кожного суб'єкта подання. Порядок розподілу керівних посад в ОВК визначений постановою ЦВК «Про Порядок розподілу керівних посад в окружних виборчих комісіях з виборів народних депутатів України між суб'єктами подання кандидатур до складу цих комісій» від 18 квітня 2013 року № 79^[155].

Голова, заступник голови та секретар окружної виборчої комісії повинні бути представниками різних партій — суб'єктів подання. Забезпечення рівних можливостей для різних суб'єктів подання покликано сприяти неупередженості роботи ОВК і є важливою гарантією забезпечення законності виборчого процесу.

Особливості внесення змін до складу ОВК розкриті у постанові ЦВК «Про Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 18 квітня 2013 року № 81^[156], якою також затверджені відповідні форми подань. У разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії, що призвело до зменшення кількісного складу виборчої комісії нижче від мінімальних меж або у зв'язку із заміною члена виборчої комісії відповідна виборча комісія вищого рівня не пізніш як на 3-й день з дня припинення його повноважень, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, включає із числа кандидатур, внесених суб'єктами подання, у порядку, встановленому ЦВК, до її складу іншу особу замість члена комісії, повноваження якого припинено, із тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості, а у випадку внесення подання про заміну члена виборчої комісії одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб'єктом подання.

Рішення про утворення ОВК та про їх склад, прийняте відповідно до вимог Закону, оприлюднюється на офіційному веб-сайті ЦВК не пізніше наступного дня від дня його прийняття. Витяг із цього рішення про утворення ОВК у відповідному регіоні та про їх склад публікується ЦВК у регіональному друкованому засобі масової інформації у 7-денний строк від дня прийняття зазначеного рішення. Рішення про зміни у складі ОВК оприлюднюється у порядку та у такому ж порядку та строки, однак не пізніше останнього дня перед днем голосування.

ОВК набуває статусу юридичної особи з моменту внесення запису про включення відомостей про комісію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Для внесення такого запису голова ОВК, в разі його відсутності — заступник голови, не пізніш як на 4-й день з дня її утворення повинен особисто подати державному реєстратору за місцем розташування окружної виборчої комісії копію відповідної постанови ЦВК про утворення комісії та заповнену реєстраційну картку встановленого зразка. Набуття та припинення статусу юридичної особи ОВК регулюється ст. 38 Закону.

2.5.2.