Підготовка до голосування та процедура голосування
Процедури підготовки до голосування та голосування відіграють важливу роль у виборчому процесі, дотримання яких є передумовою легітимності виборів у цілому. Однак, саме в день голосування (не тільки під час голосування, але і до та після, в процесі підрахунку голосів виборців) вчиняються суттєві правопорушення, що можуть мати кримінальний, адміністративний чи процедурний характер.
У зв'язку з цим, під час виборчого процесу, в тому числі і в день голосування, суди (голови судів) зобов'язані організувати свою роботу таким чином, щоб забезпечити прийняття позовних заяв та апеляційних скарг з додержанням строків, установлених КАС України та виборчими законами.Враховуючи кращі практики забезпечення належної процедури голосування Венеціанська комісія в Кодексі належної практики у виборчих справах сформулювала окремі рекомендації:
1. Процедура голосування має залишатися простою.
2. Формування виборчих комісій на основі збалансованого представництва різних політичних напрямів, в такому разі допустити порушення буде складніше.
3. З моменту відкриття виборчої дільниці бюлетені для голосування мають перебувати в полі зору: наприклад, на столі в одного з керівників дільничної комісії. Таким чином, не можна допускати, щоб бюлетені лежали десь у шафі або інших місцях.
4. Засвідчення виборчих бюлетенів підписом і печаткою не має проводитися в момент його видачі виборцеві, адже підпис і печатку можна поставити так, що пізніше, при підрахунку голосів можна буде ідентифікувати виборця, а це було б порушенням таємниці голосування.
5. З тієї миті, як виборець візьме свій виборчий бюлетень, ніхто інший до бюлетеня доторкатися не може.
6. Важливо, щоб до складу виборчої комісії входили представники різних партій і щоб на дільниці були присутні призначені кандидатами спостерігачі.
7. Виборцю слід завжди забезпечити змогу проголосувати на виборчій дільниці, проте за певних умов допускаються й інші форми голосування.
В день голосування Закон України «Про вибори народних депутатів України» передбачає вчинення ряду дій на рівні ДВК (основна частина), ОВК (по прийняттю заяв, скарг, отриманню інформації від ДВК та її подальшої передача до ЦВК, початку безперервного засідання), ЦВК (загальний контроль за ходом голосування), зокрема такі:
№ ПІДГОТОВКА ДО ГОЛОСУВАННЯ1
1. Розподіл обов'язків на день голосування. ДВК в останній день перед днем голосування (20 липня 2019 року) на своєму засіданні розподіляє обов'язки членів ДВК на день голосування (за винятком голови та секретаря комісії) щодо:
1) встановлення особи виборця та його наявності у списку виборців;
2) видачі виборцю виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі;
3) контролю за проходженням виборців у кабіни для таємного голосування;
4) контролю за виборчими скриньками;
5) організації голосування виборців за місцем перебування;
6) контролю входу та виходу із приміщення для голосування.
2. Підготовче засідання проводиться ДВК, не раніше як за сорок п'ять хвилин до початку голосування, та
охоплює наступні дії (ч. 4, 5, 10 ст. ст. 75):
1) Перевірка цілісності стрічки, якою опечатано сейф (металеву шафу), та відповідність підписів та печатки на ній.
У разі виявлення пошкодження стрічки або невідповідності Відкриття сейфу та відповідно до витягу підписів чи печатки на ній ДВК негайно повідомляє про це перерахунок виборчих бюлетенів, про що органи Національної поліції та ОВК. складається акт, який підписується всіма
присутніми при цьому на засіданні ДВК та скріплюється печаткою ДВК. Кількість виборчих бюлетенів, зазначена у такому акті, вважається після цього кількістю бюлетенів, отриманих ДВК.
Якщо ж стрічка не пошкоджена і підписи та печатка на ній Відкриття головою ДВК сейфу (металевої відповідають дійсності. шафи) з виборчими бюлетенями без
перерахунку.
■ ПОЗАЧЕРГОВІ ВИБОРИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ 2019 ПОСІБНИК ДЛЯ СУДДІВ
2) Оголошення головою ДВК кількості виборчих бюлетенів окремо по загальнодержавному та одномандатному округу, отриманих на підставі витягу із протоколу ОВК про передачу виборчих бюлетенів ДВК або акта[211] із занесенням цих відомостей секретарем до протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на ВД.
3) Огляд членами ДВК, присутніми кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, представниками ЗМІ почергово всіх наявних на ВД виборчих скриньок перед початком голосування.
4) Опломбування або, у разі неможливості, опечатування печаткою ДВК кожної скриньки.
5) Опускання почергово в кожну виборчу скриньку 1) номер одномандатного округу або
контрольного листа, який має містити: позначення, що він є закордонним;
2) номер ВД;
3) номер виборчої скриньки;
4) час його вкидання у виборчу скриньку;
5) підписи присутніх членів ДВК та, за бажанням, кандидатів у депутати, їх довірених осіб, уповноважених осіб партій, офіційних спостерігачів, скріплені печаткою ДВК.
6) Встановлення великих (стаціонарних) виборчих скриньок на відведені для них місця на ВД. Після цього приміщення для голосування вважається готовою до проведення голосування.
7) Розміщення малих (переносних) виборчих скриньок у приміщенні для голосування отворами для бюлетенів вниз у полі зору членів комісії та інших осіб, присутніх у приміщенні для голосування під час голосування.
8) Передача головою ДВК необхідної кількості виборчих бюлетенів для голосування членам
ДВК, які будуть видавати виборчі бюлетені виборцям у приміщенні для голосування та організовуватимуть голосування за місцем перебування виборців[212].
Звертаємо увагу, що у сейфі не може залишатися жодного виборчого бюлетеня.
9) Фіксація передачі виборчих бюлетенів у відомості за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, засвідчуючи своїм підписом обов'язок їх збереження і дотримання встановленого Законом порядку їх видачі виборцям.
10) Передача головою ДВК членам ДВК, уповноваженим працювати зі списком виборців у день голосування, аркуші списку виборців. Відповідні члени комісії забезпечують їх збереження і дотримання встановленого Законом порядку їх використання.
11) Передача ДВК (крім ДВК ЗВД) інформації до ОВК перед початком голосування про:
1) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці, на момент початку голосування;
2) кількість виборців, внесених до витягу зі списку виборців для голосування за місцем перебування
Передача зазначених відомостей від ОВК до ЦВК не пізніше 10 години дня голосування через автоматизовану інформаційно- аналітичну систему ЦВК невідкладно після отримання зазначених відомостей оприлюднює їх на своєму офіційному веб-сайті
3. Організація та порядок голосування
(проводиться з 8 до 20 години в день виборів)1.
| 1) Документи, що є підставою для видачі (отримання) виборчого бюлетеню на звичайній та спеціальній ВД: | 1) паспорт громадянина України (у вигляді паспортної книжечки або картки2); 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України); 3) військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби); |
| Документи, що є підставою для видачі (отримання) виборчого бюлетеню на ЗВД, а також на спеціальній виборчій дільниці, утвореній на суднах, що перебувають у плаванні під Державним Прапором України, та на полярній станції України: | 1) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 2) дипломатичний паспорт; 3) службовий паспорт; |
| Документи, що є підставою для видачі (отримання) виборчого бюлетеню на спеціальній виборчій дільниці, утвореній у відповідній установі виконання покарань або слідчому ізоляторі: | картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи (для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах). |
| 2) Порядок здійснення дій з видачі та отримання бюлетеня: | 1) два члени ДВК надають виборцю можливість проголосувати: * один член ДВК за умови: • пред'явлення виборцем одного із вищезазначених документів, • наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці надає виборцю список для підпису; * другий член ДВК у позначених місцях на контрольних талонах виборчого бюлетеня вписує своє прізвище, ініціали, розписується та проставляє номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці. 2) виборець розписується за отримання виборчих бюлетенів у списку виборців та на визначених місцях на контрольних талонах виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі. 3) член ВК відокремлює від виборчих бюлетенів контрольні талони та видає виборцю по одному виборчому бюлетеню для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі. Контрольні талони виборчих бюлетенів зберігаються у члена комісії, який видав виборчі бюлетені. |
1 На закордонних виборчих дільницях голосування проводиться за місцевим часом країни, де утворені ці дільниці.
2 Постанова ЦВК «Про Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" стосовно видачі членами дільничних виборчих комісій виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України на підставі паспорта громадянина України» від 14 червня 2019 року № 1008. URL: https://www.cvk.gov.ua/pls/acts/showcard253b.html?id=46036&what=0
Звертаємо увагу, що виборець, який проживає або на день проведення голосування на виборах депутатів перебуває на території іноземної держави, а також громадянин України, якому тимчасово змінено місце голосування (без зміни виборчої адреси) на іншу виборчу дільницю поза межами одномандатного округу, до якого такий виборець віднесений на підставі відомостей Державного реєстру виборців про його виборчу адресу, має право голосу на виборах депутатів лише у загальнодержавному окрузі. Реалізація цього права забезпечується включенням виборця до списку виборців на відповідній виборчій дільниці із зазначенням, що такий виборець отримує лише бюлетень для голосування у загальнодержавному окрузі.
Звертаємо увагу, що під час надання виборчих бюлетенів робити на виборчих бюлетенях будь-які інші позначки забороняється.
Звертаємо увагу, що від включення до списку або виключення зі списку виборців необхідно відмежовувати виправлення неточностей та технічних описок в уточненому списку виборців.[213]
3) Особливості здійснення волевиявлення виборцем:
3.1) Виборчі бюлетені заповнюються виборцями особисто в кабіні (кімнаті) для таємного голосування.
3.2) Забороняється отримання виборчого бюлетеня від інших осіб (крім уповноваженого члена ВК, який видає виборчий бюлетень), заохочення або змушування виборців до передачі виборчого бюлетеня іншим особам шляхом підкупу, погроз або іншим способом.
3.3) Виборчий бюлетень не передається іншим особам.
3.4) Під час заповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність інших осіб.
3.5) Виборець, який унаслідок фізичних вад не може самостійно заповнити виборчий бюлетень, має право з відома голови або іншого члена ДВК скористатися допомогою іншого виборця, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, його довіреної особи, уповноваженої особи партії, офіційного спостерігача.
3.6) Виборець у приміщенні для голосування може перебувати лише протягом часу, необхідного для голосування.
3.7) У виборчому бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі виборець робить позначку «плюс» («+») або іншу, що засвідчує його волевиявлення, у квадраті проти назви партії, за кандидатів у депутати від якої він голосує. Виборець може голосувати за кандидатів у депутати лише від однієї партії.
3.8) У виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі виборець робить позначку «плюс» («+») або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища кандидата у депутати, за якого він голосує. Виборець може голосувати лише за одного кандидата у депутати.
3.9) Якщо у виборчому бюлетені зроблено більш як одну позначку або не поставлено жодної позначки, то такий виборчий бюлетень вважається недійсним.
3.10) Заповнені виборчі бюлетені виборець особисто опускає до виборчої скриньки, забезпечуючи при цьому таємницю голосування.
3.11) Виборець, який через фізичні вади не може самостійно опустити виборчий бюлетень до виборчої скриньки, має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої комісії доручити зробити це у своїй присутності іншій особі, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, його довіреної особи, уповноваженої особи партії, офіційного спостерігача.
3.12) У разі якщо виборець, заповнюючи виборчий бюлетень, припустився помилки, він має право невідкладно звернутися з письмовою заявою до члена ДВК, який видав цей бюлетень, з проханням видати інший виборчий бюлетень. Інший виборчий бюлетень видається тільки в обмін на невірно заповнений і лише один раз. Повторна видача виборчого бюлетеня замість невірно заповненого не допускається.
* За 5 хвилин до 20 години голова дільничної виборчої комісії оголошує про закінчення голосування та зачинання виборчої дільниці о 20 годині. Виборці, які на 20 годину прийшли до дільниці для голосування, мають право проголосувати. Для забезпечення реалізації цього права виборців один із членів комісії о 20 годині за дорученням голови дільничної виборчої комісії підходить до входу у приміщення для голосування та запрошує всіх виборців, які ще не проголосували, зайти у приміщення для голосування та зачиняє двері. Після виходу з приміщення для голосування останнього виборця приміщення зачиняється і в ньому залишаються тільки члени виборчої комісії та особи, які згідно з цим Законом мають право бути присутніми на засіданні виборчої комісії.
4) [214] ДВК ОВК ЦВК
Передача ДВК інформації до ОВК невідкладно після Передача попередніх
закінчення голосування, але не пізніше 20 години 30 хвилин: відомостей ОВК до
ЦВК не пізніше 21 години 30 хвилин дня виборів через АІАС
ДВКЗВД
ДВК ЗВД невідкладно після закінчення голосування надсилає технічними засобами ЦВК
зв'язку до ЦВК попередні відомості.
після отримання
попередніх відомостей щодо всіх ВД невідкладно оприлюднює зазначені відомості на своєму офіційному веб-сайті
Попередні відомості:
1) попередні відомості про кількість виборців, внесених до списку виборців на ВД на момент закінчення голосування;
2) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на ВД на момент закінчення голосування.
Окрім загального порядку голосування для окремих категорій виборців Законом передбачається можливість голосування за місцем перебування (ст. 86 Закону).
№ ГОЛОСУВАННЯ ВИБОРЦІВ ЗА МІСЦЕМ ПЕРЕБУВАННЯ
1. Кому ДВК може надати можливість проголосувати за 1) виборцю, який внесений до списку виборців
місцем перебування? на виборчій дільниці, але за віком, у зв'язку з
інвалідністю чи за станом здоров'я не здатний пересуватися самостійно
2) виборцю, який тимчасово не здатний пересуватися самостійно
2. Яким чином забезпечується така можливість? ДВК в останній день перед днем виборів на своєму
засіданні виготовляє витяг зі списку виборців за формою, встановленою ЦВК, який невідкладно після його складення надається для загального ознайомлення у приміщенні ДВК.
3. До витягу зі списку виборців включаються: 1) без рішення комісії — виборець, постійно не
здатний самостійно пересуватися, щодо якого у списку виборців зазначена відповідна відмітка, якщо такий виборець до 12 години останньої суботи перед днем виборів письмово або особисто не повідомив відповідну ДВК про бажання проголосувати у приміщенні для голосування;
2) за рішенням ДВК — виборець, який тимчасово не здатний самостійно пересуватися, на підставі його заяви та довідки медичної установи про стан його здоров'я[215].
4. При включенні виборця до витягу зі списку виборців 1) секретар ДВК у списку виборців на виборчій
для голосування за місцем перебування дільниці у графі «підпис виборця» робить запис
«голосує за місцем перебування».
2) члени ДВК мають право перевірити факт тимчасової нездатності виборця самостійно пересуватися[216].
5. Особливості голосування за місцем перебування:
1) Голосування виборців за місцем їх перебування організовують не менш як три члени ДВК, визначені рішенням виборчої комісії. Такі члени виборчої комісії повинні бути представниками різних партій, кандидатів у депутати.
2) Голосування виборців за місцем перебування організовується з таким розрахунком, щоб члени ДВК, які організовують таке голосування, повернулися у приміщення для голосування не пізніш як за годину до закінчення голосування.
3) Голова ДВК оголошує про те, що члени ДВК відбувають для організації голосування виборців за місцем перебування.
4) Під час проведення голосування виборців за місцем перебування мають право бути присутні кандидати у депутати, їх довірені особи, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.
5) Виборець чи члени його сім'ї не можуть відмовити у присутності осіб, які проводять голосування та спостереження за ним. У разі відмови допустити зазначених осіб у приміщення, де перебуває виборець, йому відмовляється у проведенні голосування за місцем його перебування.
6) 6.1) На підставі витягу зі списку виборців та наявності відповідно до Закону одного з вищеперерахованих документів, член ДВК видає виборчі бюлетені для голосування у загальнодержавному та відповідному одномандатному округах. При цьому член дільничної виборчої комісії у позначених місцях на контрольних талонах виборчих бюлетенів вписує своє прізвище, ініціали, розписується та проставляє номер виборця у списку виборців.
6.2) Виборець розписується у контрольних талонах виборчих бюлетенів та у витягу зі списку виборців, особисто, в режимі таємного голосування, без присутності будь-кого заповнює бюлетень та опускає його до виборчої скриньки.
6.3) Член ДВК навпроти прізвища виборця робить позначку у списку виборців «голосував за місцем перебування», зазначає своє прізвище і розписується.
7) Виборцю (включеному до відповідного витягу зі списку виборців), який прибув у приміщення для голосування після того, як члени ДВК вийшли для організації голосування за місцем перебування, не можуть бути видані виборчі бюлетені для голосування до повернення членів комісії, які організовують голосування за місцем перебування, та з'ясування питання, чи не проголосував цей виборець за місцем перебування.
Справи за позовними заявами про встановлення фактів порушення виборчого законодавства в день голосування, зокрема підкупу виборців, надання виборцям або членам виборчих комісій грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, робіт, послуг, цінних паперів тощо, навмисного неправомірного усунення з приміщення для голосування офіційних спостерігачів, інших фактів, що становлять порушення виборчого закону, також належать до юрисдикції адміністративних судів. Встановлення таких фактів може бути викладено в одній позовній заяві поданої до суду з вимогою про визнання дій протиправними. У випадку визнання дій протиправними, про це обов'язково зазначається в резолютивній частині судового рішення[217]. Також, відповідно до ст. 278 КАС України, Суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами КАС України, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
Окремо слід зазначити, що день голосування є відправною точкою відповідно до та від якої починається обчислення строків здійснення виборчих та судових процедур. Так, наприклад, в день голосування, суди зобов'язані організувати свою роботу таким чином, щоб забезпечити приймання позовних заяв та апеляційних скарг з додержанням строків, установлених КАС України та виборчими законами. У разі незабезпечення роботи суду до вказаної години позовну заяву чи апеляційну скаргу, подану у зв'язку з цим наступного дня, необхідно вважати поданою у день, що передує цьому (наступному) дню. Про такі обставини суд зобов'язаний зазначити в судовому рішенні.
2.10.