Підрахунок голосів

Чесний підрахунок голосів виборців є ключовою умовою проведення демократичних виборів. Одним із перших міжнародних документів, що деталізував цей принцип, був Документ Копенгагенської наради з людського виміру ОБСЄ від 29 червня 1990 року.

В свою чергу, з метою недопущення фальсифікацій на основі узагальнення сталої міжнародної практики у п. 3.2. Керівних принципів Кодексу належної практики у виборчих справах щодо підрахунку голосів виборців, сформульовано наступні рекомендації:

1. Для оцінки вірогідності результатів голосування слід застосувати принаймні два таких критерії, як кількість виборців, що взяли участь у голосуванні, і кількість виборчих бюлетенів, вкинутих в урни для голосування.

2. Проведення підрахунку голосів безпосередньо на виборчих дільницях, а не у спеціальних центрах. Члени дільничних комісій цілком здатні справитися із цим завданням. При цьому відпадає потреба в транспортуванні скриньок для голосування й у супровідних документах, що зменшує небезпеку підміни.

3. Підрахунок голосів має бути прозорим. Можна допустити допомогу при підрахунку голосів з боку зареєстрованих на цій виборчій дільниці виборців. Слід також дозволити присутність місцевих або міжнародних спостерігачів. Кількість примірників протоколів має бути достатня

для того, щоб усі згадані вище особи мали змогу отримати свій примірник.

4. Закріплення законодавчих запобіжників, що сприятиме недопущенню фальсифікацій, зокрема, протоколи мають бути заповнені не олівцем, а кульковою ручкою, бо текст, написаний олівцем, можна витерти.

5. Встановлення простої та перевіреної процедури підрахунку голосів, що підвищить ефективність роботи комісії.

6. Уникнення ситуацій, коли недійсними або зіпсованими доводиться визнавати надто велику кількість бюлетенів. У випадку сумнівів слід спробувати встановити намір виборця.

7. Невикористані виборчі бюлетені мають постійно залишатися в приміщенні виборчої дільниці.

Більшість зазначених міжнародних стандартів у тій чи іншій мірі охоплені вітчизняним виборчим законодавством, зокрема, вони закріплені в Законі (ст. 87-92), постанові ЦВК «Про форми виборчих документів дільничних та окружних виборчих комісій щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях та встановлення підсумків голосування з виборів народних депутатів України» від 4 квітня 2014 року № 207^[219], постанові ЦВК «Про форми виборчих документів дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 4 квітня 2014 року № 208^[220] та інших нормативно-правових актах.

Ця стадія є однією із завершальних у виборчому процесі на рівні ДВК, важливість якої полягає у тому, що правильність підрахунку голосів безпосередньо впливає на результати виборів. Порушення під час голосування та підрахунку голосів призводять до послаблення довіри до результату виборів. На цьому тлі виникають підстави для судового оскарження.

Тягар підрахунку голосів виборців лягає на членів ДВК, тому ця процедура є досить деталізованою. Відповідно до ч. 1 ст. 87 Закону підсумкове засідання ДВК розпочинається після закінчення голосування виборців на ВД та передачі до ОВК повідомлення щодо про кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці на момент закінчення голосування, та кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці на момент закінчення голосування.

На час проведення підсумкового засідання ДВК доручає ведення протоколу засідання виборчої комісії відповідно заступнику голови або іншому члену ДВК. Секретар ДВК на цьому засіданні вносить відомості до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі якщо під час проведення голосування до ДВК надходили заяви, скарги стосовно порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, ДВК розглядає їх на початку засідання до початку підрахунку голосів виборців.

Загальний порядок підрахунку виборчих бюлетенів, до якого відсилає значна кількість норм, що стосуються підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці визначений у ст. 11 ст. 82 Закону, де передбачено, що:

■ при підрахунку виборчих бюлетенів визначений виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос;

■ рахує окремо по загальнодержавному округу та одномандатному округу

■ інші члени комісії спостерігають за підрахунком;

■ при підрахунку виборчих бюлетенів забороняється поділ комісії на кілька груп, кожна з яких підраховує частину бюлетенів.

Загальний порядок запаковування виборчої документації, до якого відсилає значна кількість норм, визначений у ч. 6 ст. 87 Закону. Зокрема передбачено, що ДВК запаковує опрацьовані виборчі документи у паперові пакети. Пакет з виборчими документами заклеюється, на пакеті зазначається напис, який вказує на вид запакованих документів. Також зазначаються:

■ позначення виборчого округу (загальнодержавний чи одномандатний);

■ номер одномандатного округу;

■ номер виборчої дільниці;

■ дата і час пакування;

■ ставляться підписи усіх присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка ДВК.

Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами ДВК, у послідовності викладених положень ст.

ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ ВИБОРЦІВ НА ВД ТА СКЛАДЕННЯ ПРОТОКОЛУ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ У ТАКІЙ ПОСЛІДОВНОСТІ:

Опрацювання списків виборців (ст. 88 Закону)

1. Кожен член дільничної виборчої комісії, відповідальний за роботу із списком виборців, підраховує та вносить на кожен отриманий ним аркуш списку виборців такі відомості по кожному аркушу окремо (ч. 1 ст. 88 Закону):

1) кількість виборців, внесених у список виборців, на момент закінчення голосування;

2) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі у приміщенні для голосування (за підписами виборців у списку виборців);

3) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі у приміщенні для голосування (за підписами виборців у списку виборців);

4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування (за відміткою «голосував за місцем перебування»).

2. Після внесення відомостей, передбачених частиною першою, член дільничної виборчої комісії підписує кожен аркуш списку виборців, підсумовує відповідні дані з усіх отриманих ним аркушів списку виборців і передає їх та сумарні відомості по цих аркушах голові виборчої комісії. Зазначені сумарні відомості фіксуються у відомості, зазначеній у ч. 7 ст. 84 Закону^[222]. Голова та секретар дільничної виборчої комісії підсумовують зазначені відомості, оголошують їх та вносять на останню сторінку списку виборців (ч. 2 ст. 88 Закону).

3. Список виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування закривається шляхом закреслення незаповнених граф списку виборців для внесення прізвищ виборців таким чином, щоб унеможливити внесення до списку додаткових виборців, підписується головою (головуючим на засіданні) і секретарем (секретарем засідання) ДВК та скріплюється печаткою ДВК (ч.

5. Список виборців, доданий до нього витяг із списку виборців, виготовлений згідно з ч. 2 ст. 86 Закону^[223], заяви виборців разом з довідками медичних установ, копіями рішень ДВК, на підставі яких складався витяг із списку виборців, запаковуються в один пакет у порядку, встановленому ч. 6 ст. 87 Закону. На пакеті робиться напис «Список виборців» (ч. 8 ст. 88 Закону)^[224].

Опрацювання невикористаних виборчих бюлетенів та контрольних талонів (ст. 89 Закону)^[225]

6. Члени ДВК, які отримали виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі відповідно до ч. 7 ст. 84 Закону, почергово публічно перераховують невикористані виборчі бюлетені окремо для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі, які залишилися у них (ч. 2 ст. 89 Закону).

7. Сума кількості виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі, виданих зазначеним членом комісії виборцям (за кількістю підписів виборців на відповідних аркушах списку виборців, зазначеною у п. 2 та 3 ч. 1 ст. 88 Закону^[226]), та кількості виборчих бюлетенів, які залишилися невикористаними у члена дільничної виборчої комісії, повинна дорівнювати кількості виборчих бюлетенів, отриманих цим членом комісії відповідно до відомості видачі виборчих бюлетенів, зазначеної у ч. 7 ст. 84 Закону^[227] по загальнодержавному округу та одномандатному округу (ч. 3 ст. 89 Закону).

У разі невідповідності зазначених кількостей — ДВК складає в порядку, передбаченому ч. 8 ст. 35 Закону⁶, акт із зазначенням ймовірної причини такої невідповідності⁷ (ч. 4 ст. 89 Закону).

8. У разі відповідності зазначених кількостей — член ДВК передає усі підраховані невикористані виборчі бюлетені голові ДВК (головуючому на засіданні). Голова виборчої комісії (головуючий на засіданні) зазначає кількість невикористаних виборчих бюлетенів по загальнодержавному округу та одномандатному округу, які повернуті членом комісії, у відомості видачі виборчих бюлетенів (ч. 3 ст. 89 Закону).

9. Голова ДВК (головуючий на засіданні) підсумовує кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі та оголошує їх окремо. Оголошена кількість невикористаних виборчих бюлетенів по загальнодержавному та одномандатному округу заноситься секретарем ДВК (секретарем засідання) до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі (ч. 5 ст. 89 Закону)^[228].

10. Невикористані виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі погашаються шляхом відокремлення правого нижнього кута виборчого бюлетеня. Погашені невикористані виборчі бюлетені по загальнодержавному округу та одномандатному округу разом

з виборчими бюлетенями, зазначеними у ч. 11 ст. 85 Закону (погашені невірно заповнені виборчі бюлетені), запаковуються окремо у різні пакети у порядку, встановленому ч. 6 ст. 87 Закону. На пакетах робиться напис «Невикористані виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі» або «Невикористані виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі» (ч. 7 ст. 89 Закону).

11. Члени ДВК, які видавали виборчі бюлетені виборцям, почергово публічно перераховують наявні у них контрольні талони виданих виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі. Член ДВК передає підраховані контрольні талони виданих виборчих бюлетенів голові дільничної виборчої комісії. Голова ДВК (головуючий на засіданні) зазначає встановлену кожним членом виборчої комісії кількість контрольних талонів виданих виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі у відомості видачі виборчих бюлетенів (ч. 8 ст. 89 Закону).

Голова комісії (головуючий на засіданні) підсумовує загальну кількість контрольних талонів виданих виборчих бюлетенів окремо для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі та оголошує їх окремо (ч. 9 ст. 89 Закону).

12. ДВК перевіряє, чи дорівнює загальна кількість контрольних талонів^[229] виданих виборчих бюлетенів окремо для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі, зазначена у частині дев'ятій цієї статті, сумі кількостей, зазначених у ч. 6 та ч. 7 ст. 88 Закону^[230] (ч. 10 ст. 89 Закону).

У разі збігу зазначених кількостей голова ДВК оголошує її як кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі на виборчій дільниці. Секретар ДВК заносить цю кількість до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі (ч. 12 ст. 89 Закону).

У разі невідповідності зазначених кількостей, ДВК складає про це акт у порядку, передбаченому ч. 8 ст. 35 Закону^[231]. Після цього виборча комісія приймає рішення щодо встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі та кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі. Ця кількість оголошується і заноситься до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі (ч. 13 ст. 89 Закону).

13. Контрольні талони виданих виборчих бюлетенів запаковуються окремо у різні пакети у порядку, встановленому ч. 6 ст. 87 Закону. На пакетах робиться напис «Контрольні талони виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі» та «Контрольні талони виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі» (ч. 14 ст. 89 Закону).

ДВК перевіряє, чи дорівнює кількість виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі, отриманих ДВК, відповідно сумі кількостей невикористаних виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі і кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені. У разі невідповідності цих даних ДВК складає про це акт^[232] у порядку, передбаченому ч. 8 ст. 35 Закону, із зазначенням встановленої її рішенням причини такої розбіжності (ч. 15 ст. 89 Закону).

Порядок відкриття скриньок та підрахунку виборчих бюлетенів (ст. 90 Закону)

14.

Після закінчення виконання дій, передбачених ст. 89 Закону, ДВК перевіряє цілісність пломб або печаток на виборчих скриньках. У разі виявлення на виборчих скриньках пошкоджень пломб або печаток чи інших пошкоджень, які порушують цілісність виборчої скриньки, ДВК складає про це акт^[233] за формою та в порядку, передбаченими ч. 8 с. 35 Закону, із зазначенням характеру виявлених пошкоджень (ч. 1, 2 ст. 90 Закону).

Відкриття виборчих скриньок почергово у такій послідовності (ч. 3-5 ст. 90 Закону):

1) Першими відкриваються переносні виборчі скриньки, що використовувалися при голосуванні виборців за місцем перебування (ч. 3 ст. 90 Закону).

2) Непошкоджені стаціонарні виборчі скриньки, що використовувались при голосуванні виборців у приміщенні для голосування;

3) Останніми відкриваються (у разі їх наявності), виборчі скриньки з пошкодженими печатками або пломбами,

а також іншими пошкодженнями, виявленими під час голосування.

При відкритті непошкодженої виборчої скриньки її вміст висипається на стіл, за яким розміщуються члени дільничної виборчої комісії. При цьому перевіряється наявність у виборчій скриньці контрольного листа (у переносній виборчій скриньці — контрольних листів) (ч. 4 ст. 90 Закону).

Із пошкодженої виборчої скриньки бюлетені:

1) виймаються по одному;

2) без їх перемішування;

3) рахується кількість бюлетенів, що знаходяться у цій скриньці, окремо по загальнодержавному округу та одномандатному округу;

4) перевіряється наявність контрольного листа (2-х у переносній скриньці), який має бути вийнятий останнім.

Виборчі бюлетені для голосування по загальнодержавному округу та одномандатному округу відокремлюються одні від одних. Виборча комісія підраховує загальну кількість виборчих бюлетенів окремо по загальнодержавному округу та одномандатному округу у порядку, встановленому ч. 11 ст. 82 Закону (ч. 6 ст. 90 Закону).

15. Усі виявлені у виборчих скриньках предмети, що не є виборчими бюлетенями встановленої форми, складаються окремо і не підраховуються. До предметів відносять і контрольні листи. Предмети, що не є виборчими бюлетенями, запаковуються в один пакет у порядку, зазначеному у ч. 6 ст. 87 Закону. На пакеті робиться напис «Предмети»^[234] (ч. 7 ст. 90).

16. Якщо при відкритті переносної виборчої скриньки у ній виявиться більше виборчих бюлетенів по загальнодержавному округу та одномандатному округу, ніж зазначено в контрольному листі у цій виборчій скриньці, ДВК складає акт^[235] про таку невідповідність за формою та в порядку, передбаченими

ч. 8 ст. 35 Закону, в якому зазначає кількість виборчих бюлетенів, що знаходяться у цій виборчій скриньці (ч. 8 ст. 90 Закону).

При складанні такого акта комісія перевіряє, чи виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному округу та одномандатному округу, виявлені у переносній скриньці, мають позначення виборчого округу (загальнодержавний чи одномандатний), номер одномандатного округу та відповідної виборчої дільниці, відбиток печатки відповідної ДВК. Виборчі бюлетені з неналежними ознаками не підлягають врахуванню при встановленні під час підрахунку голосів загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців (ч. 9 ст. 90 Закону).

Якщо після їх відокремлення від виборчих бюлетенів, що підлягають врахуванню, невідповідність усунута, виборчі бюлетені з належними ознаками підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці (ч. 9 ст. 90 Закону).

Якщо виборчих бюлетенів з неналежними ознаками не виявлено або їх відокремлення від виборчих бюлетенів, що підлягають врахуванню, не усуває невідповідність, усі виборчі бюлетені з переносної виборчої скриньки не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців (ч. 9 ст. 90 Закону).

17. У разі відсутності у виборчій скриньці контрольного листа (у переносній виборчій скриньці — контрольних листів) ДВК складає за формою і в порядку, передбаченими ч. 8 ст. 35 Закону, акт^[236] про відсутність у виборчій скриньці контрольного листа (контрольних листів), в якому зазначає кількість виборчих бюлетенів, що знаходяться у цій виборчій скриньці. Зазначені виборчі бюлетені не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та по одномандатному округу (ч. 10 ст. 90 Закону).

У разі виникнення сумнівів у членів комісії щодо достовірності контрольного листа та в інших сумнівних ситуаціях у випадках, ч. 8 та ч. 10 ст. 90 Закону, ДВК приймає шляхом голосування рішення щодо визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці, такими, що не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії (ч. 11 ст. 90 Закону).

18. Виявлені у виборчих скриньках виборчі бюлетені, на яких зазначені позначення виборчого округу (загальнодержавний чи одномандатний), номер одномандатного округу, номер виборчої дільниці не відповідають номерам відповідної виборчої дільниці, відповідного виборчого округу, а також виборчі бюлетені, на яких відсутній відтиск печатки цієї ДВК або наявний відтиск печатки іншої виборчої комісії чи будь-якої іншої печатки, вважаються такими, що не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі (ч. 13 ст. 90 Закону).

Виборчі бюлетені, що відповідно до ч. 9, 10, 11 та 13 ст. 90 не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, підраховуються, заносяться до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі і запаковуються окремо у різні пакети у порядку, встановленому ч. 6 ст. 87 Закону. На пакетах робиться напис «Виборчі бюлетені, що не підлягають врахуванню по загальнодержавному округу» та «Виборчі бюлетені, що не підлягають врахуванню по одномандатному округу» (ч. 14 ст. 90 Закону).

19. Кількість виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі у виборчих скриньках, за винятком предметів та виборчих бюлетенів, які не підлягають врахуванню, оголошується головою ДВК і заноситься секретарем ДВК до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі як кількість виборців, які взяли участь у голосуванні (ч. 12 ст. 90 Закону).

20. Виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі розкладаються на місця, позначені окремими табличками, що містять з обох боків назву партії, напис «Недійсні у загальнодержавному окрузі». Після цього розкладаються виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі на місця, позначені окремими табличками, що містять з обох боків прізвище кандидата у депутати, зазначеного

у виборчому бюлетені для голосування у відповідному одномандатному окрузі, напис «Недійсні в одномандатному окрузі» (ч. 15 ст. 90 Закону)^[237].

21. Недійсним вважається виборчий бюлетень (ч. 16 ст. 90 1) до якого не внесено зміни, зазначені у ч. 7 ст. 81

Закону): Закону, або до якого внесено зміни без рішення

ЦВК чи внесені зміни, що не відповідають рішенню ЦВК;

2) якщо зроблено більш як одну позначку навпроти назв партій або прізвищ кандидатів;

3) якщо не поставлено жодної позначки;

4) якщо не відокремлено контрольний талон виборчого бюлетеня;

5) якщо неможливо з інших причин встановити зміст волевиявлення виборця.

У разі виникнення сумнівів у членів виборчої комісії щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується ДВК шляхом голосування. Перед голосуванням кожен член виборчої комісії має право особисто оглянути виборчий бюлетень. На час огляду виборчого бюлетеня та голосування підрахунок інших виборчих бюлетенів припиняється. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання ДВК (ч. 17 ст. 90 Закону).

22. Недійсні виборчі бюлетені підраховуються окремо по загальнодержавному округу та одномандатному округу у порядку, встановленому ч. 11 ст. 82 Закону. Кількість недійсних виборчих бюлетенів з виборів депутатів у загальнодержавному та одномандатному округах окремо оголошується головою ДВК і заноситься секретарем виборчої комісії до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. Недійсні виборчі бюлетені запаковуються окремо в різні пакети у порядку, встановленому ч. 6 ст. 87 Закону. На пакетах робиться напис «Недійсні виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі», «Недійсні виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі» (ч. 18 ст. 90 Закону).

23. ДВК у порядку, встановленому ч. 11 ст. 82 Закону, 1) поданих за кандидатів у депутати,

окремо підраховує кількість голосів виборців (ч. 19 включених до виборчого списку кожної партії у

ст. 90 Закону): загальнодержавному окрузі;

2) поданих за кожного кандидата у депутати в одномандатному окрузі.

Під час підрахунку голосів кожен член комісії має право перевірити або перерахувати відповідні виборчі бюлетені. Результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі оголошуються і заносяться відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі (ч. 19 ст. 90 Закону).

24. ДВК зобов'язана при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці перевірити окремо по загальнодержавному округу та по одномандатному округу, чи дорівнює кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці, сумі кількостей недійсних виборчих бюлетенів та виборчих бюлетенів з голосами виборців, поданими за кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кожної партії, чи відповідно за кандидатів у депутати одномандатного округу. У разі невідповідності цих даних ДВК може повторно перерахувати виборчі бюлетені. При підтвердженні зазначеної невідповідності ДВК складає акт^[238] із зазначенням встановленої її рішенням причини такого розходження за формою та в порядку, передбаченими ч. 8 ст. 35 Закону (ч. 20 ст. 90 Закону).

25. Виборчі бюлетені з голосами виборців, поданими за кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кожної партії у загальнодержавному окрузі, та за кандидатів у депутати в одномандатному окрузі, запаковуються окремо у порядку, встановленому ч. 6 ст. 87 Закону. На пакетах зазначаються назва відповідної партії, прізвище кандидата в депутати (ч. 21 ст. 90 Закону).

ДВК на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному виборчому окрузі за формами, встановленими ЦВК^[239]. Перелік відомостей, особливості складання та заповнення протоколів ДВК про підрахунок голосів розкриті у таблицях.

№ ОСОБЛИВОСТІ СКЛАДАННЯ ТА ЗАПОВНЕННЯ ПРОТОКОЛІВ ПРО ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ:

1. Відомості до протоколу заносяться прописом та цифрами (ч. 2, 3 ст. 91 Закону)

2. Складаються у кількості примірників, яка на 4 більша, ніж кількість осіб, які входять до складу ДВК відповідно (ч. 4 ст. 91 Закону)

3. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу (ч. 4 ст. 91 Закону)

4. У протоколах про підрахунок голосів зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами ДВК (ч. 5 ст. 91 Закону)

5. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами ДВК, які присутні на засіданні виборчої комісії (ч. 5 ст. 91 Закону)

6. Член дільничної виборчої комісії, присутній на засіданні, зобов'язаний підписати протокол про підрахунок голосів. У разі своєї незгоди із результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою «З окремою думкою»^[240] (ч. 5 ст. 91 Закону)

7. Перший і другий примірники протоколів мають право підписати кандидати у депутати, їх довірені особи, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні ДВК при підрахунку голосів виборців (ч. 6 ст. 91 Закону)

8. Забороняється заповнення протоколів олівцем (ч. 7 ст. 91 Закону)

Якщо після підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, але до відправлення цих протоколів разом із виборчою документацією до ОВК, ДВК виявила в одному з них або в обох неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на тому ж засіданні розглядає питання про внесення змін до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці шляхом складення нового (нових) протоколу (протоколів) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) в одномандатному окрузі з усуненням неточностей, на якому (яких) робиться помітка «Уточнений». При цьому перерахунок виборчих бюлетенів не проводиться. Про складення протоколу з поміткою «Уточнений» зазначається у протоколі засідання дільничної виборчої комісії.

Примірники протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців, а за наявності — і відповідні примірники кожного протоколу з поміткою «Уточнений»:

■ Перший і другий запаковуються до пакетів. На пакетах робляться відповідно написи «Протокол загальнодержавного округу», «Протокол одномандатного округу».

■ Треті зберігаються у секретаря дільничної виборчої комісії.

■ Четверті примірники зазначених протоколів — невідкладно вивішуються для загального ознайомлення в приміщенні дільничної виборчої комісії, а решта по одному примірнику протоколу надаються членам дільничної виборчої комісії.

Кандидатам у депутати, їх довіреним особам, уповноваженим особам партій, офіційним спостерігачам, які були присутні при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, у тому числі з поміткою «Уточнений», засвідчені на кожній сторінці головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу для кожної партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі для кожного кандидата у депутати в одномандатному окрузі та не більш як по одній копії кожного протоколу для кожного офіційного спостерігача.

Про видачу копій протоколів про підрахунок голосів складається акт за формою, встановленою ЦВК^[241]. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, дата та час одержання цих копій і проставляються підписи цих осіб. Акт підписується головою та секретарем ДВК і скріплюється печаткою ДВК. Акт запаковується у пакет разом з першим і другим примірниками відповідно протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі.

Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 92, ч. 16, 17 ст. 93 Закону голосування на виборчій дільниці може бути визнане недійсним.

ДВК²

1) незаконне голосування:

■

опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, заповнення бюлетеню замість виборця відповідно до

ч. 9 ст. 85 Закону

голосування особами, які не мають права голосу

голосування особами, які не включені до списку виборців на цій виборчій дільниці або включені до нього безпідставно голосування виборцями, яким тимчасово змінено місце голосування (без зміни виборчої адреси) на іншу виборчу дільницю поза межами одномандатного округу, до якого вони відносяться на підставі відомостей Державного реєстру виборців про їх виборчу адресу, що внесені до списку виборців на відповідній виборчій дільниці та безпідставно отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі

голосування особою більше ніж один раз

у кількості, що перевищує 5 % кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів

якщо кількість цих бюлетенів перевищує 20 % кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці

3)виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному або одномандатному окрузі у кількості, що перевищує кількість виборців, які отримали відповідні виборчі бюлетені на виборчій дільниці

у кількості, що перевищує більш як на 5 % кількість виборців, які отримали відповідні виборчі бюлетені на виборчій дільниці

ОВК

Виявлення вищезазначених обставин при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній ВД

Дотримання вимог про видачі копій протоколу є важливими для забезпечення можливості їх використання як доказів у судовому процесі. Так, у постанові Житомирського окружного адміністративного суду 01 листопада 2014 року у справі № 806/4898/14^{[244] [245] суд зазначив, що представники позивача-кандидата (які просили скасувати протоколи ОВК про підсумки голосування та зобов'язати ОВК здійснити повторний підрахунок голосів) не змогли пояснити суду, ким, коли та при яких обставинах були отримані примірники протоколів ДВК, які були надані до позовної заяви. Зокрема, у наданих представниками позивача протоколах відсутні підписи всіх членів ДВК, в деяких примірниках протоколів не зазначено їх номера, кількість окремих примірників значно перевищує кількість членів ДВК. Крім того, позивач, не надав суду доказів складання актів про порушення ДВК вимог виборчого законодавства. Тому колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.}

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року² залишено без змін постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 року у справі № 804/17745/14. У справі розглядались наступні порушення: 1) на більшості дільниць під час підрахунку голосів бюлетені роздавались всім членам комісії, кожен з яких самостійно здійснював підрахунок голосів своєї частини бюлетенів, після чого лише в усній формі повідомляли головам комісій, які вже зводили різні дані і вносили результати до протоколу; 2) були факти видачі бюлетенів не в повному обсязі. Суд апеляційної інстанції вказав, що відповідачем не було порушено вимоги п. 2 ч. 15 ст. 90 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки організована процедура підрахунку голосів на ДВК дозволяла кожному члену комісії переконатися у правильному підрахунку голосів та забезпечувала об'єктивний підрахунок голосів виборців. Таким чином, рішення Суду за такої мотивувальної частини є достатньо спірною, оскільки Суд визнав можливість недотримуватись порядку визначеного законом.

17 листопада 2014 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом^[246] залишено без змін постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року у справі № 808/7770/14. Матеріалами справи встановлено, що 05 листопада 2014 року кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №79 Шевченко А.В. складено акт про виявлення порушень виборчого законодавства, у якому зазначено, що під час проведення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 230041 встановлено, що у 107 бюлетенях за кандидата у народні депутати України Григорука О.С. виявлено більше ніж одну позначку, на що останнім подано скаргу. Скарга була розглянута на засіданні ОВК №79 від 08 листопада 2014 року, за результатами розгляду скарги ОВК №79 була прийнята постанова №134 від 08 листопада 2014 року, якою скарга Шевченка А.В. була задоволена частково та 107 бюлетенів із позначкою навпроти кандидата Григорука О.С. були визнані недійсними з підстав наявності на бюлетенях декількох позначок, що унеможливило встановлення змісту волевиявлення виборця. Суд вказав, що ОВК при повторному підрахунку голосів, діючи як ДВК відповідно до положення ч. 17 ст. 90 Закону України «Про вибори народних депутатів України», дотрималась порядку прийняття рішення щодо виборчих бюлетенів, дійсність яких викликала сумнів.

2.11.