§3. Правовое обеспечение аграрной политики в Беларуси, Украине и Казахстане

Аграрная политика Республики Беларусь представляет собой систе­му законов, экономических мер и политических установок, направлен­ных на обеспечение продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства, а также по созданию благоприятных ус­ловий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения.

^,См., наир.: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1096 «Об ут­верждении Правил распределения и предоставления в 2009—2011 голах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономичес­ки значимых региональных ироірамм развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» (рея от 3 октября 2009 г.) // Российская газета. — 2009. — № 7.

циально-культурном и экономическом развитии села и агропромыш­ленного комплекса» государство Беларусь гарантирует приоритетность развития агропромышленного комплекса специальными мерами эконо­мической, социальной и правовой политики, что обеспечивается систе­мой государственной поддержки. Государственная поддержка сельско­хозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, цено­образования и страхования.

За период с 1990 г. в Беларуси разрабатывалось пять программ раз­вития АПК в условиях рыночного хозяйствования. Первая программа перехода АПК на рыночные отношения (1990 г.) содержала основные принципы формирования аграрной рыночной экономики и определя­ла пути развития сельского хозяйства на ближайшие годы переходного периода. Вторая (1996 г.) Государственная программа реформирования АПК (основные положения) призвана была определить рыночную стра­тегию развития АПК. Третья — Республиканская программа повыше­ния эффективности /ХПК на период 2000—2005 гг.

В настоящее время аграрная политика государства Беларусь направ­лена прежде всего на создание условий для развития кадрового потен­циала на селе, повышения эффективности его использования в соответ­ствии с потребностями агропромышленного производства и социальной инфраструктуры. Система мероприятий, предусмотренная норматив-

ними актами, регулирующими развитие аграрного сектора экономики Республики Беларусь, представляет собой комплекс взаимоувязанных мер и механизмов, направленных на улучшение производственной и структ)'рной ситуации в аграрном секторе вообще и социально-эконо­мическое развитие села и повышение жизненного уровня сельского на­селения в частности.

В систему программных мероприятий, определяющих основные пути решения проблем возрождения и развития агропромышленного секто­ра, входят меры по развитию социальной и производственной сферы агропромышленного комплекса. Таким образом, на сегодняшний день система средств по обеспечению и реализации государственной аграр­ной политики Республики Беларусь в первую очередь предусматривает воздействие на кадровый потенциал отрасли¹, а уже в последующем на производственную сферу.

Основными целями правового обеспечения реализации аграрной политики в Республике Беларусь является укрепление аграрной эко­номики, повышения доходов сельского населения, уровня социально- бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них и рационального использо­вания государственных и иных инвестиций. Поставленные цели носят комплексный характер и достигаются при условии одновременной реа­лизации двух приоритетных направлений:

первое направление — устойчивое социально-экономическое разви­тие сельских территорий, способствующее формированию необходимых условий для жизнеобеспечения населения, придания привлекательнос­ти сельскому образу жизни и труда, достижения установленных соци­альных стандартов^[56][57];

второе направление — формирование микро- и макроэкономичес­кой систем хозяйствования в рыночных условиях, обеспечивающих раз­витие и последовательное повышение эффективности агропромышлен­ного производства.

В целях укрепления аграрной экономики государства Беларусь в рамках законодательства обеспечивается рациональное сочетание раз­личных форм собственности и хозяйствования: оптимизируется число государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий; со­храняется прямое государственное управление важнейшими объектами агропромышленного комплекса; завершается реорганизация убыточ­ных сельскохозяйственных организаций, прежде всего путем интегра­ции их с организациями-инвесторами, а также путем продажи их иму-

шественных комплексов¹; создаются условия для дальнейшего развития кооперации в агропромышленном комплексе путем создания многоот­раслевых или узкоспециализированных кооперативно-интеграционных структур, в центре которых находятся предприятия-интеграторы: пере­рабатывающие и пищевые предприятия, животноводческие комплексы, комбикормовые предприятия, торговые, сбытовые, финансово-кредит­ные организации.

В целях стимулирования процесса совершенствования организа­ционно-экономической Структуры АПК IlpejiyCMOlpCH особый поря­док налогообложения кооперативно-интеграционных формирований с сохранением налоговых преференций организациям, участвующим в совместной деятельности и занимающимся производством сельско­хозяйственной продукции. Кроме того, государственная поддержка предусматривает финансирование приоритетных направлений разви­тия сельскохозяйственного производства, обеспечивающих стабильное функционирование всех его отраслей^[58][59]; льготирование кредитов (под бнзнсс-планы) на реконструкцию молочнотоварных ферм, животновод­ческих комплексов, птицефабрик и перерабатывающих предприятий, на строительство жилья и приобретение техники; дотирование цен на сельскохозяйственную продукцию пропорционально их росту на энер­гоносители; страхование урожая сельскохозяйственных культур, живот­ных и птины; снижение пен посредством дотаций на зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, энергонасыщенные тракторы, поставля­емые по лизингу.

Государство Беларусь посредством налоговой политики способству­ет обеспечению эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, другими отраслями народного хозяйства. В целях сглаживания диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйствен­ную продукцию Кабинет министров Республики Беларусь ежеквар­тально проводит их индексацию и гарантирует сельскому хозяйству оп­ределенную бюджетную компенсацию затрат от подорожания средств производства и услуг, способствуя постепенному переходу к свободным закупочным ценам. Налоговые отношения государства с производите­лями сельхозпродукции строятся на единых принципах налогообло­жения всех хозяйствующих субъектов, но с применением множества льгот.

Как и все налогоплательщики, сельхозпредприятия обязаны вносить в бюджет комплекс HiLioroB, включающий: акцизы, если есть оборот

подакцизных товаров; налог на добавленную стоимость; описления в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйствен­ной продукции, продовольствия и аграрной науки и отчисления средств пользователями автомобильных дорог в дорожные фонды; целевые сбо­ры на формирование местных бюджетных фондов стабилизации эконо­мики производителей сельскохозяйственной продукции и продоволь­ствия, жилищно-инвестиционных фондов и целевого сбора на финан­сирование расчетов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда; налоге продаж автомобильного топлива, если реализуется при­обретенное топливо; земельный налог; налог за пользование природны­ми ресурсами (экологический налог); чрезвычайный налог; отчисления в фонд содействия занятости; отчисления в фонд социальной защиты населения; налог на прибыль; налог на недвижимость; местные налоги; другие платежи.

По всем перечисленным платежам сельское хозяйство имеет сущест­венные льготы по уплате. В основном они касаются производства про­дукции растениеводства (за исключением цветов и декоративных рас­тений), животноводства, рыбоводства и пчеловодства. Доходы от ука­занных видов деятельности не облагаются сборами в централизованные республиканский и местный бюджетные фонды; налог на добавленную стоимость с этих оборотов исчисляется по льготной ставке 10%; плата за волу, использованную в их производстве, взимается в уменьшенном размере по сравнению с другими потребителями; фонд заработной пла­ты работников этих подотраслей не облагается чрезвычайным нало­гом; по ним нс уплачиваются отчисления в фонд содействия занятости; прибыль в них также нс облагается. Льготы предоставляются также по налогу на недвижимость по основным фондам сельскохозяйственного назначения. Совсем неплатежеспособные хозяйства указами Прези­дента Республики Беларусь с 1998 г. освобождены от уплаты некоторых налогов или же им предоставляется отсрочка платежа^[60]. Крестьянские (фермерские) хозяйства в течение трех лет с момента государственной регистрации освобождаются ог уплаты всех видов налога, кроме налога на доходы от несельскохозяйственной деятельности (ст. 16 Закона Рес­публики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, реализуе­мую для государственных нужд, регулируются Министерством сельско­го хозяйства и продовольствия по согласованию с Министерством эко­номики.

В целях стимулирования сельскохозяйственного производства госу­дарством устанавливаются надбавки к ценам на отдельные виды сельско­хозяйственной продукции, однако они не носят регулярного характера.

Государство за счет бюджета осуществляет подготовку, переподго­товку и повышение квалификации кадров для всех форм хозяйствова­ния в АПК.

Таким образом, в аграрной политике Республики Беларусь можно выделить следующие структурные элементы:

земельная политика, которая включает в себя правовое разрешение вопросов о полном или частичном праве собственности на землю, ха­рактере и способе его реализации, регулирование процессов землеуст­ройства, управление программами развития сельских регионов и т.п.;

финансовая политика, в частности государственная поддержка сис­темы кредитования аграрной сферы, система залога и поручительства; формирование каналон и размеров бюджетного финансирования (суб­сидии, дотации, удешевление кредита, погашение обязательных страхо­вых взносов и т.д.);

социальная политика, включающая формирование доходов как ре­зультатов участия в регулировании рынков земли, труда, капитала; об­новление и развитие сельских территорий; развитие социальной инфра­структуры села; социальные гарантии, втом числе система пенсионного обеспечения и страхования, здравоохранение и т.д.;

экология;

политика в области формирования продовольственного рынка, пред­полагающая стабилизацию внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, ценообразование, налогообложение, поддержка залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией; разработка и осущест­вление целевых межотраслевых, отраслевых, товарных, функциональ­ных и региональных программ; формирование антимонопольной поли­тики и института банкротства и т.д.

Кроме того, предприятиям агропромышленного комплекса Респуб­лики Беларусь оказывается государственная поддержка по следующим направлениям:

компенсация затрат на энсргорссурсы, удешевление стоимости го­рюче-смазочных материалов, компенсация разницы в стоимости газа и электроэнергии при реализации их но льготным ценам для производства овощей закрытого грунта;

лизинг сельскохозяйственной техники — расходы бюджета по закуп­ке тракторов, сельскохозяйственных маши и оборудования и передаче их субъектам хозяйствования Республики Беларусь в долгосрочную аренду на льготных условиях^[61];

бюджетные субсидии на содержание мелиоративной сети внутрихо­зяйственного назначения, в том числе ремонтно-эксплуатационные ра­боты, агромелиоративные мероприятия;

производственные капиталовложения — строительство, капиталь­ный ремонт, техническое переоснащение производственных объектов сельскохозяйственных организаций;

компенсация затрат по приобретению удобрений, средств защиты растений и др.;

льготирование процентной ставки за пользование кредитами — ком­пенсация затрат банков при выделении сельскохозяйственным пред­приятиям льготных целевых кредитов;

государственная поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства;

товарный кредит — предоставление сельскохозяйственным предпри­ятиям материальных ресурсов (топлива, смазочных материалов и др.) из государственных резервов на льготных условиях, а также погашение за­долженности по товарному кредиту;

компенсация затрат по приобретению и ремонту техники.

В перспективе государственная поддержка агропромышленного производства Беларуси нацелена в основном на развитие рыночной ин­фра-структуры, укрепление науки и образования, расширение инфор­мационно-консультационного обслуживания, обеспечение ветеринар­ных и фитосанитарных мероприятий, формирование стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального и территориального развития, страхование сельскохозяйственного про­изводства, рыночное совершенствование организации и ведения сель­ского хозяйства¹.

Агропромышленный комплекс Республики Казахстан представляет собой совокупность отраслей экономики, включающих производство, за­готовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продук­ции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, ин­формационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фи- тосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров’.

Под государственным регулированием агропромышленного произ­водства в Республике Казахстан понимают «систему законодательно- ^[62][63][64]

го, административного и экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия»^[LXV]. Целями государственного регулиро­вания развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются: развитие социальной и инженерной инфраструктуры сель­ских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни; обеспечение продовольственной безопасности госу­дарства; обеспечение устойчивого экономического и социального раз­вития агропромышленного комплекса и сельских территорий; создание экономических условий для производства конкурентоспособной сель­скохозяйственной продукции и продуктовеє переработки.

Государственное регулирование АПК в Республике Казахстан имеет системный характер и базируется на следующих принципах рыночной экономики:

целевой характер мер регулирования;

разграничение функций и направлений регулирования по уровням власти;

ограниченность размеров регулирования, недопустимость наруше­ния рыночной среды в АПК;

максимально возможное использование косвенных рычагов и мини­мальное — прямого воздействия;

обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для регулирования АПК;

адекватность системы мер регулирования аграрного сектора изменя­ющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, миро­вым тенденциям.

Наряду с вышеперечисленными мерами государственное регули­рование развития агропромышленного комплекса и сельских терри­торий осуществляется в соответствии с принципами приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, име­ющих потенциал экономического роста; соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам; прозрачности мероприятий, осуществляе­мых государством; адресности в предоставлении мер государственной поддержки; развития конкурентных преимуществ отечественного аг­ропромышленного производства; защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции; разграничения полномочий между уровнями государственного управления; экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах; взаимодействия с общественными объ­единениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей; эффектив­

ности мер государственного регулирования; обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромыш­ленного комплекса и сельских территорий; развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

Государственное регулирование развития агропромышленного ком­плекса и сельских территорий в Республике Казахстан направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффектив­ной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преиму­ществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сель­ского населения через создание условий дія развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйствен­ного сырья и нишевой промышленности, обеспечения ветеринарно-са­нитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и ин­женерной инфраструктуры сельских территорий.

Государственное регулирование развития агропромышленного ком­плекса и сельских территорий осуществляется посредством:

развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

субсидирования агропромышленного комплекса;

проведения закупочных операций и ценовых интервенций; создания специализированных организаций;

регулирования экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса;

технического оснащения агропромышленного комплекса;

информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров дія агропромышленного комплекса;

осуществления инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

организации оптимального сельского расселения;

обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопас­ности;

применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования.

Государственное регулирование развития кредитования в сфере аг­ропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством бюджетного кредитования в соответствии с бюджетным за­конодательством Республики Казахстан либо участия в формировании или увеличении уставного капитала специализированных организаций. Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сель­ских территорий производится по таким направлениям: формирование

и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства; ли­зинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования; организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе; кредитование несель­скохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности; закупка, производство, переработка и реализация сельско­хозяйственной продукции; организация микрокрсдитования сельского населения.

К национальным интересам Республики Казахстан вагропродоволь- ственной сфере можно отнести: обеспечение необходимого объема собс­твенного производства продуктов питания; поддержание на норматив­ном уровне государственного продовольственного резерва: обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов; обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; расширение производства конку­рентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экс­порт; осуществление государственного контроля рынка продовольствия (втом числе учета и контроля производства, внешних и внутренних пос­тавок, запасов продуктов питания). Государственное регулирование аг- ропродовольственных рынков в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводите­лей в Республике Казахстан осуществляется посредством: проведения закупочных операций и ценовых интервенций; защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования.

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов ее глубокой переработки государство осуществляет закупоч­ные операции и ценовые интервенции. Для обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агро­промышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо представленными на конкурентном рынке, Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агро­промышленного комплекса могут создаваться специализированные ор­ганизации¹, к таким организациям, например, относятся акционерное общество «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация»; акционерное общество «КазАгроФинанс»; акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация»; акционерное общество «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и др.

Государственное регулирование сельского хозяйства в Казахстане признано одним их условий эффективного осуществления аграрной ре­формы в стране в целом.

' Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июля 2006 г. № 645 »0 не­которых вопросах поддержки агропромышленного комплекса с участием специализиро­ванных организаций».

Украина. Государственное регулирование сельского хозяйства — это экономическое влияние государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия, а также производственно-техническое обслуживание и матери­ально-техническое обеспечение агропромышленного производства^[LXVI]. Государственно-правовое регулирование управления сельским хозяй­ством Украины характеризуется совокупностью мер по определению системы органов государственного управления, которые наделены со­ответствующими полномочиями в этой области, принятием и надлежа­щим выполнением аграрных законов и нормативных правовых актов о сельском хозяйстве.

Основные принципы государственной аграрной политики Украины направлены на обеспечение устойчивого развития аграрного сектора национальной экономики на период до 2015 г., системности и комплек­сности при осуществлении мероприятий по реализации государствен­ной аграрной политики всеми органами государственной власти и ор­ганами местного самоуправления. Государственная аїрарная политика базируется на национальных приоритетах и учитывает необходимость интеграции Украины в Европейский союз и мировое экономическое пространство.

Основными составляющими государственной аграрной политики Украины является комплекс правовых, организационных и экономи­ческих мер. направленных на повышение эффективности функциони­рования аграрного сектора экономики, решение социальных проблем сельского населения и обеспечение комплексного и устойчивою разви­тия сельских территорий. Основные принципы государственной аграр­ной политики распространяются на сельское и рыбное хозяйство, пище­вую промышленность и переработку сельскохозяйственных продуктов, аграрную науку и образование, социальную сферу села, их материально- техническое и финансовое обеспечение.

Государственная аграрная политика государства Украина направле­на на достижение таких стратегических целей: обеспечение продоволь­ственной безопасности государства; превращение аграрного сектора в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор государственной экономики; сохранение крестьянства как носителя украинской идентичности, культуры и духовности нации; комплексное развитие сельских территорий и решение социальных проблем на селе.

Основными приоритетами государственной аграрной политики Ук­раины являются:

обеспечение в сельскохозяйственном производстве с помощью сис­темы государственных организационно-правовых мероприятий прибы-

ли на авансированный капитал, включая стоимость земельных ресурсов, не ниже среднего уровня в экономике государства;

создание условий для реализации и зашиты прав крестьян на землю, формирование рыночных земельных отношений, охраны земель;

усиление социальной зашиты сельского населения, установления заработной платы и пенсионного обеспечения работников сельского хозяйства нс ниже среднего уровня по сравнению с другими отраслями экономики государства;

создание равных условий для функционирования различных ор­ганизационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе, способствующих гармонизации интересов собственников и наемных работников;

разработка и внедрение государственных и региональных программ комплексного развития сельских территорий, усовершенствование го­сударственной поддержки развития предпринимательства с целью ре­шения проблемы занятости сельского населения;

государственная поддержка развития конкурентоспособного сель­скохозяйственного производства на основе кооперации и интеграции;

внедрение современных механизмов и методов формирования про­зрачного рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, ка­питала. в частности производственных ресурсов, и рабочей силы;

государственная поддержка субъектов аграрного сектора путем кон­центрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития, формирования благоприятной ценовой, финансово-кредитной, страховой, налоговой и бюджетной политики, обеспечения рациональ­ных внутриотраслевых и межотраслевых экономических отношений;

создание благоприятных условий дія реализации экспортного по- тенциала аграрного сектора экономики;

государственная поддержка подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации специалистов, выполнения научных исследований дія аграрного сектора;

создание условий дія закрепления в сельской местности квалифи­цированных специдтистов сельского хозяйства, образования, культуры, здравоохранения и бытового обслуживания;

государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизво­дителей, использующих мелиорированные земли, особенно по содер­жанию внутрихозяйственных мелиоративных систем и оплаты электро­энергии, расходуемой для подачи воды для полива;

усовершенствование системы государственного управления, эффек­тивное сочетание общегосударственной и региондтьной политики в аг­рарном секторе.

Законодательством Украины определены основные задачи госу­дарственного регулирования и управления сельским хозяйством. К ним относятся: необходимость своевременных преобразований и рефор­

мирования в АПК: завершение аграрной и земельной реформ; стаби­лизация и развитие агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности Украины; обеспечение качествен­ным продовольствием и сырьем населения; поддержка экономического приоритета сельского хозяйства перед другими отраслями экономики; приоритетность развития социальной сферы села; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности; заши­та отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

В качестве приоритетных направлений государственного регулиро­вания и управления выделяется: формирование рынка земли и сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия: финансирование, кредитование, страхование субъектов ЛИК; налаживание производства отечественной сельскохозяйственной техники, других средств сельско­хозяйственного производства; надлежащее материально-техническое обеспечение товаропроизводителей техникой отечественного произ­водства; защита отечественных производителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Таким образом, в аграрной реформе, проводимой сегодня в Укра­ине. так же как и в России, Республике Беларусь и Республике Казах­стан, определяющим и первоочередным является интерес к крестьян­ству, а экономический интерес государства — производным от него. Аграрная реформа осуществляется не изолированно, а как составная часть экономической реформы. Основные направления аграрной ре­формы отражаются в такой деятельности как комплексное изменение всей системы аграрных правоотношений и подчинение ее реалиям настоящего, развитие отношений собственности на землю и другие средства производства, совершенствование системы ведения хозяй­ства и форм хозяйствования, улучшение социальных условий жизни на селе, осуществление рыночных преобразований, развитие кооперати­вов, личных крестьянских хозяйств, формирование правового статуса коммерческих организаций других сельскохозяйственных предпри­ятий, решение проблем государственного регулирования сельского хо­зяйства, охраны земель.

C целью планомерного и комплексного решения проблем развития агропромышленного комплекса в Украине разработана и реализуется Государственная целевая программа развития укринского села на пери­од до 2015 г. В основу Программы и был прежде всего положен соци­альный принцип — развитие аграрного сектора через социальную сферу села. Для реализации этой Программы были избраны следующие пути: осуществление четкого разграничения функций и полномочий цент­ральных и местных органов исполнительной власти в сфере развития сельских территорий; усовершенствование на законодательном уровне

межбюджетных отношений центральных и местных органов исполни­тельной власти, в частности тех, которые связаны с решением вопросов финансирования проектов комплексного развития сельских территорий; обеспечение внедрения социальных стандартов и нормативов в сельской местности; определение перспектив развития сельской поселенческой сети на период до 2015 г. на основе разработанной и утвержденной в ус­тановленном порядке градостроительной документации; определение приоритетов развития аграрного сектора с учетом зональных и регио­нальных особенностей; усовершенствование механизма предоставления государственной поддержки аграрному сектору и обеспечение развития сельских территорий с учетом требований B I O; создание организаци­онно-правовых условий для развития паритетных отношений между аграрным сектором и другими отраслями экономики, юридического и технического оформления права землевладения и землепользования; урегулирование земельных отношений и рационализации землепользо­вания, формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения; осуществление мероприятий но обеспечению развития инфраструкту­ры аграрного рынка, диверсификации каналов реализации продукции, обеспечение качества и безопасности продовольствия, регулирование спроса и предложения, защита рынка от импортных товаров низкого качества; инновационно-инвестиционное укрепление материально- технической базы аграрного сектора, внедрение экологически безопас­ных, ресурсо- и энергосберегающих технологии; усовершенствование страховой и налоговой политики в сфере аграрного сектора; повышение роли аграрной науки и образования; усовершенствование системы уп­равления в аграрном секторе; сохранение демографического потенциа­ла и трудовых ресурсов аграрного сектора, формирование эффективной системы обеспечения отрасли кадрами в результате подготовки специа­листов по целевым направлениям и привлечения молодых специалистов для работы на селе.

Основными направлениями государственной политики в сфере регу­лирования земельной и аграрной реформ являются:

1) обеспечение дальнейшего развития отношений собственности на землю;

2) совершенствование земельных отношений в сельскохозяйствен­ном производстве;

3) дальнейшее реформирование земельных отношений в сельскохо- зяйствен ном производстве;

4) развитие рынка земель;

5) развитие кредитования под залог земли, в том числе ипотечного кредитования;

6) совершенствование порядка взимания платы за землю;

7) совершенствование мониторинга земель, порядка ведения госу­дарственного земельного кадастра и оценки земель;

8) землеустроительное обеспечение проведения земельной реформы;

9) повышение эффективности государственного управления земель­ными ресурсами;

10) улучшение организации контроля за использованием и охраной земель;

11) совершенствование нормативно-правовой и методической базы развития земельных отношений;

12) удовлетворение потребностей граждан в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, фермерского хозяйства, сеноко­шения и выпаса скота, садоводства и огородничества, индивидуального ж ил и і цн ого CTpO и тел ьегва;

13) удовлетворение потребностей работников социальной сферы села в земельных участках;

14) создание возможности для каждого собственника земельного участка но своему усмотрению распоряжаться своей собственностью в соответствии с законом;

15) обеспечение эффективного использования земельных участков, находящихся в государственной и коммунальной собственности, путем передачи этих участков в долгосрочную аренду гражданам и юридиче­ским лицам, как правило, на конкурентных началах (аукционах и кон­курсах).

Еще одним из основных направлений осуществления аграрной ре­формы является обеспечение продовольственной безопасности населе­ния Украины¹.

C учетом зависимости сельского хозяйства от погодных условий и высокого уровня рисковой деятельности, а также длительного периода производственного цикла, что обуславливает замедленный оборот ка­питала, в Украине проводится работа по: усовершенствованию сущес­твующих и внедрению новых механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, которые согласуются с требо­ваниями ВТО; вводится система дотирования производства продук­ции с низким уровнем рентабельности, в первую очередь продукции животноводства; поддержки доходов сельскохозяйственных произво­дителей путем стимулирования развития системы страхования, созда­ния необходимой инфраструктуры страхового рынка, совершенство­вания законодательной и методической базы по вопросам его регули­рования.

* Вопросы продовольственной безопасности населения Украины, в частности, регулиру­ются законами Укрины от 24 июня 2004 г. «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», от 23 декабря 1997 г. «О безопасности и качестве продуктов питания», от 14 сентяб­ря 2006 г. «О детском питании»; указами Президента Украины o∣ 30 августа 2004 г. «О мерах по развитию аграрного рынка». «О решении Совета национальной безопасност и Украины от 9 де­кабря 2005 г. «О состоянии агропромышленного комплекса и мерах по обеспечению продоволь­ственной безопасности Украины» и др.

Государство регулирует оптовые цены на отдельные виды сельскохо­зяйственной продукции, устанавливая минимальные и максимальные интервенционные цены, при соблюдении правил антимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции. Содержание государственного ценового регулирования заключается в осуществле­нии Аграрным фондом государственных интервенций в объемах, по­зволяющих установить цену равновесия (фиксинг) на уровне нс ниже минимальной интервенционной цены и нс выше максимальной интер­венционной цены.

В Украине создан Фонд аграрных страховых субсидий, который явля­ясь государственным специализированным учреждением, предоставляет страховые субсидии производителям сельскохозяйственной продукции.

Ilo решению Кабинета министров Украины может вводиться режим залоговых закупок. Аграрный фонд (кредитор) предоставляет бюджет­ный заем производителю зерна, которое является объектом государ­ственного ценового регулирования (заемщик), под залог такого объек­та, что оформляется передачей кредитору двойного складского свиде­тельства^[67].

На конкурсной основе предприятиям агропромышленного комплек­са по кредитам, привлеченным в текущем году, и переходным кредитам, привлеченным в предыдущие годы, может пре доставляться кредитная субсидия. Кредитная субсидия предоставляется лицам, которые явля­ются предприятиями агропромышленного комплекса. Режим кредит­ной субсидии состоит в субсидировании части платы (процентов) за использование кредитов, предоставленных банками в национальной и иностранной валюте.

C целью предотвращения создания искусственного дефицита аграр­ной продукции в агропотребляющих регионах и спекулятивного роста цен на продукты первой необходимости на их территории запрещается введение любых административных, количественных или качественных ограничений при перемещении аграрной продукции и продуктов ее пе­реработки по всей территории Украины.

При планировании расходов государственного бюджета на очеред­ной год Кабинет министров Украины предусматривает статью расходов на предоставление дотаций производителям продукции животновод­ства. Бюджетная дотация предоставляется с целью поддержания уровня платежеспособного спроса украинских потребителей продукции живот­новодства и предотвращения возникновения убыточности украинских производителей такой продукции.

В Украине получила развитие система страхования аграрного секто­ра, которая предполагает: усовершенствование законодательной базы по

вопросам страхования в сельском хозяйстве; создание Национального агентства по государственной поддержке аграрного страхования; разра­ботку Программы государственной поддержки страхования в аграрном секторе экономики; содействие созданию пулов компаний, занимаю­щихся страхованием рисков в аграрном секторе.

Таким образом, в Украине на основании разработки и осуществления государственных и региональных программ развития агропромышлен­ного комплекса и отдельных его сегментов формируется инвестицион­но-инновационная модель развития сельского хозяйства, что обуслов­лено усилением конкурентной борьбы на рынке сельскохозяйственной продукции и процессами интеграции Украины в международное эконо­мическое пространство. Реализация положений государственной аграр­ной политики осуществляется путем усовершенствования нормативно­правовой базы создания на этой основе соответствующих инфраструк­туры и институтов, обеспечения мер, предусмотренных в нормативных правовых актах, финансирования из государственного бюджета Украи­ны и местных бюджетов, согласования с международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верхов­ной Радой Украины¹.