Транспортування виборчих документів до ОВК/ЦВК
Основу правового регулювання порядку транспортування та передачі виборчих документів до ОВК/ЦВК на виборах народних депутатів України складають:
1. Закон України «Про вибори народних депутатів України».
2. Постанова ЦВК від 24 жовтня 2012 року № 1849 «Про Роз'яснення щодо порядку транспортування дільничними виборчими комісіями виборчих документів з виборів народних депутатів України до окружних виборчих комісій».
3. Постанова ЦВК від 8 квітня 2014 року № 227 «Про Порядок надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, окружним і дільничним комісіям з всеукраїнського референдуму».
4. Постанова ЦВК від 26 січня 2012 року № 18 «Про вимоги до приміщень окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, норми забезпечення виборчих комісій обладнанням, інвентарем, транспортними засобами і засобами зв'язку, оргтехнікою, іншими матеріальними цінностями, види послуг, які виборчі комісії можуть закуповувати за рахунок коштів Державного бюджету України».
2.11.1. Транспортування виборчих документів до ОВК
1. Які виборчі документи та коли транспортуються до ОВК?
Невідкладно після закінчення засідання комісії доставляють до ОВК пакети з:
■ протоколами ДВК про підрахунок голосів;
■ виборчими бюлетенями;
■ контрольними талонами і предметами;
■ списками виборців;
■ за наявності, окремими думками членів ДВК, викладеними у письмовій формі;
■ актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією (ч. 12 ст. 91).
* На закордонній виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі після підписання членами ДВК протоколу про підрахунок голосів виборців, його зміст невідкладно передається ДВКза допомогою технічних засобів зв'язку до ЦВК з обов'язковою наступною передачею до неї першого і другого примірників протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці через відповідні центральні органи виконавчої влади (через Міністерство закордонних справ України) в порядку, встановленому ЦВК (абз.
1 ч. 6 ст. 93 Закону).* На спеціальній виборчій дільниці, утвореній на судні, що перебуває в день виборів у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, після підписання членами ДВК протоколу про підрахунок голосів виборців, його зміст невідкладно передається за допомогою технічних засобів зв'язку до відповідної ОВК з обов'язковою наступною передачею до неї першого і другого примірників протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією (абз. 2 ч. 6 ст. 93 Закону).
До вищезазначених протоколів додаються інші документи, зазначені у ч. 12 ст. 91 Закону.
2. Хто здійснює транспортування та забезпечує супровід таких документів?
Транспортування здійснюється (ч. 1 ст. 93 Закону):
Обов'язково (представниками чотирьох різних партій, кандидатів у депутати):
■ головою та заступником голови ДВК;
■ двома членами ДВК — представниками двох інших партій, кандидатів у депутати, які набрали найбільшу кількість голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі;
■ під охороною у супроводі поліцейського.
Факультативно (за бажанням):
■ іншими членами ДВК;
■ кандидатами у депутати;
■ довіреними особами кандидатів у депутати;
■ офіційними спостерігачами.
* Якщо одночасно з виборами народних депутатів України проводяться вибори Президента України, виборча документація з виборів народних депутатів транспортується до відповідної ОВК членами ДВК, які не беруть участі у транспортуванні виборчої документації з виборів Президента України (ч. 3 ст. 93 Закону).
* Якщо одночасно з виборами народних депутатів України проводяться місцеві вибори чи референдум, виборча документація з місцевих виборів чи референдуму транспортується до відповідної ТВК, окружної комісії з референдуму членами ДВК, які не беруть участі у транспортуванні виборчої документації з виборів народних депутатів України (ч.
3 ст. 93 Закону).3. Суворо забороняється:
■ супровід транспортування таких документів іншими особами (ч. 1 ст. 93 Закону);
■ під час транспортування документів розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою виборчою документацією (ч. 2 ст. 93 Закону).
* Звертаємо увагу суддів, що у разі наявності акта або письмової заяви осіб про порушення вимог щодо транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів, ОВК може, у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці (ч. 10, 11 ст. 94 Закону).
4. Інші особливості порядку транспортування та передачі виборчих документів до ОВК:
■ секретар ДВК, інші члени комісії, які не супроводжують транспортування документів до ОВК, залишаються у приміщенні ДВК до отримання повідомлення про прийняття протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі ОВК;
■ під час транспортування документації печатка ДВК зберігаються у сейфі (металевій шафі) у приміщенні ДВК;
■ протоколи про підрахунок голосів виборців та інші виборчі документи ДВК передають відповідній ОВК на її засіданні (ч. 5 ст. 93).
Порядок прийняття та розгляд документів ДВК передбачається ст. 94 Закону.
З моменту закінчення голосування ОВК розпочинає безперервне засідання, яке продовжується до встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. На час безперервного засідання члени ОВК не можуть залучатися до виконання інших функцій, окрім участі у засіданні (ч.1 ст. 94 Закону).
Під час безперервного засідання відбувається прийняття ОВК виборчих документів від ДВК.
ПОРЯДОК ПРИЙНЯТТЯ ВИБОРЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ОВК ВІД ДВК ВІДБУВАЄТЬСЯ В НАСТУПНІЙ ПОСЛІДОВНОСТІ:
1. Прийняття головою ОВК (головуючим на засіданні) запечатаних пакетів з протоколами, під час якого він перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами.
Кожен член ОВК має право оглянути будь-який пакет із зазначеними документами (ч. 4, 5 ст. 94 Закону).2. Розпечатування головою ОВК (головуючим на засіданні) пакетів з протоколами ДВК та оголошення змісту протоколів про підрахунок голосів виборців.
3. Фіксація у протоколі засідання ОВК: часу прийняття ОВК протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців, перелік прийнятих виборчих документів та відомості, що занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці (ч. 4 ст. 94 Закону).
4. Оголошення головою (головуючим на засіданні) або визначеним комісією членом комісії системному адміністратору (оператору) відомостей протоколу та, за наявності, відповідних актів з метою введення ним цих відомостей до бази даних системи та перевірки засобами ІАС «Вибори народних депутатів України» правильності заповнення протоколу (п. 4.3 постанови ЦВК від 6 червня 2019 року № 954[247]).
5. Внесення системним адміністратором зафіксованих в зазначеному протоколі засідання ОВК відомостей до бази даних автоматизованої інформаційно-аналітичної системи (АІАС)[248] та перевірка за її допомогою їх повноти та коректності, а також правильності заповнення протоколу[249].
6. У разі правильності заповнення протоколу системний адміністратор повинен роздрукувати інформацію про підрахунок голосів щодо відповідної виборчої дільниці, підписати та подати її для підпису голові (головуючому на засіданні) та члену цієї комісії, відповідальному за перевірку правильності заповнення протоколу (п. 4.4 постанови ЦВК від 6 червня 2019 року № 954[250]).
7. Розгляд скарг, заяв, актів, що надійшли до ОВК на момент прийняття документів ДВК, про порушення Закону під час: проведення голосування на ВД; підрахунку голосів на ВД; транспортування виборчих документів до ОВК.
8. За результатом розгляду виборчих документів, скарг, заяв, актів ОВК приймає виборчі документи від ДВК та більшістю голосів від складу комісії приймає одне з рішень:
1) прийняти виборчі документи від ДВК та врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на ВД у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі при встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу (п.
1 ч. 5 ст. 94 Закону);2) відмовити у прийнятті виборчих документів по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та (або) одномандатному округу від ДВК та зобов'язати ДВК виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу (протоколів) з поміткою «Уточнений» (п. 2 ч. 5 ст. 94 Закону);
у протоколі немає виправлень, помилок чи неточностей, відсутні підстави для повторного підрахунку голосів на ВД
у разі виявлення у протоколі ДВК про підрахунок голосів виборців на ВД виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів виборців (абз. 2 ч. 7 ст. 94 Закону)
3) провести повторний підрахунок голосів може на ВД в порядку, встановленому Законом прийняти по виборах у загальнодержавному окрузі рішення в межах одномандатного округу та (або) в одномандатному окрузі. (п. 3 ч. 5 ст. 94 Закону).
зобов'язана прийняти рішення
за наявності скарг, заяв, відповідно оформлених актів, складеними належними суб'єктами, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на ВД.
у разі наявності акта або письмової заяви належних суб'єктів про порушення вимог Закону під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до окружної виборчої комісії1
у разі неможливості усунення без перерахунку виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та (або) одномандатному окрузі неточностей у протоколі (протоколах) ДВК
у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами
9. Фіксація прийнятого рішення ОВК у протоколі засідання. В разі прийняття іншого рішення, окрім як врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів, порядок дій може бути доповнений.
1 До порушення вимог транспортування виборчої документації, зокрема, належать:
1) транспортування документів здійснювалося менш ніж чотирма членами виборчої комісії, без супроводу поліцейського.
2) недопущення до участі у транспортуванні документів інших членів ДВК, кандидатів, їх довірених осіб, уповноважених осіб партій, офіційних спостерігачів;
3) печатка знаходиться у голови ДВК чи в іншому місці, а не у сейфі в приміщенні ДВК (ч. 9, 11 статті 82 Закону)
Поширеною категорією справ, що стосується порушення порядку транспортування, передачі виборчих документів є оскарження дій/бездіяльності ОВК у випадках їх прийняття за наявності ознак розпечатування або порушення інших вимог. Для прикладу, Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 листопада 2014 року залишено без змін постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року у справі №808/7367/14. Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову ОВК в одномандатному виборчому окрузі №79 від 28 жовтня 2014 року № 35 щодо розгляду скарги № 412/14 від 28 жовтня 2014 року в частині відмови у проведенні перерахунку голосів та обов'язку ОВК в одномандатному виборчому окрузі №79 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів по виборчих дільницях. Суди дійшли висновку, що відмова ОВК у проведенні повторного перерахунку голосів не обґрунтована, та вказали, що ОВК мала вжити усіх необхідних заходів для дослідження та перевірки заявлених позивачем порушень до ОВК, які мали місце під час підрахунку голосів й проведення голосування. Також було визнано факт порушення процедури розпечатування пакетів із протоколами, їх прийняття, що здійснювалося у спосіб, який не міг забезпечити належний контроль з боку присутніх на засіданні членів ОВК.
2.11.2. Транспортування виборчих документів до ЦВК
1. Які виборчі документи та коли транспортуються до ЦВК?
За результатами розгляду (прийняття) відповідних виборчих документів та після підписання протоколу про підсумки голосування до ЦВК невідкладно транспортуються наступні документи (ч. 8 ст. 95, ч. 8 ст. 96 Закону):
■ перший примірник протоколу про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу (а також протокол з поміткою «Уточнений», якщо такий складався);
■ перший примірник протоколу про підсумки голосування в одномандатному окрузі (а також протокол з поміткою «Уточнений», якщо такий складався);
■ протоколи про підрахунок голосів виборців та акти ДВК;
■ рішення ОВК, прийняті на підставі актів ДВК;
■ протоколи ОВК про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній ВД (за наявності);
■ окремі думки членів ОВК, викладені у письмовій формі (за наявності);
■ заяви і скарги про порушення ОВК порядку встановлення підсумків голосування (за наявності);
■ рішення, прийняті ОВК за результатами розгляду заяв і скарг.
2. Хто здійснює транспортування та забезпечує супровід таких документів?
Транспортування здійснюється:
Обов'язково:
■ головою ОВК та його заступником1;
■ іншими двома членами цієї комісії — представниками двох інших суб'єктів подання, які набрали найбільшу кількість голосів у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу.
* Звертаємо увагу суддів, що на відміну від транспортування виборчих документів до ОВК, Закон України «Про вибори народних депутатів України» не передбачає обов'язкового супроводу поліцейським виборчих документів до ЦВК, а також не закріплена ні можливість ні заборона супроводжувати транспортування виборчих документів до ЦВК іншими суб'єктами виборчого процесу. [251] [252] Під час здійснення адміністративного судочинства у справах щодо транспортування та передачі виборчих документів до ОВК/ЦВК суддям потрібно звернути увагу на темпоральный аспект таких дій, а саме їх невідкладний характер, який передбачає вчинення дій відразу (не відкладаючи, без зволікання) та не допускає можливості допущення бездіяльності чи вчинення будь-яких інших дій після події, за якою необхідно невідкладно вчинити певну дію. 2.12.