Единые общегосударственные принципы охраны труда для организаций всех форм собственности и для граждан предпринимателей, использующих наемный труд.
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Нормативные акты закрепили единые общегосударственные принципы охраны труда для:
работодателей;
работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;
студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику; военнослужащих, направляемых на работу в организации; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.
Законодательство распространяется так же на граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, распространяется законодательство об охране труда Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
З.Основные направления государственной политики в области охраны труда.
Для осуществления государственной политики в области охраны труда необходимо взаимодействие органов, как законодательной, так и исполнительной власти на всех уровнях Федерации при поддержке профсоюзов, и общественных организаций которые сталкиваются с вопросами охраны труда непосредственно на производстве.
Государственная политика в области охраны труда исходит из принципов заложенных в Конституции Российской Федерации, а также из международных правовых норм.
Основные направления этой политики также включены в законодательство о труде, в частности это: признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий, т.е.четко определенно, что жизнь и здоровье работника не должна страдать, независимо от уровня и важности предприятия на котором он работает. В самом слове приоритет (первенство во времени) заложен смысл основного направления, жизнь и здоровье, пусть самого рядового работника, несоизмеримо больше, чем продукция самого важного предприятия.
Поскольку охрана труда тесно связана с другими отраслями жизнедеятельности то и вытекает необходимость в согласованной деятельности между ними. В ТК РФ указано: координация деятельности в области охраны труда и других областях экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды. Например, если на предприятии промышленности не соблюдены санитарно-гигиенические нормы, и производственный микроклимат, в частности уровни запыленности и загазованности не соответствуют стандартам и требованиям, то этот факт пагубно сказывается не только на работниках данного предприятия, но и на окружающей природной среде, т.е. проблема из области охраны труда переходит и в область охраны окружающей среды. Порой такой переход приносит несоизмеримо большие утраты, чем просто здоровье работников одного предприятия и может обернуться экологической катастрофой. О необходимости координации деятельности в области охраны труда с областями экономической и социальной политики вообще говорить не приходится, т.к. не трудно подсчитать, сколько стоит за каждым случаем производственной травмы материальных затрат, или, не соблюдение техники безопасности ведет не только к травматизму, но и к порче промышленного оборудования, что тоже требует больших материальных затрат.
Трудно найти более заинтересованное лицо в области охраны труда, чем государство, ведь именно на него ложатся основные расходы по устранению последствий не соблюдения норм и правил охраны труда. Думается, что охрана труда область которая должна оставаться под контролем государства, тем более в момент преобразования методов регулирования хозяйственной деятельности предприятий. В ТК РФ отмечено: государственное управление деятельностью в области охраны труда включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда.
К основным направлениям государственной политики в области охраны труда также относится и: проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников. Понятно стремление государства заинтересовать работодателя в этом вопросе, понятен и механизм такого сотрудничества, прогрессивный подход в налогообложении работодателей заботящихся о повышении уровня охраны труда выгоден, как государству, так и работодателю, так и работнику. Государство получит больший налог с прибыли такого работодателя, т.к. прибыль его будет увеличиваться за счет меньших расходов на устранение последствий производственных травм и случаев проф.заболеваний да и работник больше заинтересован работать на производстве, где заботятся о его безопасности. Экономический эффект от такого взаимодействия между государством и работодателем очевиден.
В тех же случаях когда государству не удается убедить работодателя или работника в необходимости выполнения требований охраны труда, оно - государство вправе применить экономические санкции. Трудовое законодательство говорит об этом: применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда.
Прежде чем субъект трудовых отношений решит выполнять роль работодателя, он среди многих вопросов должен решить вопрос о обеспечении своих работников необходимыми атрибутами, позволяющими создать безопасные условия труда. Работник, нанимаясь на работу, не обязан иметь не специальную одежду, не специальную обувь, и такие требования от работодателя при приеме на работу считаются противозаконными.
Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет средств работодателей так выглядит одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В организациях, деятельность которых связана с производством и применением вредных веществ, разрабатывается необходимая нормативно-техническая документация и проводятся организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и другие мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работников.Продуктом несоблюдения, либо халатного отношения к вопросам охраны труда является несчастный случай или профессиональное заболевание на производстве, поэтому понятно стремление государства не оставить без внимания не одного такого случая. Без анализа, без тщательного разбора каждого из случаев нарушения требований охраны труда, не возможно вести эффективную профилактику и охранную работу на производстве. Кроме того, для наблюдения динамики развития трудоохранной деятельности, для планирования дальнейших мероприятий направленных на охрану труда на конкретном производстве и в отрасли в целом, необходим строгий учет каждого несчастного случая или профессионального заболевания на производстве. Чтобы создать благоприятные условия для работы в области охраны труда, в трудовом законодательстве отмечено: обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве. Такое положение позволит также создать атмосферу нетерпимости к нарушителям требований по охране труда. Также устанавливается государственная статистическая отчетность об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях. Эти два направления очень созвучны.
Даже при том, что развитие науки и техники достигло внушительного уровня остаются производства, либо отдельные участки производства, где условия работы для человека являются опасными или вредными, а замена человека машиной невозможна, в силу разных причин.
Особый расчет с работниками, выполняющими такие работы, представляется естественным и гуманным. В основных направлениях государственной политики в области охраны труда, по этому поводу сказано: установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда. На эту проблему можно посмотреть совсем с другой стороны, и тогда то что кажется гуманным уже не будет таковым, а именно: медики неоднократно возражали против того, что в законодательстве вообще допускается возможность наличия "вредных и опасных условий труда". Ведь это противоречит ст.37 Конституции Российской Федерации, международным правовым нормам. Речь можно вести о наличии вредных и опасных факторов на производстве, от неблагоприятного воздействия которых и призвано оградить работающих действующее законодательство. Компенсации за "вредные условия труда" отвергнуты мировой практикой в связи с тем, что при этом рабочие становятся заинтересованными во вредных условиях, а работодатели не заинтересованы в улучшении условий труда, поскольку это значительно труднее и дороже, чем выплата компенсаций. Здоровье же не имеет стоимостного выражения, поэтому так называемые "компенсации" являются не более чем иллюзией решения данного вопроса, обманом работающих. Льготы же необходимы для привлечения специалистов на работу в профессии с неустранимым риском для жизни (работы под землей, в воздухе).К основным направлениям государственной политики в области охраны труда также относится защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональное заболевание, а также членов их семей. Что смущает в этом тезисе, так это готовность государства защищать интересы всех работников, пострадавших от несчастного случая на производстве или получивших профессиональное заболевание, без учета вины либо невиновности работника в происшедшем.
Такая однобокая политика, видимо, не будет стимулировать работника к выполнению всех требований охраны труда, какими бы бесполезными они не оказались. Уровень сознания и образования работников разный и, порой, не так высок, чтобы прогнозировать последствия нарушения требований охраны труда (например: техники безопасности). Наверное, на сегодняшней день, преждевременно рассчитывать, что только самосознание работника, без мер принуждения, позволит решить проблему выполнения всех норм и правил охраны труда работником. Мерой принуждения и может выступить дифференцированный подход к защите интересов работников пострадавших от несчастного случая на производстве, с точки зрения виновности или невиновности работника. Возникает вопрос: почему законодательство по отношению к работодателю предусматривает меры которые, стимулировали бы его к созданию здоровых и безопасных условий труда, а мер к стимулированию работника не предусматривается? Фактически, государство принимает сторону и тех кто старается создать нормальные условия труда, и тех кто эти условия труда, по разным причинам, не принимает. Да и в отношениях государства к работникам такое уравнивание в правах представляется не правильным.Важным из направлений политики государства является: информирование работников о состоянии условий и охраны труда в организациях. Раньше, за различными уровнями секретности производства, работодатель мог исказить или скрыть от работников фактическое состояние условий труда, яркий пример: ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС.