§4. Реализация аграрной политики в законодательстве других зарубежных государств

Многие современные проблемы правового регулирования сельского хозяйства Республики Хорватия могут быть поняты только после анализа аграрной политики СФРЮ, в состав которой Хорватия входила с 1945 по 1991 г.^[68][69]

В августе 1945 г.

C принятием Закона о земельном максимуме от 15 апреля 1953 г., ограничившим частное землевладение IO га обрабатываемой земли, начался второй этап аграрной реформы. Осуществление аграрной ре­формы явилось экономической основой формирования государствен­ного сектора в сельском хозяйстве в форме аграрно-промышленных комбинатов, государственных имений и сельскохозяйственных коопе­ративов.

После проведения аграрной реформы 1945 г. в Югославии стала проводится в жизнь политика форсированного создания производс­твенных кооперативов (крестьянских трудовых кооперативов). Так, в 1947 г. было организовано 779 крестьянских трудовых кооперативов (KTK), а в 1951 г. — 6796. Однако в холе кооперирования были допу­щены серьезные ошибки: были нарушены принцип добровольности и принцип постепенности в организации различных правовых форм ко­оперативов, а также нс была создана их материальная база. В результа­те дискредитации идеи кооперации в глазах крестьянства руководство Югославии вынуждено было начать процесс реорганизации крестьян­ских трудовых кооперативов. В 1955 г. их насчитывалось688. в 1960 г. — 147, а в 1965 г. — IO^[LXX][LXXI]. В результате реорганизации крестьянских трудо­вых кооперативов большинство из них стали выполнять снабженческо- сбыточные функции, другие превратились в государственные имения (госхозы).

Основной организационно-правовой формой кооперирования крес­тьян стали общие земледельческие кооперативы (общие земледельче­ские задруги), осуществляющие в основном снабженческо-сбытовые функции. C 1957 г. общие земледельческие кооперативы стали органи­зовывать собственное сельскохозяйственное производство (экономии) и налаживать производственную кооперацию с индивидуальными крес­тьянами. Тем не менее численность этих кооперативов неуклонно сни­жалась: в 1955 г. их насчитывалось 6006, в 1960 г. — 4086, в 1965 г. — 1937, в 1970 г. - 1102, в 1975 г. - 840-’.

Ведущей организационно-правовой формой государственных предприятий в сельском хозяйстве стали аграрно-промышленные комбинаты. В зависимости от удельного веса сельскохозяйственного производства в данных предприятиях аграрно-промышленные комби­наты подразделялись на промышленно-сельскохозяйственные комби- 1 іатьі, сел ьс кохозяйс гвеино-промЫ ШЛСН11 ыс комби паты, сел ЬС KOXO- зяйственные комбинаты и торгово-пищевые сельскохозяйственные комбинаты.

В 1974 г. государственный сектор в сельском хозяйстве Югославии был представлен 487 аграрно-промышленными комбинатами, сельско­хозяйственными имениями и фермами. В Хорватии насчитывалось 39 аграрно-промышленных комбинатов. Самыми крупными аграрно-про­мышленными комбинатами Хорватии были «Беле» и «Осиск», которые в тот период относились к самым современным предприятиям такого рода в мире.

25 июня 1991 г. Хорватский государственный сабор (с 9 января 2000 г. переименован в Хорватский сабор) единогласно принял Декларацию о

провозглашении суверенной и самостоятельной Республики Хорватия. В 1991 г. был принят Закон о преобразовании общественных предприя­тий, в соответствии с которым большинство аграрно-промышленных комбинатов были реорганизованы в акционерные общества и другие ор­ганизационно-правовые формы хозяйственных товариществ.

25 октября 1996 г. Хорватский государственный сабор принял Закон о компенсации за имущество, отчужденное за время югославского ком­мунистического правления.

Согласно данному Закону реституции подлежат хозяйственные объ­екты, строения, жилые дома и другое недвижимое имущество, которое находилось на отчужденных земельных участках. Если отчужденная недвижимость принадлежала добросовестным приобретателям, госу­дарственным хозяйствам и иным публичным организациям, то бывшие собственники имеют право на компенсацию в виде ценных бумаг.

Не подлежат возвращению прежним владельцам объекты здравоох­ранения. образовательные учреждения, детские дошкольные учрежде­ния, энергетические объекты, спортивные объекты и иное недвижимое имущество, которое стало собственностью юридических лиц.

Как отмечалось выше, за названные объекты прежним владельцам выплачивается компенсация в облигациях Республики Хорватия.

Облигации за отчужденное имущество должны быть погашены в те­чение 20 лет, начиная с 1 января 2000 г.

Размер компенсации за отчужденное имущество нс может превышать 3 млн 700 тыс. кун (ст. 57).

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве от 9 декабря 2009 г. целями аграрной политики в Республике Хорватия являются:

обеспечение продовольственной безопасности населения, которое достигается прежде всего за счет развития конкурентоспособного наци­онального производства;

стимулирование взаимозависимости сельскохозяйственного произ­водства и рынка в целях усиления конкурентоспособности хорватского сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках;

создание условий для повышения жизненного уровня в сельских районах и содействие получению стабильных доходов от сельскохозяй­ственной деятельности;

создание условий для обеспечения населения соответствующими и стабильными источниками продуктов питания, особенно с точки зре­ния цены и качества;

сохранение природных ресурсов посредством устойчивого развития сельского хозяйства, прежде всего за счет развития экологически чисто­го сельскохозяйственного производства;

сохранение и развитие сельских территорий и сельских ценностей.

В Законе о сельском хозяйстве придается исключительное значение устойчивому развитию сельского хозяйства как одному из важнейших факторов социально-экономического развития Хорватии. В соответ­ствии со ст. 14 названного Закона устойчивое развитие сельского хо­зяйства достигается прежде всего за счет экологического подхода к экс­плуатации природных ресурсов, установления системы интегрирован­ного сельскохозяйственного производства, использования современных агротехнических подходов и результатов научных исследований, рас­ширения сотрудничества со специализированными научно-исследова­тельскими учреждениями, а также за счет использования рекомендаций государственных и частных консультационных служб.

В Законе об экологическом производстве сельскохозяйственных и продовольственных продуктов от 6 февраля 2001 г. с последующими изменениями и дополнениями дано определение экологического произ­водства. Под экологическим («органическим» или «биологическим») производством сельскохозяйственных и продовольственных продук­тов понимается специальная система устойчивого ведения сельского хозяйства, которая использует экологические, хозяйственные и соци­ально обоснованные методы, приемы и подходы в соответствии с меж­дународными требованиями и нормами сельскохозяйственного произ­водства.

Закон о сельском хозяйстве вводит в юридический оборот понятие «интегрированное сельскохозяйственное производство». В статье 15 на­званного Закона под данным видом производства сельскохозяйствен­ных и продовольственных продуктов понимается Hay^,iHθ обоснованное применение биологических, биотехнических, механических и химичес­ких средств защиты растений и иных агротехнических мер. При этом применение химических средств зашиты растений должно быть сведено к минимальному уровню. Все сельскохозяйственные продукты, произ­веденные в соответствии с агротехническими требованиями интегриро­ванного производства, подлежат обязательной маркировке.

Закон о сельском хозяйстве отводит важную роль сельскому хозяй­ству в решении проблемы занятости населения и внешнеторгового ба­ланса страны.

шественным фактором экологического равновесия и зашиты окружаю­щей среды, а также сохранения культурных и традиционных ценностей сельского уклада жизни.

Закон о сельском хозяйстве придает важное значение развитию сель­ских территории как составной части аграрно-промышленного комп­лекса страны. В понятие «развитие сельских территорий» включается не только улучшение сслі>ской инфраструктуры (дорожное строительство, водопровод и канализация, электрификация, телекоммуникационное обеспечение, сеть медицинских и образовательных учреждений), но и создание условий для сохранения культурного наследия сельского на­селения, развития традиционных видов сельскохозяйственной деятель­ности и возвращения сельскохозяйственного населения в депопуляни- OHHbie районы страны.

Согласно ст. 5 Закона о сельском хозяйстве долгосрочные цели го­сударственной аграрной политики и меры по их осуществлению опре­деляются Стратегией развития сельского хозяйства. Данный документ принимается Хорватским сабором по предложению Правительства Рес­публики Хорватия. В свою очередь, непосредственное осуществление государственной аграрной политики происходит на основании Наци­ональной программы развития сельского хозяйства и сельских терри­торий.

Национальная программа развития сельского хозяйства намечает краткосрочные и среднесрочные цели аграрной политики, очередность и сроки их осуществления, размер и источники финансовых средств, не­обходимых для реализации целей государственной аграрной политики.

Национальную программу развития сельского хозяйства разрабаты­вает Министерство сельского хозяйства, рыболовства и развития сель­ских территорий, которую утверждает Правительство Республики Хор­ватия на срок до пяти лет.

Но Закону о сельском хозяйстве государственная аграрная политика осуществляется посредством мер экономической политики государства, которые, в свою очередь, подразделяются на меры рыночно-ценовой политики, меры по развитию сельских территорий и меры земельной политики.

Меры рыночно-ценовой политики включают в себя меры по регу­лированию внутреннего рынка сельскохозяйственных продуктов, меры по регулированию внешней торговли и сельскохозяйственной продук­цией и непосредственную финансовую поддержку индивидуальных крестьян, хозяйственных товариществ и иных сельскохозяйственных производителей.

Пол мерами по регулированию внутреннего рынка сельскохозяй­ственных и продовольственных продуктов подразумеваются рыночные интервенции государства в случае серьезных нарушений в обеспечении населения продуктами питания.

Аграрная политика государства по развитию сельских территорий включают комплекс мер по развитию сельскохозяйственного произ­водства, сохранению окружающей среды, улучшению качества жизни в сельской местности и меры по диверсификации сельскохозяйственной деятельности.

Меры аграрной политики государства по развитию сельских тер­риторий осуществляются в соответствии с Национальной программой развития сельских территорий, которая является составной частью На­циональной программы разни гия сельского хозяйства и сельских терри­торий.

Под земельной политикой государства понимается комплекс мер, ко­торые влияют на рациональное использование сельскохозяйственной земли как национальное достояние Республики Хорватия.

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве земельная политика государства основывается на рациональном использовании сельскохо­зяйственной земли, защите сельскохозяйственной земли от загрязнения, а также на праве пользования и продажи сельскохозяйственной земли, находящейся в государственной собственности.

По Закону о сельском хозяйстве и Закону о регулировании рынка сельскохозяйственных продуктов осуществление оперативного вме­шательства государства в область ценообразования на сельскохозяй­ственные и продовольственные продукты возложено на Агентство по платежам в сельском хозяйстве, рыболовстве и развитию сельских тер­риторий.

Государственное вмешательство в вопросы ценообразования состо­ит в закупке или продаже важнейших сельскохозяйственных и продо­вольственных продуктов по специальным ценам, которые устанавливает Агентство но платежам в сельском хозяйстве, рыболовстве и развитии сельских территорий.

В целях административного контроля за экспортом и импортом жиз­ненно важных сельскохозяйственных и продовольственных продуктов предусмотрено установление на них импортных пошлин и экспортных квот.

Закон о сельском хозяйстве придаст большое значение институци­ональной поддержке сельского хозяйства, под которой понимается де­ятельность органов государственного управления, единиц местного и территориального (регионального) самоуправления.

Согласно Закону о государственной поддержке сельского хозяйства и развитию сельских территорий от 9 июля 2009 г. государственная под­держка сельского хозяйства состоит прежде всего в стимулировании высокодоходного сельскохозяйственного производства и развития сель­ских территорий.

ою

В соответствии со ст. 2 данного Закона государственная поддержка развития сельских территорий включает меры по развитию конкурсн­

тоспособного сельского хозяйства, меры по сохранению окружающей среды и сельской местности, а также меры по повышению жизненного уровня и качества жизни в сельских территориях.

Государственная поддержка индивидуальных крестьянских хозяйств осуществляется посредством выполнения комплекса мер рыночно-це­новой политики.

Все крестьянские хозяйства, получающие государственную помощь, должны быть занесены в Реестр индивидуальных крестьянских хозяйств или семейных крестьянских хозяйств.

Заявку на получение государственной поддержки вносит глава се­мейного крестьянского хозяйства, которого избирают члены домашне­го крестьянского хозяйства. Главой семейного крестьянского хозяйства может быть совершеннолетнее лицо, которое постоянно или временно работает в данном хозяйстве и несет ответственность за результаты его хозя йстве иной дсятслы ІОСТИ.

Глава семейного крестьянского хозяйства обладает правами и обя­занностями как собственник крестьянского хозяйства.

Как отмечалось выше, основным направлением аграрной политики государства в отношении коммерческих крестьянских хозяйств, веду­щих предпринимательскую деятельность, является стимулирование вы­сокодоходного производства. В этих целях государство выделяет финан­совые средства на выращивание определенных сельскохозяйственных культур, приобретение элитного посадочного материала, стимулирова­ние развития животноводства и птицеводства, а также экологического сельскохозяйственного производства.

Размеры финансовой поддержки домашних крестьянских хозяйств ставятся в прямую зависимость от их уровня доходов в расчете на каждого члена хозяйства в истекшем производственном году. Аналої ичные требо­вания к получению финансовой поддержки применяются по отношению к хозяйственным товариществам. Кроме гою, домашние крестьянские хозяйства, получающие государственную поддержку, должны отвечать определенным требованиям с точки зрения зашиты окружающей среды, охраны труда, добросовестного ведения хозяйства, соблюдения требова­ний безопасности груда, выполнения ветеринарных требований.

По Закону о государственной поддержке сельского хозяйства и раз­вития сельских территорий осуществление надзора и контроля за его соблюдением возложено на сельскохозяйственную инспекцию. Соглас­но названному Закону сельскохозяйственный инспектор имеет право осматривать земельные наделы, производственные помещения, сель­скохозяйственный инвентарь, проверять достоверность документов лип, получающих государственную помощь.

В случае выявления нарушений Закона о государственной поддержке сельского хозяйства и развития сельских территорий на виновное лицо накладывается денежный штраф от IO до 30 тыс. кун.

Как уже отмечалось, основным источником правового регулирова­ния сельскохозяйственной деятельности во Франции является Сельско­хозяйственный кодекс, согласно ст. Ll! !-I которого долгосрочное раз­витие сельского хозяйства является приоритетным направлением освое­ния сельскохозяйственных территорий.

Оценка и зашита сельскохозяйственных и лесных пространств долж­ны осуществляться с учетом их экономических, экологических и обще­ственных функций.

Статья 1.111-2 Сельскохозяйственного кодекса устанавливает основ­ные принципы осуществления политики, направленной на долгосроч­ное развитие сельского хозяйства:

создание благоприятных возможностей для проведения оценки со­стояния сельскохозяйственного и лесного пространства:

улучшение демографического равновесия между городскими и сель­скими зонами;

поддержка и развитие сельскохозяйственного и лесного производ­ства, включая общественные и экологические функции сельскохозяй­ственной деятельности, прежде всего направленные на борьбу с парни­ковым эффектом;

обеспечение организации различных видов деятельности, способ­ствующих развитию сельскохозяйственного производства;

учет необходимости в осуществлении производства;

экономическая поддержка различных видов деятельности, способ­ствующих развитию сельского хозяйства;

поддержка и организация коллективных служб в малонаселенных районах;

предупреждение природных катастроф;

защита сельскохозяйственных территорий.

Особенностям осуществления сельскохозяйственной деятельности во Франции посвящена книга Ill Сельскохозяйственного кодекса, об­щие положения которой раскрыты в гл. I этой книги, озаглавленной «Сельскохозяйственная деятельность» (с последними изменениями от I марта 2010 г.).

Актуальные направления государственной поддержки развития сель­ского хозяйства во Франции были сформулированы в выступлении Пре­зидента Французской Республики 14января 2010 г. «Рекомендации в сель­ском хозяйстве Франции»^[LXXII]. Президент назвал сельское хозяйство передо­вым сектором экономики и заявил о необходимости поддержки новой по­литики развития сельских районов как одного из приоритетных направ­лений 2010 г. Финансовая поддержка государства в отношении сельского хозяйства должна быть увеличена на 25% по сравнению с 2009 г.

Первое HanpaB_jIeHite развития сельского хозяйства сформулировано в законопроекте о его модернизации и заключается в мерах по усиле­нию конкурентоспособности сельского хозяйства Франции. Связано это прежде всего с тем. что сельскохозяйственные работники чаше, чем работники других сфер, сталкиваются с климатическими рисками — бури, засухи, наводнения. Кроме того, изменчивость цен. изменчивость валютного курса, конкуренция между европейскими производителями также влияют на эффективность сельскохозяйственного производства. В целях зашиты от названных рисков предлагается разработать закон о модернизации сельского хозяйства в рамках подготовки к реформе Обшей сельскохозяйственной политики в 2013 г. Европейского союза. Законопроект о модернизации предполагает возможность установления эффективных договорных отношений между сельскохозяйственным ра­ботником и его клиентом. Прибыль должна справедливо распределяться между производителями и дистрибьюторами. Таким образом, сельско­хозяйственный работник получит настоящий статус менеджера.

Кроме отмены профессиональной пошлины для предприятий сель­ского хозяйства, рыболовства, лесного и продовольственного секторов предусмотрено снижение местных налогов на 400 млн евро.

Второе направление — адаптация Обшей сельскохозяйственной по­литики стран Европейского союза к 2013 г. Например, создание страхо­вых средств, направленных на зашиту от климатических и санитарных рисков и колебаний цен на рынках.

Относительно долгосрочного развития сельского хозяйства во Фран­ции поставлена стратегическая цель — к 2020 г. 23% потребления энер­гии должно осуществляться из возобновляемых энсргорссурсов: лесной биомассы, биологического топлива, энергии ветра, солнечной энергии.

Кодекс сельского хозяйства и морского рыболовства не содержит понятия сельскохозяйственной политики. В статье Ll 11-2 названного Кодекса раскрыты основные принципы осуществления политики, на­правленной на долгосрочное развитие сельского хозяйства:

создание благоприятных возможностей для проведения оценки со­стояния сельскохозяйственного и лесного пространства;

улучшение демографического равновесия между городскими и сель­скими зонами;

поддержка и развитие сельскохозяйственного и лесного производ­ства, включая общественные и экологические функции сельскохозяй­ственной деятельности, прежде всего направленные на борьбу с парни­ковым эффектом;

обеспечение организации различных видов деятельности, способ­ствующих развитию сельскохозяйственного производства;

учет необходимости в осуществлении производства;

экономическая поддержка различных видов деятельности, способст­вующих развитию сельского хозяйства;

поддержка и организация коллективных служб в малонаселенных районах;

предупреждение природных катастроф;

зашита сельскохозяйственных территорий.

Во Франции уделяется значительное внимание поддержке научных исследований в сфере сельского хозяйства. Например, книга VIiI Ко­декса сельского хозяйства и морского рыболовства посвящена особен­ностям получения специального образования, профессиональной под­готовке в сельскохозяйственной сфере, развитию агрономических и ве­теринарных исследований.

Государство осуществляет поддержку развития сельского хозяйства, содействует проводимой работе по адаптации сельского хозяйства и сельскохозяйственной продукции научным, технологическим, эконо­мическим, социальным целям в рамках устойчивого развития качества продукции, зашиты окружающей среды, планирования и сохранения рабочих мест в сельской местности. Курсом развития сельского хозяй­ства являются: осуществление практических и прикладных исследо­ваний и экспериментов, распространение знаний с помощью инфор­мации. демонстрации, обучения и консультаций, поддержка местных инициатив в рамках соответствующих полномочий. Политика развития сельского хозяйства определяется и осуществляется в рамках регуляр­ных консультаций между правительством и сельскохозяйственными организациями.

Развитие сельского хозяйства осуществляется в основном при подде­ржке государства и по возможности — местных властей, государствен­ных или частных организаций, сельскохозяйственных палат, учебных заведений, а также профессиональных групп технического, экономи­ческого и социального характера.

Государство финансирует специальные программы под названием «Развитие сельского хозяйства и сельских районов» на условиях, преду­смотренных соответствующим декретом Государственного совета.

Согласно ст. Ll 11-4 Кодекса (с изменениями, внесенными Ордонан­сом n^o2010-461 6 мая 2010 г.) во Франции создано национальное пуб­личное учреждение с промышленным и коммерческим характером Французское Агентство информации и сельскохозяйственной и сель­ских коммуникаций, подведомственное министру сельского хозяйства. Основным предметом деятельности этого публичного учреждения яв­ляется разработка и осуществление коммуникаций, направленных на улучшение знаний и информации в агарной и сельскохозяйственной сфере, продвижение продукции сельского хозяйства для потребителей и оценка продукции сельских территорий.

Ресурсы учреждения составляют субсидии фонда повышения стои­мости и коммуникаций, названные в ст. LH 1-5 Кодекса, другие госу­дарственные или частные вклады, выручка от реализации рекламной

продукции, а также средства, полученные в результате дарения или за­вещания.

Учреждением управляет административный совет и руководит ди­ректор. назначенный декретом Государственного совета. Админист­ративный совет наполовину состоит из представителей государства и наполовину из представителей сельскохозяйственной профессии, про­довольственной промышленности, административно-территориальных образований и потребителей, а также квалифицированных специалис­тов, выбранных вс(Х)1встствии с их компетенцией в областях, входящих в компетенцию Агентства. Председатель административного совета на­значается декретом из членов совета и но сто предложению. Члены ад­министративного совета назначаются министром сельского хозяйства, по предложению представителей сельскохозяйственной профессии и продовольственной промышленности, а также заинтересованных про­фессиональных организаций. Правила организации и функционирова­ния учреждения устанавливаются декретом.

Государственная поддержка развития сельского хозяйства осущест­вляется также с помощью целевых кредитов. Фонд управления сельски­ми районами в соответствии со ст. Ll 12-16 Кодекса сельского хозяй­ства и морского рыболовства вносит вклад в финансирование любого проекта, представляющего публичный интерес, направленного на под­держание или восстановление сельских районов, фермеров или объеди­нений фермеров. Реализация этой цели является только частью общих руководящих принципов, принятых в каждом департаменте префектом совместно с председателем Генерального совета, после консультаций с комитетом представителей государственных служб или организаций, муниципалитетами и их объединениями, представителями сельскохо­зяйственных профессий и других экономических партнеров. Кредиты фонда сельскохозяйственных территории распределяются между депар­таментами на условиях, предусмотренных декретом с учетом специаль­ных критериев.

В целях стимулирования развития сельских территорий, указанных в ст. 1465А Налогового кодекса, во Франции создаются специальные инвестиционные общества развития сельскохозяйственных территорий. Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития создаются с целью создания благоприятных условий восстановления сельскохо­зяйственных зон и осуществляют следующие виды деятельности:

капиталовложения в недвижимость, предназначенную для предпри­нимательской деятельности и развития коллективных общественных служб, деятельность которых связана с организацией туризма и досуга;

приобретение и реабилитация пришедших в упадок или вакантных квартир для их передачи на рынок;

приобретение и преобразование в жилые дома зданий сельскохо­зяйственного назначения. Этот проект может быть одобрен лишь в

рамках ревизии и утвержден местной схемой градостроительства по инициативе инвестиционного общества или заинтересованного земле­владельца;

осуществление или реконструкция туристических, культурных, спор­тивных объектов, а также предназначенных ,тля отдыха.

Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития созда­ются в форме акционерных обществ, деятельности которых посвящена книга II Французского торгового кодекса. Их уставный капитал фор­мируется одним или несколькими регионами совместно с одним или несколькими юридическими лицами государственного или частного права.

Административно-территориальные образования могут перечислять субсидии только на основе договора с инвестиционным обществом сель­скохозяйственного развития, который определяет назначение и сумму субсидий, а также способы распоряжения перечисленными субсидиями в случае изменения условий договора или прекращения деятельности инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Каждый регион или объединение регионов имеет право на участие своего представителя, назначенного региональным законодательным собранием, в административном совете или в наблюдательном совете инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Третья часть уставного капитала и голосов в коллегиальных органах инвестиционных обществ сельскохозяйственного развития принадле­жит региону или совместно некоторым регионам.

Совещательные органы регионов, акционеры — представители реги­онов, а также объединения акционеров представляют нс менее одного раза в год письменный отчет для рассмотрения административным или наблюдательным советом общества.

Статья 101 (абз. 3) Конституции Швейцарской Конфедерации пре­дусматривает, что Конфедерация предпринимает меры для того, чтобы сельское хозяйство отвещию своим многочисленным функциям. В част­ности. Конфедерация принимает законы о консолидации сельской зе­мельной собственности.

Федеральный закон о сельскохозяйственном земельном нраве¹ в ст. 1 предусматривает, что его цель состоит в поощрении сельской земельной собственности, поддержании семейных предприятий как основы крепкого крестьянского населения и сельского хозяйства, од­новременно высокопроизводительного и ориентированного на долго­срочную эксплуатацию почв, усилении положения индивидуального фермера, борьбе с раздуванием цен на земли сельскохозяйственного назначения. Этот Закон также содержит положения, направленные на поощрение приобретения в собственность сельскохозяйственных

предприятий и недвижимости теми, кто хочет и способен обеспечить их эксплуатацию. Закон предусматривает меры, направленные на ограни­чение раздела сельскохозяйственных предприятий или недвижимости сельскохозяйственного назначения, оставляя преимущественное пра­во их приобретения за теми, кто их эксплуатирует и в определенной мере обеспечивает справедливые иены по сделкам, направленным на приобретение сельскохозяйственной недвижимости, устанавливая разрешительный порядок для осуществления таких сделок. Кроме того. Закон предусматривает меры для защиты сельскохозяйственных производителей от образования чрезмерной задолженности, устанав­ливая ограничения на передачу недвижимости сельскохозяйственного назначения в залог.

За правильным исполнением Закона следят кантоны. Они опреде­ляют органы, ответственные за применение Закона, а также надзорные органы и органы, в которые можно обжаловать решения этих органов.

Законодатель особо регулирует требования к биологическому сель­скому хозяйству — производству, переработке и обороту сельскохо­зяйственной продукции растительного и животного происхождения, предназначенной для использования в качестве продуктов питания человека. Принципы ведения биологического сельского хозяйства, требования к фитосанитарным препаратам и удобрениям, посадочно­му материалу, использование которых допускается в биологическом сельском хозяйстве, закреплены в Ордонансе от 22 сентября 1997 г. о биологическом сельском хозяйстве и обозначении пищевой продук­ции в качестве биологических¹ и принятых на его основе нормативных актах^[73][74]. Принципы, на которых основывается биологическое сельское хозяйство, подразумевают следующее: I) при производстве, перера­ботке и обороте продукции принимаются во внимание естественные циклы и процессы; 2) не используются синтетические химические вспомогательные материалы и ингредиенты; 3) нс используются гене­тически модифицированные организмы; 4) продукция не подвергается ионизирующему излучению, при производстве нс используется облу­ченная продукция; 5) в животноводческих хозяйствах количество ско­та должно соответствовать полезной сельскохозяйственной площади, находящейся в собственности хозяина или в аренде у фермера; 6) со­держание скота и корма, задаваемого ему, в биологических хозяйст­вах должно отвечать требованиям ордонанса; 7) в биологических хо­зяйствах должны соблюдаться положения законодательства о зашите

животных, о защите вод, о защите окружающей среды, природы и пейзажа. В растениеводстве цель биологического хозяйства состоит в поддержании плодородия и биологической активности почвы, для чего почвы должны эксплуатироваться с учетом их физических, химических и биологических свойств, должна обеспечиваться ротация культур (с тем, чтобы избежать эрозии почв, вымывания питательных элементов и фитосанитарных препаратов).

Основные направления аграрной политики Швейцарии на 2011 г. предусматривают снижение таможенных пошлин на зерновые и пита­ние для животных и перенаправление средств, предназначенных для поддержки рынка, непосредственным товаропроизводителям. Для реа­лизации этих целей и конкретизации аграрной политики 25 июня 2008 г. Федеральный совет принял свыше 20 ордонансов, большинством из которых внесены изменения в действующие нормативные акты. В том числе речь идет об ордонансах, предусматривающих создание специали­зированных баз данных (данных о сельскохозяйственных предприяти­ях. об обороте скота, о производстве молочных продуктов)¹, поощрение рынка фруктов и овощей, регулирующих порядок ввоза сельскохозяй­ственной продукции².

Государственная аграрная политика Чехии, как и других членов ЕС, во многом зависит от политики Евросоюза в области сельского хозяйства.

Потенциальными изменениями обшей сельскохозяйственной полити­ки ЕС являются, во-первых, переход от прямых платежей земледельцам к развитию сельской местности, улучшению окружающей среды и пищевой безопасности; во-вторых, общее сокращение объема субсидий; в третьих, уменьшение объема финансовой поддержки наиболее крупным сельско­хозяйственным предприятиям. Речь идет о сокращении общего объема субсидий на 10%, что для Чехии, в которой преобладают в сельском хо­зяйстве крупные производители (в отличие, например, от Польши и ряда других государств — членов ЕС), является неблагоприятным фактором, в связи с чем представители Аграрного комитета Парламента ЧР весьма остро выступали против принятия указанных изменений. 1 Io замыслу Ев­ропейской комиссии, сэкономленные средства должны быть направлены на реализацию планов по развитию села в государствах ЕС, в частности на организацию агротуризма, создание рабочих мест и охрану природы.

Во введении к Концепции аграрной политики Чешской Республики 2004—2013 гг. указывается, что Концепция в соответствии с мировыми и

европейскими тенденциями и с учетом национальных проблем направ­лена на принципиальную переориентацию государственной сельскохо­зяйственной политики ЧР. Речь идет о существенном усилении эколо­гических. социальных и экономических принципов чешского сельского хозяйства с учетом специфики его условий и проблем. Конкурентоспо­собность чешского сельского хозяйства в условиях глобализации кон­цептуально зависит от производства продукции, соответствующей по­стоянно повышаемым требованиям потребителей к безопасности про­дуктов питания и использованию гуманных приемов в животноводстве. Одновременно концепция создает предпосылки для дальнейшего раз­вития сельского хозяйства и улучшения качества жизни сельского на­селения. включая создание условий для диверсификации деятельности предприятий согласно местным условиям.

В апреле 2008 г. правительство Чехии представило основные направ­ления реформы чешской сельскохозяйственной политики, среди кото­рых необходимо выделить следующие:

повышение качества жизни в сельской местности, забота о сельской местности и качестве источника продовольствия (сюда отнесены, в частности, поддержка производства типично чешских и моравских про­дуктов и биопродуктов; поддержка сельскохозяйственных технологий, уменьшающих влияние климатических рисков, и др.);

поддержка конкурентоспособности и ограничение бюрократическо­го фактора в предпринимательской сфере (речь идет об уменьшении ад­министративных препятствий,тля предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства);

либерализация, упрощение правил ЕС в области сельскохозяйствен­ного предпринимательства, устранение барьеров на внутреннем рынке, а также обеспечение равных условий предоставления финансовой по­мощи;

урегулирование отношений собственности на землю. В последнем пункте речь идет о чисто национальной проблеме Чехии, связанной с восстановлением исторических, первоначальных границ земельных участков, для того чтобы законные владельцы могли ими свободно рас­поряжаться. Ставится задача до конца 2011 г. урегулировать все притяза­ния, связанные с реституцией и трансформацией собственности на зем­лю, что, в свою очередь, должно содействовать приведению в порядок и благоустройству земельных участков в целях дальнейшего развития сельской местности. На сегодняшний момент 90% сельскохозяйствен­ных земель в Чехии состоят в аренде, что не соответствует стандартам в масштабе ЕС. поэтому урегулирование отношений собственности, по мнению специалистов, может содействовать более эффективному ис­пользованию земли.

В Законе о сельском хозяйстве Ne 252/1997 (полная редакция 2009 г. с Vjctomдиректив ЕС) определяются цели и основные направления пра-

вового регулирования сельскохозяйственного производства, а также го­сударственной политики в сельском хозяйстве. Так, целями правового регулирования законодателем признано создание условий:

для удовлетворения сельским хозяйством страны потребностей насе­ления в основных продуктах питания, обеспечения продовольственной безопасности и потребностей в непродовольственном сырье:

для поддержания экологизации сельского хозяйства в целях охраны объектов окружающей среды;

для разностороннего развития сельскохозяйственного производства и повышения качества жизни в сельской местности.

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве общая организация рынка сельскохозяйственной продукции и выплаты прямых субсидий возложена в Чехии на Государственный сельскохозяйственный интер­венционный фонд, деятельность которого регулируется распоряжени­ями правительства. Программы поддержки регионов и развития сель­ской местности, под которыми понимается комплекс мероприятий по реализации государственной политики поддержки сельского хозяйства в областях, менее пригодных для веления сельского хозяйства, а также поддержки развития побочных отраслей и развития села, включают в себя,в частности, мероприятия:

а) по поддержке горных областей и областей с иными неудобьями;

б) по развитию непроизводственных функций сельского хозяйства, заключающихся в охране отдельных компонентов окружающей среды;

в) по усилению конкурентоспособности сельского, лесного, водного хозяйства и рыбоводства, включая развитие обрабатывающих отраслей;

г) по развитию сельских областей и деревень;

д) по улучшению возрастной структуры лиц, занятых в сельском хо­зяйстве;

е) по поддержанию использования биомассы в энергетических целях.

Указанные программы после их одобрения правительством Чешской Республики представляются органам Евросоюза. Реализация этих про­грамм законом возлагается на Государственный сельскохозяйственный интервенционный фонд и Министерство сельского хозяйства. Объемы выделяемых государством финансовых средств на эти программы каж­дый год одобряются Палатой депутатов одновременно с государствен­ным бюджетом.

Согласно Закону Чехии о сельском хозяйстве (§2) государство призва­но содействовать поддержанию производстве иного потенциала сельско­го хозяйства и его доли в развитии сельских территорий страны путем:

предоставления сельскохозяйственным производителям налоговых льгот при использовании топлива (включая биологическое), а также при получении производственных квот;

создания благоприятных условии для торговли сельскохозяйствен­ной продукцией посредством установления правил дія приемки про­дукции на хранение;

проведения мероприятий в рамках организации публичных торгов сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, программ реги­ональной поддержки и программ поддержки активов, финансируемых исключительно за счет национальных источников.

Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям оп­ределенных налоговых льгот, в частности уменьшение ставки налога при использовании и продаже минерального масла или смеси мине­ральных масел для заправки двухтактных двигателей или производства тсплоэнсргии, предусмотрено Законом .Xfc 353/2003 о потребительских налогах' (§44—45, 57).

Хранение на складе значительной массы сельскохозяйственной про­дукции как вид хозяйственной деятельности играет важную роль в ры­ночной системе, поскольку позволяет гибко реагировать на колебания рынка, связанные с неурожаем, сезонным характером производства от­дельных видов продуктов. Закон № 307/2000 о сельскохозяйственных складских свидетельствах и публичных сельскохозяйственных складах^[75][76]регулирует порядок документального оформления факта принятия сель­скохозяйственных продуктов складом на хранение, определяет понятие сельскохозяйственного складского свидетельства и порядок распоряже­ния им, определяет условия создания и деятельности публичных сель­скохозяйственных складов, а также регулирует осуществление государ­ственного надзора в данной области.

В целях создания благоприятных условий для торговли сельскохо­зяйственной продукций чешским законодателем были внесены много­численные изменения в Закон № 229/1992 о товарных биржах* как на­иболее развитой форме регулярно функционирующего оптового рынка, втом числе сельскохозяйственных продуктов, продающихся по стандар­там или образцам.

В Венгерской Республике основными нормативными актами, опреде­ляющими направления, формы и методы государственного регулирова­ния аграрных отношений, являются Закон 1997 г. о развитии аграрного хозяйства и Закон 2003 г. о режиме рыночных отношений в сельском хозяйстве.

Закон 1997 г. относит к аграрному хозяйству сельское хозяйство, пе­реработку сельскохозяйственной продукции, лесное хозяйство, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство и рыболовство. Указанный Закон опре­деляет следующие основные направления государственного регулирова­ния аграрного хозяйства:

формирование и определение правового положения таких субъектов аграрного права, как кооперативы, семейные хозяйства, индивидуаль­ные предприниматели и фирмы;

определение мер финансовой поддержки участников аграрных пра­воотношений;

установление правил пользования и зашиты пахотных земель; законодательное регулирование таких видов деятельности, как лесо­водство, рыболовство, водопользование, ветеринария и др.;

разработка системы аграрных договоров, в том числе договоров о поставке сельскохозяйственной продукции, об оказании услуг;

формирование системы контроля за качеством и безопасностью ссль- скохозяйственной иродукиии;

планомерное развитие регионов.

Венгерская Республика считается государством с рыночной эконо­микой, для которого характерным является косвенный метод регулиро­вания хозяйственной деятельности. Основополагающими методами и формами государственного регулирования аграрных отношений, опре­деленными в Законе 1997 г., являются:

повышение конкурентоспособности производства, улучшение про­довольственного обеспечения населения, ведение хозяйственной де­ятельности при бережном отношении к окружающей среде и при соб­людении норм о безопасности продуктов питания;

поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

улучшение качества жизненных условий проживающих в регионах;

разработка системы стимулирования, регулирования и оказания по­мощи развитию кооперации и интеграции;

содействие развитию аграрной инновации, стимулирование созда­ния альтернативных источников дохода.

Направления, формы и методы государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия определены также в Законе 2003 г., согласно которому рыночные аграрные отноше­ния развиваются для достижения следующих целей:

обеспечения возможности получения надлежащего дохода лицами, занятыми в сельском хозяйстве;

увеличения производительности труда в сельском хозяйстве; стабилизации аграрного рынка;

бесперебойного обеспечения потребителей продуктами питания; установления соответствующих цен.

В Законе 2003 г. приводится система применяемых для воздействия на режим аграрного рынка инструментов, которыми являются:

различные методы регулирования цен;

ценовые, товарные интервенции;

методы управления государственными запасами;

меры преодоления кризиса; определение квот;

прямая поддержка производителей:

оказание помощи в контроле за качеством и в обеспечении безопас­ности продовольствия и ряд других.

В стране нет специального закона о продовольственной безопаснос­ти. Понятие продовольственной безопасности дается в Законе 2003 г. о продуктах питания¹, положения которого применяются при произ­водстве и выпуске в обращение продуктов питания на территории BP. В соответствии с указанным Законом под продовольственной безопас­ностью понимается обеспечение безопасности продукции и продуктов питания в течение всего процесса их производства, хранения, выпуска в обращение и исключение возможности причинения вреда здоровью потребителя при условии использования продукта в соответствии с его назначением.

В Законе закреплены определенные меры по обеспечению безо­пасности продовольствия. Так, предпринимательская деятельность по производству продуктов питания может осуществляться в месте и способом, обеспечивающим безопасность продукции, се соответствие требованиям качества и предписаниям охраны окружающей среды. В связи с началом или прекращением такой деятельности действует уведомительный порядок — письменное уведомление направляется компетентной областной, столичной станции ветеринарного и продо­вольственного контроля. Для выпуска в обращение нового продукта питания требуется разрешение Министерства землеустройства и раз­вития регионов.

Задачи по осуществлению ведомственного контроля за продовольс­твием обеспечивают компетентные территориальные станции, област­ные, столичные, городские отделения Государственной санитарной службы, а также Главная инспекция по защите потребителей. Коорди­нацию деятельности приведенных выше ведомств осуществляет Вен­герское управление продовольственной безопасности, которое право­мочно запретить производство, предписать уничтожение представля­ющей угрозу продукции, наложить штраф за выпуск некачественной продукции.

Создание экономических условий для решения поставленных задач в области агропромышленной деятельности обеспечивает правительство, которое:

дает характеристику разнообразным, основанным на частной соб­ственности производственным отношениям в аграрном хозяйстве, рав­ноправными участниками которых являются индивидуальные и семей­ные хозяйства, кооперативы, хозяйственные товарищества;

оказывает помощь сельскохозяйственным предпринимателям в це­лях поддержания их конкурентоспособности, содействия получения ими доходов;

оказывает содействие ведущим единоличную хозяйственную де­ятельность лицам в получении помощи, необходимой для их организа­ционного, интеграционного сотрудничества;

разрабатывает систему мер по смягчению ущерба, причиняемого стихийными бедствия ми;

регулирует отношения земельной собственности и землепользования.

Правительство обязано разрабатывать и представлять Государствен­ному собранию среднесрочные стратегии развития аграрного хозяйства. Оно ежегодно отчитывается перед Государственным собранием о ситуа­ции в аграрном хозяйстве, о доходах сельскохозяйственных производи­телей, об итогах решения задач аграрной политики, об использовании выделяемых средств бюджетной помощи.

В стране большое внимание уделяется государственной поддержке развития аграрного хозяйства и регионов. Основными способами финансового воздействия на развитие аграрного хозяйства являются возмездное кредитование и оказание поддержки с использованием как средств, выделяемых ЕС, так и сумм помощи из государственного бюджета.

В целом правовое регулирование кредитных отношений обеспечи­вается нормами Гражданского кодекса. Однако специфика сельско­хозяйственного кредитования обусловила необходимость принятия специальных нормативных актов по вопросам оказания финансовой поддержки аграрным товаропроизводителям в форме кредитов. Таким нормативным актом является, например, постановление Правительства от і0 марта 2005 г. № 39/2005 о Кредитной программе аграрного разви­тия¹, в соответствии с которым осуществлению программы кредитова­ния содействует Венгерский банк развития АО за счет обеспеченных им источников. Основными целями, для достижения которых могуг предо­ставляться кредиты, являются:

храпенис сельскохозяйствеиной продукціїи:

капиталовложения на развитие, модернизацию производства;

капиталовложения для организации производителем переработки и выпуска в обращение продукции, произведенной непосредственно са­мим производителем.

Основные направления использования национальной поддержки, предоставляемой исключительно из средств государственного бюджета, определяются правительством. Поддержка за счет средств ЕС осущест­вляется из различных фондов и программ, которые направлены на ока­зание помощи сельскому хозяйству, развитию регионов.

Принятое 30 октября 2006 г. решение правительства о плане развития BP на 2007—2013 гг. определило стратегию развития страны, которая в течение указанного периода времени получит от ЕС помощь в размере

22,4 млрд евро. В качестве одной из важнейших целей планового пери­ода ставится необходимость создания условий для стабильного роста занятости в экономике, на транспорте, в энергетике, в сфере окружа­ющей среды и развития регионов. Что касается аграрного хозяйства, то этой отрасли уже было выделено 3,4 млрд евро из Европейского фонда дпя сельского хозяйства и развития регионов. Правда, как отмечалось в периодической печати, освоение этих средств затруднялось из-за от­сутствия законодательного регулирования процедуры и недостаточной информации об условиях, возможности получения средств поддержки. В настоящий момент этот пробел ликвидирован в результате принятия в 2007 г. Закона о некоторых вопросах урегулирования процедуры оказа­ния поддержки сельскому хозяйству и регионам¹.

В США регулирование отношений в аграрной сфере осуществляется на уровне федерации и штатов.

В законодательных актах федерации формулируются основные на­правления развития аграрной сферы экономики.

Аграрная политика Правительства США находит свое закрепление в целом ряде федеральных законов, которые собраны в гл. 7 Свода за­конов США (7 U.S.С), но и законы, регулирующие предприниматель­скую деятельность, охрану окружающей среды, банковскую, инвести­ционную, страховую деятельность и входящие в другие главы Свода, также содержат положения, направленные на реализацию аграрной политики.

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» 1938 г. с по­следующими изменениями провозглашает, что дальнейшей политикой Конгресса США является поддержка эффективного производства, тор­говли, распространения и переработки сельскохозяйственной продук­ции как основы здоровья и благополучия нации, обеспечение здоровой и процветающей жизни в сельских районах, сохранение максимальной за­нятости в сельской местности. Развитие сельского хозяйства способству­ет национальному процветанию и укрепляет безопасность государства. Законодатели закрепляют свою приверженность к поддержке научных исследований в сельском хозяйстве на том же уровне, что и в промыш­ленности, целью которых является обеспечение баланса между сельско­хозяйственной деятельностью и другими сегментами экономики.

Общая направленность развития сельскохозяйственной деятельно­сти, обозначенная в Федеральном законе «О развитии сельского хозяй­ства», конкретизируется в специальных законах федерации и штатов. К обозначенным федеральным законодательством направлениям раз­вития аграрного сектора экономики страны законы штатов добавляют свои, обусловленные местными особенностями (географическими, ис-

торическими, социальными, климатическими и т.п.), направления раз­вития сельских регионов штатов. Намеченные в федеральном законода­тельстве направления развития аграрной сферы экономики не выстрое­ны по приоритетности, видимо, этот законодательный прием оставляет штатам возможность самим определиться в значимости указанных на­правлений развития для конкретного штага.

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» выделяет такое направление развития, как увеличение и диверсификация производства, развитие производства различных видов сельскохозяйственной продук­ции. Для поддержки и развития производства сельскохозяйственной продукции необходимо параллельное развитие переработки этой про­дукции (сортировки, упаковки), развитие производственных мощнос­тей по хранению и транспортировке сельскохозяйственной продукции и совершенствование системы сбыта. Комплексное развитие включа­ет в себя поддержку и совершенство всех элементов, обеспечивающих доставку сельскохозяйственной продукции от производителя до по­требителя, в широком смысле этого понятия. Потребителями сельхоз­продукции являются не только физические липа, удовлетворяющие свои личные и бытовые потребности, но и юридические лица, использующие сельхозпродукцию для предпринимательской деятельности, связанной C производством продукции, в состав которой входит конечный сельско­хозяйственный продукт. Например, пиломатериалы дія строительства, хлопок для производства ткани, пороха, льняное масло для производ­ства красок и лаков и т.п.

Комплексное развитие всего цикла от производства до доставки потребителю сельхозпродукции, т.е. вся сельскохозяйственная де­ятельность, должно сопровождаться комплексным развитием всех сельских регионов. Повышение уровня жизни через создание техни­ческих возможностей благоустроенного проживания и работы создаст базис для дальнейшего увеличения производства сельскохозяйствен­ной продукции.

Эгу задачу призвана решить программа телефонизации и электрифи­кации сельских районов. Для обеспечения телефонизации и электрифи­кации сельских регионов Федеральным законом «О реструктуризации займов на сельскую электрификацию» 1993 г. и Законом «О реформе федеральной кредитной системы» 1990 г. разработан ряд специальных мер, направленных на достижение названных целей. К этим мерам от­носится программа прямых целевых займов для установки телефонов потребителям. Эта программа предусматривает льготные процентные ставки по займам для потребителей и сетевых телефонных, и электри­ческих компаний. Из совместных средств федерации и штата, выде­ленных на реализацию программы телефонизации и электрификации сельских районов, создаются фонды, которые и предоставляют льгот­

ные целевые займы потребителям и сетевым телефонным, и электри­ческим компаниям. Вместе с тем программа возлагает на власти штата, участвующего в ее реализации, обязанность создать систему стимулов, подстегивающих названные корпорации укреплять свою финансовую устойчивость.

Закон «О реструктуризации займов на развитие электрификации и телефонизации сельских районов» 1993 г.^{[LXXVII][LXXVIII]} возлагает на министра сель­ского хозяйства обязанности по обеспечению всем заемщикам возмож­ности проконсультироваться на предмет эффективного и разумного использования заемных средств. Министр согласно названному Закону должен утверждать новые целевые программы и проекты, направленные на развитие технического обеспечения электрификации и телефониза­ции сельских территорий.

Федеральный закон «О реформе федеральной кредитной системы» 1990 г.² существенно увеличивает сроки возврата кредитов и займов, но нс свыше 55 лет, выданные физическим и юридическим лицам на цели развития электрификации и телефонизации сельских регионов.

Также аграрная политика США предполагает развитие технологий использования солнечной энергии и распространение знаний об ис­пользовании этого вида энергии (7 U.S.C §340-2; §341, 342). Использо­вание солнечной энергии позволит обеспечить более высокий уровень жизни в сельских регионах и создаст дополнительные возможности для малых предприятий и фермеров при ведении ими сельскохозяйственной деятельности.

Базовым можно назвать внимание правительства и законодателей к дальнейшей поддержке и популяризации сельскохозяйственного об­разования. Университеты, участвующие в программах по проведению различных исследований в области сельского хозяйства, получают до­полнительное финансирование из федерального бюджета и бюджета соответствующего штата. В университетах, участвующих в программах развития образования в сельскохозяйственной сфере, вводятся новые курсы и образовательные программы по различным сельскохозяйствен­ным специальностям.

Кроме денежной поддержки федерация передаст штатам, участву­ющим в программах развития сельскохозяйственного образования, отдельные земельные участки публичных федеральных земель, с тем чтобы вырученные от продажи этих земель денежные средства поступи­ли в специальный фонд поддержки и развития образования по сельско­хозяйственным специальностям штата. Денежные средства названного фонда должны использоваться только на заявленные цели.

Наряду с образованием федеральное правительство вместе с влас­тями штатов активно поддерживает и принимает меры к дальнейшему развитию научных исследований в области производства сельскохозяй­ственных культур. Вместе с университетскими исследованиями продол­жается активная научно-практическая деятельность экспериментальных станций штатов, созданных и поддерживаемых согласно федеральным законам Хатча 1887 г., Аданда 1906 г., Пиркеля 1925 г. Существующая в США система грантов на научные исследования успешно включена и в аграрную политику. Гранты на парные исследования в сельском хо­зяйстве выдаются и университетами, участвующими в программе разви­тия сельскохозяйственного образования.

Одним из важнейших направлений аграрной политики США являет­ся установление цен на сельскохозяйственную продукцию, которые бы позволяли развивать сельскохозяйственное производство, но при этом нс препятствовали потребительскому спросу на эту продукцию. Поиск баланса интересов в цене на сельскохозяйственную продукцию, уста­новление уровня цен, определяющих аграрную политику Правительства США, возложен на министра сельского хозяйства.

Министр инициирует исследования рынка сельхозпродукции, иссле­дования в сфере производства сельхозпродукции, принимает програм­мы развития сопутствующих мощностей, обеспечивающих сортировку, упаковку, хранение и перевозку сельхозпродукции, принимает меры к совершенствованию приемов и методов проверки качества различных видов сельскохозяйственной продукции и ее бесперебойной доставки в торговые сети штатов.

Организация и создание условий для эффективной работы сельско­хозяйственной биржи предусмотрены изменениями к Закону «О то­варной бирже» 1933 г. (7 U.S.С. Ch. I). Одним из условий эффективной работы биржи сельскохозяйственной продукции является выработка и принятие стандартов на различные виды сельскохозяйственной продук­ции. Данный вид деятельности субсидируется Правительством США и стимулирует финансовое участие штатов в программах стандартизации через привлечение их специалистов в разработке этих стандартов. Осо­бое внимание уделяется комплексным исследованиям материалов про­верок деятельности иностранных портов, перегружающих зерно, ввози­мое в США (7 U.S.C. Ch.3, sec. 87).

Активно поддерживается лицензирование деятельности по хране­нию зерна на элеваторах. Стандартизация и лицензирование направле­ны не только на повышение качества сельскохозяйственной продукции и деятельности, но и на создание единого сельскохозяйственного рынка на территории США. Единые стандарты и общая политика лицензиро­вания упрощают ведение сельскохозяйственной деятельности и умень­шают административные ограничения на всей территории США.

Особое внимание уделяется развитию складской деятельности, так как надлежащее хранение сельскохозяйственной продукции обеспечи­вает бесперебойное снабжение населения продуктами питания, а пере­рабатывающие мощности сырьем.

Обеспечение населения продуктами питания, качественными и бе­зопасными — задача, поставленная Правительством США перед про­изводителями. властями штатов и законодателями как федерации, так и штатов. Означенная задача решается через законодательное закреп­ление ряда мер по развитию рынка сельскохозяйственной продукции. Эти меры перечислены в федеральных законах «О продовольственной безопасности» 1985 г., «О товарной бирже» 1934 г., «О соглашении о тор­говле сельскохозяйственной продукцией» 1937 г. и ряде других законов (7 U.S.С. §3002). К ним можно отнести поддержку и развитие торговли продуктами «напрямую от производителя к потребителю». Названная форма торговли сельскохозяйственной продукцией включает в себя торговлю в специально отведенных местах, включая городские и сель­ские рынки, обочины дорог, передвижные лавки в специально обору­дованных автомобилях. Продавцами продукции в торговле «от произ­водителя к потребителю» выступают только фермеры и представители производителей юридических лиц или кооперативные объединения, а покупателями — потребители или их объединения. В названном виде торговли число посредников сведено к минимуму или они вовсе от­сутствуют, что повышает качество сельскохозяйственных продуктов, снижает цену и обеспечивает быстрый и полный возврат финансовых средств производителям.

Согласно названным законам министр сельского хозяйства обязан проводить ежегодный сбор и анализ информации о тех методах, кото­рые используются в штатах по реализации торговли «от производителя к потребителю» через соответствующие службы Министерства сельского хозяйства США.

На министра сельского хозяйства законодательством возлагается обязанность поддерживать и распространять способы, выработанные производителями сельскохозяйственной продукции, по непосредст­венному снабжению населения своей продукцией. Для этих целей министр использует деньги специального фонда на проведение: кон­ференций производителей, по обмену опытом прямой торговли, рас­пространение информации о порядке проведения прямой торговли сельскохозяйственными продуктами, на подготовку предложений по законодательному закреплению приемов и методов проведения пря­мой торговли сельскохозяйственными продуктами в законах штатов и федерации, на техническую помощь заинтересованным лицам, участ­вующим в мероприятиях по проведению прямой торговли «от произво­дителя к потребителю».

Министр утверждает программы развития рынка продукции аграр­ного сектора экономики, в рамках которых выделяются гранты ли­цам (физическим и юридическим), разрабатывающим новые формы торговли «от производителя к потребителю», предлагающим проекты расширения возможностей данного вида торговли и его распростране­ния. Получателями грантов могут быть только сельскохозяйственные кооперативы, местные власти, некоммерческие юридические лица, различные объединения сельскохозяйственных производителен. Тор­говля сельскохозяйственными продуктами «от производителя к пот­ребителю» призвана повысить потребление населением продуктов пи­тания, выращенных по соседству с потребителями, что обеспечивает более высокое качество продукции, так как се путь от производителя к потребителю самый короткий и потребитель может приобрести свежие продукты.

Очень значимым приемом развития рынка сельскохозяйственной продукции стало создание специальной биржи сельскохозяйственной продукции. Совершенствование работы сельскохозяйственной бир­жи — еще одно направление распространения сельскохозяйственной продукции на всей территории CUIA.

Законы федерации «О продовольственной безопасности» 1985 г., «О зашите плодородного слоя почвы» предусматривают мероприятия по зашите, сохранению, восстановлению почвенного слоя плодород­ных земель как одного из направлений аграрной политики Правитель­ства США. Сохранение плодородного слоя почвы заявлено как базис­ное направление, обеспечивающее продовольственную безопасность государства. Проводятся совместные программы (штатов и федерации) исследований по сохранению плодородия почвы, а их результаты внед­ряются на практике. В целях сохранения плодородия земли предлагает­ся псрссгроить ведение фермерскими хозяйствами своей деятельности. Власти штатов должны разработать меры по внедрению предложений очередного выращивания сельскохозяйственных культур и их севообо­роту, которые обеспечат сохранение плодородия почвы, сберегут се от засоления, обеднения и эрозии. Отдельные направления сохранения плодородия почвы — это борьба с эрозией.

Оказание помощи животноводству — еще одно из направлений аг­рарной политики. Закон «Об оказании чрезвычайной помощи фураж­ным зерном животноводству» 1988 г. (7 U.S.С. §1471) предусматривает принятие министром сельского хозяйства США программы помощи животноводству. Программа помощи может содержать такие меры, как передача производителям, не имеющим средств на покупку, фуражного зерна из запасов Федеральной корпорации, товарного кредита.

В соответствии с Федеральным законом «Об использовании ферм» создан Фонд страхования сельскохозяйственных кредитов, который фи­

нансирует страховые компании, страхующие риски кредитных учрежде­ний, выдающих кредиты на ведение той или иной сельскохозяйственной деятельности. Деятельность названного фонда обеспечивает политику финансирования аграрного сектора экономики. В финансировании раз­вития сельскохозяйственной деятельности используются разные при­емы. Это и вышеназванная поддержка страхования сельскохозяйствен­ных кредитов, и предоставление этих кредитов на льготных процентных условиях, это и прямое кредитование сельскохозяйственных производи­телей из бюджета федерации и штатов через специальные фонды, а не кредитные учреждения. Льготные и прямые займы выдаются сельско­хозяйственным производителям только на строго определенные цели, к ним относятся: строительство водопроводов и водных сооружений для нужд сельскохозяйственного производителя, модернизация, капиталь­ный ремонт, замена оборудования сельскохозяйственного производи­теля, расширение ферм и фермерских угодий, проведение мероприятий по защите почвенного слоя от засоления и эрозии, погашение займа на приобретение дополнительных земельных участков. Власти штатов вправе засвой счет, т.е. используя свои финансовые ресурсы, расширить перечень целей, на которые могут быть использованы выдаваемые ими льготные и прямые кредиты и займы.

Финансирование аграрного сектора экономики также осущест­вляется и путем привлечения частных инвестиции. Федеральное правительство разрабатывает инвестиционные программы (участие штатов в них обязательно), для реализации которых привлеченным коммерческим юридическим липам придается статус инвестицион­ной предпринимательской сельскохозяйственной компании. Этот статус может получить юридическое лицо при выполнении следующих ус­ловий:

юридическое лицо специально создано в организационной форме коммерческого юридического лица (предпринимательской корпорации, общества с ограниченной ответственностью) или вновь создана дочер­няя компания коммерческого юридического лица;

управляющие этого юридического лица должны иметь опыт управ­ления капиталовложениями в сельские регионы или рисковые проекты, осуществлявшиеся в сельской местности;

вновь созданные компании будут вкладывать деньги (иные ресурсы) в развитие предприятий (юридических лиц), создающих рабочие места в сельских регионах и повышающих в них уровень жизни, акцентируя внимание на малых предприятиях. Чтобы участвовать в специальных инвестиционных программах развития сельских регионов в качестве ин­вестиционной предпринимательской сельскохозяйственной компании, вновь созданное юридическое лицо должно получить названный статус и регистрацию в Министерстве сельского хозяйства США. Для получе­ния статуса инвестиционной предпринимательской сельскохозяйствен-

ной компании юридическому лицу необходимо предоставить министру целый ряд документов и соответствовать установленным в федеральном законодательстве требованиям (по квалификации управляющих, разме­ру уставного капитала, эффективности представляемого предпринима­тельского плана и т.п.). Наличие статуса инвестиционной предприни­мательской сельскохозяйственной компании открывает для юридичес­кого лица доступ к федеральным грантам и другим финансовым и иным ресурсам в рамках совместных программ (штатов и федерации) разви­тия сельских реї ионов. Цели названных программ заключаются втом, чтобы подтолкнуть экономическое развитие сельских регионов через повышение благосостояния их жителей, создание рабочих мест, стиму­лирование деловой активности населения сельских регионов. Достиже­ние поставленных в программе целей осуществляется путем вложения объединенного капитала (государственных и частных средств) в малые и средние предприятия, создающие и ведущие свою деятельность в сель­ских регионах.

В рамках программы развития сельских регионов выделяются специ­альные программы развития объединенного капитала с целью его вло­жения на равноправной основе (государства и частного инвестора) в ма­лые предприятия сельских регионов. Реализация названных программ осуществляется через: заключение соглашений министром сельского хозяйства с инвестиционными предпринимательскими сельскохозяй­ственными компаниями о вложении объединенного капитала в малые предприятия сельских регионов; выдачу грантов (субсидий) инвестици­онным сельскохозяйственным компаниям и иным предпринимателям с обязательством вложения этих средств в малые предприятия сельских регионов.

Важным направлением аграрной политики является проведение на­учных исследований с целью выявления направлений использования инновационных технологий в сельскохозяйственной деятельности.

Национальный орган по инновациям для разработки и внедрения инноваций в сельскохозяйственную деятельность выдаст инноваци­онные гранты соответствующим региональным органам отдельных штатов для финансирования проектов, предусмотренных программа­ми развития штатов. Чтобы получить гранты на исследовательскую и внедренческую деятельность, органы штатов должны иметь состав специалистов, соответствующих требованиям федерального закона (7 U.S.С. §2009 dd-6). Специальные органы штатов вправе направ­лять полученные от федерального органа инновационные гранты на следующие цели:

поддержку и развитие необходимой инфраструктуры, способствую­щей экономическому развитию сельских регионов;

помощь юридическим лицам региона, оказывающим коммунальные услуги;

помощь в развитии системы профессиональной подготовки работни­ков сельских регионов;

помощь в развитии нового уникального сотрудничества, которое заключается в объединении государственных (федерации, штата), частных ресурсов и средств благотворительных организаций дня до­стижения совместно спланированного развития сельского региона.

Одним из важнейших направлений аграрной политики США стала повсеместная зашита и сохранение земель сельскохозяйственного на­значения как стратегического ресурса, обеспечиваюшего продоволь­ственную безопасность государства и процветание его граждан. Во ис­полнение этого направления аграрной политики Правительства США принимается большое количество программ как федеральных, так и совместных со штатами.

Федеральный закон «О продовольственной безопасности» 1988 г. предусматривает создание в каждом штате специальных комитетов из представителей власти штата и графства, а также лиц, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, для разработки мер по сохра­нению сельскохозяйственных земель. Подробнее вопрос о зашите зе­мель сельскохозяйственного назначения будет рассмотрен в послед­ней главе.