§2. Российское законодательство об устойчивом развитии аграрного производства и сельских территорий

В России в настоящее время правовые основы реализации государс­твенной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохо­зяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельско­хозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий уста­новлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г.

Закон определяет основные цели, принципы, направления государ­ственной аграрной политики и меры по ее реализации.

На наш взгляд, нельзя сказать, что они сформулированы удачно, поскольку во многом повторяются и четкое отличие именно целей от принципов, а также направлений от мер по реализации государственной аграрной политики нс всегда выдерживается^[XLIX].

В целом же представляется возможным обобщить и выделить из пе­речисленного следующее.

Государственная аграрная политика в России на современном этапе направлена на решение трех основных задач:

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйствен­ной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводи-

телей, обеспечение качества российских продовольственных товаров и поддержание стабильности снабжения ими населения;

обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохо­зяйственного производства природных ресурсов.

При этом в упомянутом Законе основное внимание уделяется первому направлению. Направленность государственной поли гики на обеспечение устойчивого развития сельских территорий в нем только продеклариро­вана, специальные направления носе реализации подробно не закрепля­ются, хотя нельзя не признать, что само по себе достижение стабильной и прибыльной деятельности сельскохозяйственных организаций и индиви­дуальных товаропроизводителей неизбежно должно повлечь и повышение уровня жизни сельского населения.

На цели обеспечения сохранения и воспроизводства используемых в сельском хозяйстве природных ресурсов направлены нормы специаль­ных законов, традиционно относимых в нашей стране к экологическому и природоресурсному законодательству.

Другие упоминающиеся в Законе цели аграрной политики, по су­ществу, направлены на реализацию конечной главной цели повышения уровня развития сельского хозяйства и достижения его стабильности.

При этом на сегодняшний день главными направлениями государ­ственной аграрной политики, на наш взгляд, являются:

регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

государственная поддержка сельского хозяйства.

Формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повы­шение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и раз­витие инфраструктуры этого рынка, является одной из целей государ­ственной аграрной политики, а единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий кон­куренции на этом рынке — одним из основных ее принципов согласно рассматриваемому Закону.

Среди мер регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Законе названы антимонопольное рсгулиро-

вание, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; однако более детально определен порядок осуществления такой меры, как проведе­ние закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Смысл закупочных интервенций и товарных интервенций состоит в том, чтобы стабилизировать цены на указанном рынке, но проводятся они в отношении нс всей продукции, а только указанной в законода­тельстве {в соответствии с Законом о развитии сельского хозяйства это пшеница продовольственная и фуражная, ячмень фуражный, рожь и кукуруза; другие виды сельскохозяйственной продукции могут быть ут­верждены Правительством Российской Федерации).

Минсельхоз России ежегодно устанавливает предельные уровни ми­нимальных и MaKciiMiUibHbix цен на зерно, другую сельскохозяйствен­ную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных ИН ICpBCHНИИ.

При снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен проводятся закупочные интервенции путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продук­ции или путем проведения залоговых операций в отношении данной про­дукции. При росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен проводятся товарные интервенции путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, втом чис­ле на биржевых торгах. В обоих случаях могут одновременно быть введены меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на террито­рию Российской Федерации и вывоза с нее указанной продукции.

К сказанному примыкает выделяемая в Законе как отдельное на­правление государственной аграрной политики зашита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках. В качестве зашиты на внешнем рынке применяются упоминавшиеся ограничения на ввоз продукции из-за ру­бежа и таможенное регулирование.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164- ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное регулирование представляет собой метол государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, а нетарифное регулирование — метод государственного регу­лирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введе­ния количественных ограничений и иных запретов и ограничений эко­номического характера.

56 ________________

¹СЗ РФ - 2003. - № 50. - Ст. 4850.

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осу­ществляться только в случаях, прямо предусмотренных данным Феде­ральным законом, при соблюдении указанных в нем требований.

В частности, установлено, что Правительство Российской Федерации в исключительных случаях может ввести ограничения импорта сельско­хозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию, в любом виде, если необходимо, например, ограничить производство продуктов животного происхождения, произ­водство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного това­ра является относительно незначительным.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 877'утвержден перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в ис­ключительных случаях MOiy r быть установлены временные ограничения или запреты экспорта. Этот перечень содержит исключительно сельско­хозяйственные и продовольственные товары: молоко, сливки, пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, мука, соевые бобы, семена рапса и подсолнеч­ника, масло соевое, подсолнечное, рапсовое.

Кроме того, федеральными законами могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для зашиты экономических интересов российских про­изводителей товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165- ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»² для ограничения возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, противодействия демпинговому импорту, нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики по решению 1 Іравитсльства Российской Федерации могут вводиться антидемпинговая пошлина, компенсацион­ная пошлина, специальная пошлина, взимаемые независимо ог взима­ния ввозной таможенной пошлины, а также импортные квоты.

Введению специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры при импорте товара должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации и обуслов­ленного этим серьезного ушерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономи­ки, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущер-

¹СЗ РФ. - 2007. - № 52. - Ст. 6461.

- СЗ РФ - 2003. - № 50. - Ст. 4851.

ба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики (далее — орган, проводящий расследования), Правительство Российской Федерации определяет фе­деральный орган исполнительной власти, который проводит такое рас­следование и готовит по его результатам доклад.

Однако Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по зашите экономических интересов Российской Федерации при осу­ществлении внешней торговли товарами»¹ в отношении сельскохозяй­ственных товаров (по перечню, приводимому в данном Законе) специ­альные пошлины могуг вводиться без проведения расследования на срок до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, в размере, нс более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар.

В соответствии с Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О тамо­женном тарифе»² (рсд. от 28 июня 2009 г.) при осуществлении торго­во-политических отношений Российской Федерации с иностранны­ми государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде в том числе установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохо­зяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации. Тарифные квоты на пре­ференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации в целях стимулирования сель­скохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации, а также в целях содействия развитию международной тор­говли.

Тарифные квоты установлены, например, постановлением Прави­тельства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1021 «Об импорте говядины, свини­ны и мяса домашней птицы в 2010 2012 годах»' (рсд. от 5 мая 2010 г.).

В отношении внутреннего рынка Закон упоминает такие меры, как наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сы­рье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и под­держание паритета индексов таких пен (тарифов). Вообще диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, с одной стороны, и необходи­мые ,тля аграрного производства товары и услуги (сельскохозяйственную ^[50][51]

технику, горюче-смазочные материалы, удобрения, электроэнергию и т.д.) возник и проявился очень остро в первые же постперестроечные годы, при переходе к рыночной экономике, явился одной из причин па­дения уровня сельскохозяйственного производства и сохраняется, хотя и не в той степени, до сих пор. Однако в Законе не раскрыто, за счет каких мер будет осуществляться поддержание паритета иен; представ­ляется, что в условиях свободного рынка это могут быть только меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, и протекцио­нистская политика в отношении сельского хозяйства, в том числе путем прямой государственной помощи.

Вопросы предупреждения и пресечения монополистической деятель­ности, заключающейся в том числе в злоупотреблении хозяйствующим субъектом, группой лии своим доминирующим положением, включая установление монопольно высокой иены товара, регулируются Феде­ральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»¹ (рсд. от 5 апреля 2010 г., с изм. от 8 мая 2010 г.).

Этим Законом установлено, что отдельным хозяйствующим субъек­там государственные или муниципальные преференции — т.е. преиму­щества, которые обеспечивают им более выгодные условия деятель­ности, путем передачи государственного или муниципального иму­щества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот — могут быть предоставлены на основании пра­вовых актов федерального органа исполнительной власти, органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления исключительно в целях, указанных в данном Законе. Среди таких целей — производство сельскохозяйственной продукции.

Примером такого рода правового акта может служить постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № І29^[52][53], в со­ответствии с которым в целях обеспечения выполнения сельскохозяй­ственных работ в 2010 г. исполнительные органы государственной влас­ти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе заключать с хозяйствующими субъектами — производителями или поставщиками горюче-смазочных материалов соглашения о сни­жении или поддержании иен при поставке сельскохозяйственным то­варопроизводителям отдельных видов горюче-смазочных материалов, необходимых для проведения сельскохозяйственных работ. Указанные цены устанавливаются со скидкой до 10% оптовой текущей цены, сло­жившейся в субъекте Российской Федерации, в котором осуществляют

свою деятельность сельскохозяйственные товаропроизводители, но не ниже уровня себестоимости производства и реализации горюче-сма­зочных материалов. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень сельскохозяй­ственных товаропроизводителей — получателей горюче-смазочных ма­териалов по сниженным ценам, с которыми могут заключаться такие соглашения.

Для регулирования рынка продовольствия, поддержания стабильнос­ти обеспечения населения продуктами питания важное значение имеет такое направление государственной деятельности, как осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия дтя государственных и муниципальных нужд.

Эта деятельность регулируется Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. N⅛ 53-Φ3^,«О закупках и поставках сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (рсд. от 2 февраля 2006 г.) и нормативными актами, принятыми в его развитие.

В Российской Федерации существуют два уровня формирования за­казов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

федеральных государственных нужд (федеральный фонд); региональных государственных нужд (региональные фонды).

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопас­ности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резер­ва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия в этот фонд определяются Правитель­ством Российской Федерации, которое также определяет государствен­ных заказчиков для формирования фонда.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют государственных заказчиков для формирования региональ­ных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Также Правительство Российской Федерации и органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации определяют объемы закупок и поставок по вилам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не

позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до государст­венных заказчиков, которые не позднее чем за три месяца до начала года сообщают эти данные товаропроизводителям (поставщикам).

Ежегодно на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продоволь­ствие для государственных нужд устанавливается гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), до­статочного для расширенного воспроизводства.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизво­дителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50% от стоимости объема поставок, определенных государственным контрак­том, в том числе 25% после заключения государственного контракта и 25% после завершения сева, а по продукции животноводства — выпла­ту дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабель­ность се производства.

В целях экономического стимулирования закупок и поставок сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государ­ственных нужд товаропроизводителям (поставщикам) могут предостав­ляться: льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кре­диты на льготных условиях и другие льготы.

Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия для государственных нужд материальные и финансовые ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болез­ней, закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных, строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции, приобретения технических средств и технологического оборудования и др.

Государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйства яв­ляется одним из основных направлений государственной аграрной по­литики.

Закон о развитии сельского хозяйства перечисляет целый ряд на­правлений государственной поддержки, которые, на наш взгляд, можно объединить в следующие группы:

обеспечение устойчивого развития сельских территорий, BTOM числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих насе­ленные пункты автомобильных дорог;

поддержка наиболее важных дія продовольственного обеспечения страны отраслей сельскохозяйственного производства — таких как жи­вотноводство; обеспечение развития перспективных, а также требую­щих дополнительных вложений, направлений — племенного животно­водства, элитного семеноводства;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая, в свою очередь, осуществляется по конкретным направлениям и целям, указанным в Законе: это льготное кредитование и страхование, обеспе­чение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропро­изводителей; обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними, обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв; ин­формационная и консультационная поддержка.

Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя введено в российское законодательство специально в целях реализации Закона о развитии сельского хозяйства, т.е. для определения круга юридических и физических лиц, на которых распространяются предусмотренные За­коном меры государственной поддержки.

В соответствии со ст. 3 Закона сельскохозяйственными товаропроиз­водителями признаются организации и индивидуальные предпринима­тели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, се первичную и последующую (промышленную) переработку- (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации¹, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных това­ропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календар­ный год.

Кроме того, сельскохозяйственными товаропроизводителями при­знаются независимо от объемов производимой сельскохозяйственной продукции и доли дохода от сс реализации: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; 2) сельскохозяй­ственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от і I июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве».

Таким образом, круг субъектов, признаваемых сельскохозяйст­венными товаропроизводителями, несколько шире, чем это диктует смысл данного термина: во-первых, к ним отнесены также товаропро­изводители, не являющиеся, строго говоря, сельскохозяйственными (юридические и физические лица, осуществляющие промышленную переработку сельскохозяйственной продукции), а во-вторых, в этот

^, I !остановленис Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении переч­ня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промыш­ленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводите­ли» // СЗ РФ. - 2008. - № 25. - Ст. 2981.

круг вошли также лица, вообще не являющиеся товаропроизводителя­ми, поскольку не ведут товарного производства, а производимую про­дукцию используют в личных целях (это личные подсобные хозяйства). Распространение на указанных субъектов мер регулирования отноше­ний с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе мер государственной поддержки) вызвано исключительно их мес­том и ролью в системе агропромышленного комплекса страны и соот­ветственно значением, которое государство придаст их развитию в целях развития сельскою хозяйства в целом. Так, поданным с официального сайта Министерства сельского хозяйства России¹, личные подсобные хозяйства населения дают по отношению к общему объему производства по стране (за 2009 г.): картофеля —81,1%, овощей — 71, 3%, молока — 51,2% и т.д.

Следует отметить, что в целях налогообложения в соответствии с На­логовым кодексом Российской Федерации применяется несколько иное понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя, о чем будет ска­зано ниже.

Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных то­варопроизводителей осуществляется путем возмещения сельскохозяй­ственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), оформленным в российских кредитных организа­циях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в размере двух третей, и (или) не менее чем 95%, и (или) полной ставки рефинан­сирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федера­ции. действующей на дату заключения договора кредита (займа), но нс более их фактических затрат.

В Законе о развитии сельского хозяйства определены случаи страхо­вания, осуществляемого с государственной поддержкой. Такому стра­хованию подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сель­скохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйствен­ных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехо­плодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных дія производства сельскохозяйственной продукции природ­ных явлений (таких, как засуха, заморозки, градобитие и др.). Сельско­хозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств пре­доставляются субсидии в размере не менее 50% от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

На финансирование предусмотренных Законом мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из средств федерального бюд-

жета субсидии в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сами субъекты Российской Федерации также определяют своими законодательными актами основные направления региональной аг­рарной политики, которая, сохраняя общую направленность политики федеральной, может акцентировать большее внимание на тех или иных вопросах с учетом особенностей (экономических, почвенно-климати­ческих, социально-демографических и т.п.) конкретного региона.

Так, областной Закон Ленинградской области от 12 декабря 2007 г. № 177-03 «О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области»-, определяя региональную аграрную политику Ленинградской области как часть одновременно государственной аграрной политики и регио­нальной социально-экономической политики, среди ее направлений особо выделяет кадровую политику в сельском хозяйстве Ленинград­ской области. В целях закрепления высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве в области, в частности, осуществляется:

стимулированИс сельскохозяйетвенных товаропроизводителей, осу­ществляющих подготовку кадров для работы в сельском хозяйстве за счет собственных средств:

выплата именных стипендий студентам, принявшим обязательства после окончания учебы отработать в сфере сельского хозяйства области не менее пяти лет;

выплата пособий для хозяйственного обзаведения молодым специа­листам, работающим в сфере сельского хозяйства области.

Основное внимание в законодательстве субъектов Российской Фе­дерации, посвященном государственному регулированию сельского хо­зяйства. уделяется мерам государственной поддержки. При этом мно­гие субъекты на законодательном уровне дополняют направления госу­дарственной поддержки, установленные на федеральном уровне, теми направлениями, которые являются наиболее актуальными для данного региона.

Гак, упомянутый закон Ленинградской области среди основных на­правлений государственной поддержки называет: проведение агрохи­мических мероприятий; проведение противоэпизоотичсских меропри­ятий; содействие развитию сельскохозяйственных товаропроизводите­лей, расположенных в зоне неблагоприятных природно-климатических условий Ленинградской области.

В Республике Коми согласно Закону от 21 декабря 2007 г. № 128-РЗ «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми» (ред. от 29 марта 2010 г.)^[54][55] среди основных направле­

нии государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми, кроме тех, что указаны в Федеральном законе, назва­но также воспроизводство и сохранение водных биологических ресур­сов. развитие промышленного рыбоводства и рыболовства.

Круг субъектов получения государственной поддержки в сфере раз­вития сельского хозяйства в Республике Коми также шире по сравнению с федеральным: кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей в него, в частности, входят:

общеобразовательные учреждения (школы, школы-интернаты), име­ющие учебно-опытные хозяйства, занимающиеся производством и реа­лизацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

образовательные учреждения высшего профессионального и средне­го профессионального и дополнительного профессионального образо­вания, осуществляющие подготовку и переподготовку специалистов по ССЛ ЬС КОХОЗЯ ЙСТВС11H Ы M C HCUHiUl ьностя M;

организации, предоставляющие услуги в области сельского хозяйства.

В указанном республиканском Законе закреплены также меры под­держки фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств за счет средств регионального бюджета.

Так, в целях государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Коми производится:

оплата части расходов: на подготовку и повышение квалификации кадров для крестьянских (фермерских) хозяйств; на участие предста­вителей крестьянских (фермерских) хозяйств в российских и республи­канских съездах, конференциях, совещаниях, ярмарках и выставках; на проведение целевых конкурсов и экспертиз по проектам научно-техни­ческих разработок, способствующих развитию крестьянских (фермер­ских) хозяйств;

компенсация части стоимости строительства: животноводческих по­мещений для содержания нс менее 10 условных голов различных видов сельскохозяйственных животных, цехов по переработке сельскохозяй­ственной продукции, картофеле- и овощехранилищ при условии ис­пользования построенных помещений по назначению: подъездных до­рог, линий электропередачи, систем водоснабжения, сетей связи, земле­устройства, мелиорации земель, газификации крестьянских (фермер­ских) хозяйств; компенсация 50% расходов на приобретение помещений для содержания сельскохозяйственных животных и птицы, картофеле- и овощехранилищ и т.д.

В целях государственной поддержки личных подсобных хозяйств в Республике Коми производится оплата части расходов на содержание коров, свиноматок, рабочих лошадей, а также на приобретение крупно­го рогатого скота и свиней, коз и овец.

В Ставрополье ком крас в соответствии с краевым Законом «О госу­дарственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставро-

польском крае» крестьянским (фермерским) хозяйствам возмещается 50% от стоимости выполненных работ по строительству, реконструкции животноводческих помещений, проведение линий электропередачи, во­доснабжения и подъездных путей к ним, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, а также 50% первона­чального лизингового взноса при приобретении сельскохозяйственной техники и племенного скота; личным подсобным хозяйствам предостав­ляются субсидии на возмещение части затрат: за реализуемые объемы животноводческой продукции и на оплату услуг по искусственному осе­менению сельскохозяйственных животных. Кроме того, в крае осущест­вляется финансирование расходов: на мероприятия в области обеспе­чения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках реализации программ, на противоградовыс мероприятия, дистанцион­ное зондирование земель, химическую защиту растений, выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечение, защиту населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных, выполнение работ по противоклсшсвым об­работкам сельскохозяйственных животных, проведение выставочно-яр- м а роч н ы X м е ро п р и ят и й.

На уровне Федерации одной из важных мер по реализации государ­ственной аграрной политики, названной в качестве таковой в Законе о развитии сельского хозяйства, является применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-Φ3^lорганизации и индивидуальные предприниматели, являющиеся в соответствии с данным Кодексом сельскохозяйственными товаропроизводителями, вправе добровольно перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога.

В этом случае они не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную сто­имость, подлежащего уплате в соответствии с HK РФ при ввозе това­ров на таможенную территорию Российской Федерации, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со ст. 174.1 HK РФ). Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п. 3 и 4 ст. 284 HK РФ), налога на имущество организаций. Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельско­хозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от пред­принимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого

с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п. 2, 4 и 5 ст. 224 HK РФ), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые имеют право перейти на единый сельскохозяйственный налог, признаются те же организации и индивидуальные предприниматели, что и в Законе о развитии сельского хозяйства (кроме личных подсобных хозяйств, ко­торые не являются субъектами предпринимательской деятельности и соответствующие налоги вообще не уплачивают), при условии, что доля дохода ог реализации произведенной ими сельскохозяйственной про­дукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведен­ную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70% (для сельскохозяйственных потребительских кооперативов — нс менее 70% доходов от реализации сельскохозяй­ственной продукции собственного производства ’ыснов данных коопе­ративов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) дія членов данных кооперативов).

В отличие от Закона о развитии сельского хозяйства HK РФ к сель­скохозяйственным товаропроизводителям относит также рыбохозяй­ственные организации, отвечающие ряду установленных этим Кодек­сом признаков (например, это градо- и поселкообразующие российские рыбохозя йетве н н ыс орган иза ци и).

К сельскохозяйственной продукции относятся продукция растени­еводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства, конкретные виды которых определяются Правительством Российской Федерации, а также уловы водных биологических ресурсов, рыбная и иная продукция из водных биологических ресурсов.

Не вправе переходить на уплату единого сельскохозяйственного на­лога организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность в сфере игорного бизнеса, а также бюджетные учреждения.

Основным документом, которым определяются цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на средне­срочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, является государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков, утверждаемая на пятилетний период.

В настоящее время действует утвержденная Правительством РФ 14 июля 2007 г. Государственная программа развития сельского хозяй­

ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. Ею. в частности, поставлены такие задачи, как: повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66%, а уровня газификации домов природным газом — до 60%; доведение удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13%, доведение удельного веса пло­щади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15%; повышение удельного веса застрахованных площадей посевов в обшей площади до 40%; доведение доли российских продовольственных това­ров в розничной торговле продовольственными товарами до 70%.

Реализация государственной программы осуществляется Минсель­хозом России и уполномоченными органами исполнительной власти Cj^rGbCKTOB Российской Федерации посредством осуществления целевых программ и иных мероприятий.

Правительством Российской Федерации определяются правила рас­пределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъ­ектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъ­ектов Российской Федерации¹; Минсельхоз России устанавливает поря­док отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации; формы согла­шений о порядке и условиях предоставления таких субсидий, отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финан­сового обеспечения которых является субсидия, и отчетов о достижении значений показателей эффективности использования субсидий.

Минсельхоз России ежегодно готовит и опубликовывает националь­ный доклад о ходе и результатах реализации государственной програм­мы в предыдущем году.