§1. Направления, формы и методы воздействия государств на развитие аграрной сферы экономики и обеспечение продовольственной безопасности

Аграрный сектор экономики практически в любом государстве вы­полняет стратегически важные функции, в первую очередь — обеспече­ния населения продовольствием, поддержания продовольственной бе­зопасности страны.

Большинство современных государств формируют государственную аграрную политику как самостоятельную часть социально-экономиче­ской политики страны, определяя формы, методы, направления де­ятельности государства в отношении развития сельского хозяйства^[XLVII].

В ряде стран принципы, содержание и формы реализации государст­венной аграрной политики формулируются и закрепляются в норматив­ных правовых актах.

Такого рода нормы могут рассматриваться как в значительной степе­ни декларативные, поскольку чаше всего нс содержат конкретных пред­писаний, однако их роль состоит в том, чтобы обозначить приоритеты государственной поддержки отдельных сфер сельскохозяйственной де­ятельности и видов аграрных товаропроизводителей, а также социаль­ных, экологических и иных вопросов, связанных с развитием сельских регионов, на основе которых должно строиться правовое регулирование.

Основными средствами государственного воздействия на развитие сельского хозяйства и сельских территорий являются: государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции путем таможен­ного регулирования, осуществления государственных закупок сельско­хозяйственной продукции; государственная поддержка сельскохозяй­ственных товаропроизводителей путем введения налоговых и иных льгот, а в отдельных случаев и прямых дотаций, оказание им консульта­ционной, информационной и иной помощи; государственный контроль за качеством производимой продукции.

Необходимо отметить, что в странах, входящих в ЕС. меры государ­ственной поддержки сельского хозяйства во многом диктуются едины­ми требованиями, принятыми в ЕС, а также ВТО.

Общая аграрная политика в ЕС начала формироваться после Второй мировой войны. Первоначально се основные цели сводились к под­держке производства сельскохозяйственной продукции и обеспечению продовольственной независимости. В рамках этой политики крестьянам (земледельцам) предоставлялись субсидии, развивалась система гаран­тированно высоких цен с поощрительными надбавками по отдельным видам продукции. Указанные инструменты вначале были признаны весьма успешными, однако в 80-х гг. прошлого столетия началась борь­ба с перепроизводством основных продуктов сельского хозяйства. В ка­честве причин рассматривались как нарушение рыночных механизмов в области сельского хозяйства, так и обособленность и чрезмерная регла­ментация сельскохозяйственной отрасли.

C середины 80-х — начала 90-х гг. в обшей сельскохозяйственной политике ЕС начались постепенные изменения. Так. согласно реформе 1992 г. были введены лимиты на отдельные вилы сельскохозяйственной продукции (молоко, зерновые), что помогло снизить объем перепроиз­водства. Кроме того, особое внимание было уделено бережному отноше­нию к окружающей среде. Основной идеей реформы 1992 г. было сниже­ние уровня гарантированных цен в целях сближения с ценами мирового рынка, а также уменьшение площади возделываемых земель. При этом уменьшение доходов сельхозпроизводителей компенсировалось прямы­ми платежами.

В 1997 г. Европейская комиссия представила проект серьезной ре­формы общей сельскохозяйственной политики ЕС, ядром которой стало продолжение практики поддержания уровня цен посредством прямых платежей, а также разработка комплексной политики развития сель­ской местности, в чем проявилось стремление увеличить роль сельского хозяйства в процессе формирования территории. Был увеличен объем финансирования развития сельской местности, тогда как общий объем финансовых средств, выделяемых на общую сельскохозяйственную по­литику', был ограничен.

IIa современном этапе реформирование общей сельскохозяйствен­ной политики ЕС связано с разрушением связи между предоставляе­мыми субсидиями и объемом сельхозпродукции, ЧТО ДОЛЖНО, C одной стороны, воспрепятствовать перепроизводству сельскохозяйственной продукции, а с другой стороны, вынудить сельхозпроизводителей, в частности фермеров, в большей степени ориентировать свою деятель­ность на потребности рынка.

выплага индивидуальных пособий каждой ферме независимо от про­изведенной продукции (нередкое целью сохранения производства сель­хозпродукции определенного вида);

зависимость выплаты индивидуальных пособии от соблюдения эко­логических норм, безопасности продуктов питания и растений, а также условий надлежащего ведения сельского хозяйства;

сокращение размера прямых выплат крупным сельскохозяйствен­ным предприятиям и перемещение сэкономленных средств на развитие сельской местности (эти меры пока нс распространяются на новые госу­дарства — члены ЕС, к которым относится и Чешская Республика).

Современная общая сельскохозяйственная политика ЕС основана на трех основных принципах: функционирование в рамках ЕС единого сельскохозяйственного рынка, установление льготных условий для про­дукции из стран ЕС и финансовая солидарность. Организация единого сельскохозяйственного рынка предполагает использование рынка сбы­та сельскохозяйственной продукции с применением различных инстру­ментов. К таким инструментам относятся, властности, прямые платежи, интервенционные мероприятия (в виде закупки, продажи и поддержки частного хранения сельхозпродукции), система квотирования, лицензи­рование импорта и экспорта, экспортные субсидии, а также реї иональ- ные средства.

При этом в области сельского хозяйства ЕС стремится обеспечить земледельцам надлежащий уровень жизни и возможность занятия сель­ским хозяйством во всех регионах, а всем гражданам — поставку качест­венных, безопасных и доступных по цене продуктов.

Приоритетами в развитии сельской местности являются: поддержка конкурентоспособности, забота о территории и улучшение инфраструк­туры сельских населенных пунктов.

Потенциальными изменениями общей сельскохозяйственной по­литики ЕС являются, во-первых, переход от прямых платежей -земледе­льцам к развитию сельской местности, улучшению окружающей среды и пищевой безопасности; во-вторых, общее сокращение объема субсидий; в третьих, уменьшение объема финансовой поддержки наиболее круп­ным сельскохозяйственным предприятиям.

Для России планируемое вступление в BTO также потребует измене­ния существующих подходов к мерам государственного регулирования

сельского хозяйства, так же как к вопросам стандартизации, безопас­ности и качества продукции, и соответственно корректировки целого ряда норм законодательства.

Следует также остановиться на таком тесно связанном с аграрным производством понятии как продовольственная безопасность.

Нельзя не отметить, что на международном уровне обеспечение про­довольственной безопасности понимается в первую очередь как борьба с голодом и недоеданием в слаборазвитых странах; на это, в частности, направлена деятельность специализированного учреждения ООН по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства — Продоволь­ственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО).

Согласно концепции ФЛО «продовольственная безопасность — это ситуация, при которой все люди всегда имеют физический и экономи­ческий доступ к безопасному и питательному питанию, в достаточном количестве для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни».

В условиях неуклонно растущей численности населения планеты — в первую очередь городского населения, особенно в развивающихся стра­нах — перед международным сообществом встают сложные задачи обес­печения продовольственной безопасности, состояние которой, в свою очередь, является важным фактором стабильности и международной бе­зопасности в целом. По данным ФАО. на сегодняшний день 32 страны нуждаются в срочной международной помощи в деле обеспечения насе­ления продовольствием^[XLVIII].

Во внутренней политике государства по-разному подходят к пони­манию собственной продовольственной безопасности; в большинстве развитых стран акцент делается на качество и безопасность продуктов питания дня здоровья человека.

В России же в после перестроечные годы резкое падение уровня сель­скохозяйственного производства, связанное со сложностями периода перехода к рыночной экономике, усиленными недостаточно продуман­ными мерами по реализации аграрной и земельной реформ, вызвавшее резкий рост импорта продуктов питания (часто низкого качества), по­ставило во главу утла проблему обеспечения, в первую очередь продо­вольственной независимости страны.

Утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, представляющая собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической по­литики Fi области обеспечения продовольственной безопасности Poc-

сийской Федерации, определяет продовольственную безопасность Российской Федерации как состояние экономики страны, при кото­ром обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах нс меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Продовольственная независимость Российской Федерации согласно указанной Док грине — это устойчивое отечественное производство ни­шевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых зна­чений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соот­ветствующих продуктов.

Исходя из требований продовольственной независимости основны­ми источниками пищевых продуктов признается продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промыш­ленности. Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельско­хозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отноше­нии: зерна — не менее 95%, сахара — не менее 80%, растительного мас­ла — не менее 80%, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не ме­нее 85%, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — нс менее 90%, рыбной продукции — нс менее 80%, картофеля — нс мснсс 95%, соли пищевой — не менее 85%.

Указанные показатели будут достигаться в первую очередь за счет увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, в том числе IijTCM применения мер государственной поддержки сельско­хозяйственных товаропроизводителей и реализации других направлений аграрной политики (подробнее об этом см.

Кроме того, направлениями обеспечения продовольственной бе­зопасности являются оказание адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное пи­тание, использование механизмов поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавших­ся в экстремальных ситуациях, повышение транспортной доступности отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномер­ного по времени продовольственного снабжения их населения, созда­ние условий для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов; совершенствование системы контроля за безопасностью пищевых продуктов и др.

IIa уровне Содружества Независимых Государств 14 ноября 2008 г. принят Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств — участников СНГ, основной целью которого является формирование согласованной агропромышленной политики на основе выработки и реализации своевременных мер реагирования на дисбаланс продовольственных рынков, направленной на повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса и достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства — участника СНГ и Содружества в целом. Он включает такие меры, как анализ и прогнозирование развития рынка важнейших видов продо­вольствия государств — участников CHI', совершенствование норма­тивно-правовой базы, регламентирующей условия торговли сельско­хозяйственной продукцией и продовольственными товарами в рамках СНГ согласно принципам, правилам и нормам ВТО. и др.