Локальные нормативные акты, их место и значение в системе источников трудового права.
Основными задачами трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование правовых отношений.
В последнее десятилетие в юридической науке повысился интерес к локальному нормотворчеству. Локальные нормативные акты составляют особую категорию в системе нормативных актов о труде. Они разрабатываются, принимаются и действуют в конкретных организациях. Локальные нормативные акты как разновидность источников трудового права, связаны с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях.В соответствии со ст.5 ТК РФ к источникам трудового права относятся локальные нормативные акты о труде, являющиеся подзаконными нормативными актами, стоящими на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия (пределами данной организации) и не должны противоречить законам и иным подзаконным актам.
В новом ТК РФ, как и прежнем КЗоТ РФ отсутствует легальное определение локального нормативного акта. В научной литературе по трудовому праву предприняты попытки дать понятия и классификацию локальных нормативных актов. Так, П.Т.Подвысоцкий дает следующее определение: любой локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права представляет собой установленное обязательное правило поведения для участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Как отмечает Е.Р.Веселова, локальное нормотворчество в организации выполняет, прежде всего, функцию самостоятельного установления локальных норм трудового права с учетом особенностей организации и дает следующее понятие: локальная норма трудового права - это правило общеобязательного поведения, разработанное и принятое работодателем самостоятельно или при участии трудового коллектива в пределах их компетенции и в порядке, установленном законодательством о труде, коллективным договором, другими локальными нормативными правовыми актами данной организации, регулирующие социально-трудовые отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей на субъектов социально-трудовых отношений организации, и обеспечиваемые средствами хозяйской власти, а в случае возникновения трудового спора - возможностями юрисдикционных органов государства.
Принципиальные подходы законодателя в вопросах разработки и принятия нормативных актов сформулированы в ст.ст.8,9,372 ТК РФ. В ст.8 ТК
РФ указано следующее: работодатели за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии нормативных правовых актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличие такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты принятые без соблюдения, установленного ст.372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работника не подлежат применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, коллективный договор, соглашения. Таким образом, законодательством предусмотрено четыре варианта принятия локальных актов. Основными субъектами являются работодатель и работники организации (трудовой коллектив).
При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, а именно с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором (если он имеется), положением о премировании, положением об оплате труда, штатным расписанием, должностной инструкцией работника, другими локальными актами организации.
Это положение установлено ч.3, ст.68 ТК РФ.В правовой науке сложились различные классификации локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. В.М. Лебедев опираясь на нормы ТК РФ, предложил различать два вида локальных нормативных актов:
1) акты разрабатываемые и принимаемые работодателем самостоятельно;
2) акты принимаемые совместно или с учетом мнения выборного представительного органа, представляющего интересы работника организации.
Г.В.Хныкин разделяет локальные нормативные акты следующим образом:
1) по способу создания;
2) в зависимости от сферы действия;
3) по санкционированию локальных нормативных актов государством;
4) по степени обобщенности;
5) по форме выражения.
Особенностью нового Трудового кодекса является то, что благодаря ему появилась новая классификация локальных нормативных актов;
1. предусмотренные ТК РФ, законами и иными правовыми актами, коллективным договором;
2. не предусмотренные трудовым законодательством, но активно используемые работодателем.
4.