§4. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области сельского хозяйства, в других зарубежных странах

История развития аграрного законодательства за последние полвека, его система и структура, а также направления научной мысли по поводу формирования самостоятельной отрасли аграрного права имеют доста­точное сходство с российскими (см.

Примером может служить Венгерская Республика.

Аграрное право как самостоятельная отрасль науки сформировалось в этой стране в конце XX в. Действовавшее ранее сельскохозяйствен­ное право подразделялось на две самостоятельные отрасли — земельное право и право сельскохозяйственных производственных кооперативов. Специфика правового регулирования земельных отношений того пери­ода состояла в том, что право собственности на землю принадлежало не только государству, но и сельскохозяйственным производственным ко­оперативам, что было зафиксировано в Законе I 1987 г. о земле.

Начавшиеся в 1968 г. социально-экономические преобразования на­шли свое отражение и в сельскохозяйственном праве. Модель земель­ного права и права сельскохозяйственных производственных коопе­ративов. основанная на статике земельной собственности и динамике организации производства, была признана не отвечающей требованиям, которые выдвигались для перехода на рыночные отношения в сельском хозяйстве. На проходившей в 1990 г. в Сегеде конференции венгерских ученых-юристов было определено, что сельскохозяйственное право на­ходится в кризисном положении, что необходима его замена новой от­раслью права — аграрным правом. Считается, что именно в результате дискуссий, имевших место на конференции, возникла новая самостоя­тельная отрасль права — аграрное право, которое позволило урегулиро­вать в единой правовой форме производственно-хозяйственную и сель­скохозяйственную деятельность.

Проводившиеся в Венгрии реформы хозяйственного механизма про­ходили одновременно в двух направлениях — рыночные реформы и под­готовка к присоединению к ЕС.

Следует отмстить, что ни один из принятых нормативных актов нс содержит понятия аграрного права, но определение этого понятия имс- 38 ется в работах венгерских ученых. Так, Золтан Новотни считает аграрное право самостоятельной отраслью права, регулирующей основанные на

праве собственности и праве пользования пахотными землями личные и имущественные отношения, которые создаются в ходе производства и выпуска в обращение сельскохозяйственной продукции и продуктов пи­тания¹. А по мнению доктора Эндре Танка, аграрное право сформирова­лось на OCHOFte приоритета и непосредственного влияния общего права². Доктор Роберт Йешу считает возможным разделение отрасли аграрного права на две основные области, одна из которых — гражданское право, регулирующее имущественные и товарные отношения участников пра­вовых сделок, а вторая — административное право, обеспечивающее систему управления в обществе, политике, экономике, в социальной и иных отраслях права’.

К сфере регулирования аграрного права относится право, определя­ющее деятельность сельскохозяйственного производителя и предпри­нимателя, лесоводство, охота, имущественные и личные отношения, возникающие при производстве и выпуске в обращение продуктов пи­тания.

AipapHoe право страны нс имеет единого кодифицированного норма­тивного акта, в котором были бы сосредоточены все нормы этого права. Источниками аграрного права являются многочисленные комплексные нормативные акты, в которые наряду с другими отраслями права вклю­чены нормы аграрного права.

Среди источников аграрного права имеются нормы рекомендатель­ного характера, акты унифицированного и дифференцированного ха­рактера, необходимость которых обусловлена многообразием форм ве­дения сельскохозяйственной деятельности.

По способу правотворчества источники аграрного права состоят в большинстве своем из законов, принимаемых высшим органом государ­ственной власти — Государственным собранием, и постановлений пра­вительства. Важное значение имеют содержащие нормы аграрного права нормативные акты министерств и органов местного самоуправления.

Основополагающим для формирования и развития аграрного пра­ва нормативным актом является Конституция Венгерской Республики 1949 г. в редакции 2009 г.⁴, которая, в частности, определяет распростра­няющиеся и на аграрные правоотношения параметры рыночной эконо­мики, базирующейся на равноправии и равной защите общественной и частной собственности, поощряет предпринимательскую деятельность и свободу хозяйственной конкуренции.

Важное значение для отрасли аграрного права имеет Гражданский кодекс (Закон IV 1959 г. в редакции Закона IV 1977 г. с последующи-

^, Navotni Zoltan A magyar agrarjog fejlodesenck vazlata. Magyar Kozigazgatas 1991/3. ’ Tanka Endn.'. Az agrarjog atalakulasc 19S5—2005.

’ dr. Jcsu Robert. Az agrarsrerz6dcsck Specialitasai Magyarorsagon. — Budapest, 2006.

⁴ Magyar kδzlony. — 2009. — № 150

ми изменениями)¹, в котором содержатся нормы, определяющие орга­низационно-правовые формы хозяйственных организаций, правовой режим имущества хозяйствующих субъектов, в том числе и сельскохо­зяйственных организаций, нормы о праве собственности и иных вещ­ных правах на землю, о договорных отношениях хозяйственных орга­низаций и др.

Источниками аграрного права являются также нормы Закона о па­хотных землях и других земельно-правовых актов, касающихся право­вого регулирования земель сельскохозяйственною назначения, их ра­ционального использования, охраны и ответственности за нарушение земел ьного законодател ьства.

Нормативными актами, закрепляющими общие основы регулирова­ния аграрных правоотношений, являются Закон CXlV 1997 г. о разви­тии аграрного хозяйства (с последующими изменениями)^[18][19][20] и Закон XVl 2003 г.

Большое место в регулировании аграрных отношений занимают законодательные акты, касающиеся вопросов организации и деятель­ности сельскохозяйственных формирований. Так, правовой статус таких участников аграрных рыночных отношений, как акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, опреде­лен Законом IV 2006 г. о хозяйственных товариществах^[21][22], а порядок со­здания и деятельности кооперативов урегулирован в Законе X 2006 г. о коонеративах\

Существенное значение в регулировании аграрных отношений име­ют нормативных акты, направленные на урегулирование предпринима­тельской деятельности в сельском хозяйстве, под которой понимается деятельность субъектов аграрного предпринимательства, направленная на производство важных для человека продуктов питания и на создание сырьевого материала для других отраслей производства. Одним из по­следних законов, принятых в этой области, является Закон CXV 2009 г. об индивидуальных предпринимателях и индивидуальных фирмах^[23].

О существенной роли органов государственной власти в решении вопросов развития аграрной сферы свидетельствует факт принятия та-

ких законов, как Закон XXTI 2007 г. о некоторых вопросах урегулиро­вания процедуры оказания помощи сельскому хозяйству и проведения иных мероприятий по его поддержке, по развитию территорий аграрно­го назначения и рыболовства’ и Закон XLVI 2008 г. о правилах произ­водства продуктов питания и о ведомственном контроле-’.

Правовое регулирование аграрных отношений осуществляется также и Правительством BP. Так, его постановлениями были определены ус­ловия создания, регистрации и деятельности семейных хозяйств (поста­новление от 30 декабря 2001 г.

Среди нормативных актов, относящихся к источникам аграрного права, необходимо назвать и такие природоресурсныс и экологичес­кие законы, как Закон об охране окружающей среды. Закон о водном хозяйстве. Закон о лесах, охране лесов и лесохозяйственной деятельнос­ти, Закон о животноводстве.

В юридической науке Чехии применительно к отрасли права исполь­зуется по большей части термин «земельное» (pozemkove), а не его сино­ним «аграрное». Необходимо отметить, что в чешском законодательстве нет единого закона, содержащего основные институты земельного права и осуществляющего комплексное регулирование аграрных отношений. На сегодняшний момент нормы земельного (сельскохозяйственно­го) права находятся в различных правовых предписаниях (примерно в 25 законах и большом количестве подзаконных актов), что, по мнению чешских правоведов, осложняет их систематизацию и классификацию, а также порождает проблемы с их применением к конкретным правоот­ношениям'.

Переходя к вопросу о системе сельскохозяйственного законодатель­ства Чехии, необходимо сказать несколько слов об основных, базовых законах чешского правопорядка.

Особенностью Конституции Чешской Республики 1993 г.'¹ является отсутствие в ней раздела об экономической основе государства. Поло­жения, касающиеся прав собственности и обязанностей собственни­ков, законодателем включены в Хартию основных прав и свобод 1991 г., являющуюся составной частью Конституции. В статье 11 Хартии, в частности, говорится о том, что собственность обязывает и устанавли­вается запрет на злоупотребление собственностью и ее использование вопреки всеобщим охраняемым законом интересам или причинение

^, Magyar kδzlδny. — 2007. — № 190.

¹ Magyar kδzlony. — 2008. — № 95.

^, Magyar kδzlδny. — 2001. — № 159.

⁴ Magyar kδzlδny.

⁵ J Drohnik. Zaklady pozemkovcho prava. — CSz., 2005. ^t Sbirka zakonu. — 1993. — № 1.

ущерба правам других лиц. По общему правилу, осуществление права собственности не должно причинять вред здоровью людей, природе и окружающей среде в целом сверх норм, установленных законом. Лише­ние собственности или принудительное ограничение права собствен­ности допускается лишь в публичных интересах, на основании закона и на возмездных началах. Гражданский кодекс Чехии 1964 г.¹ не содер­жит специального раздела о земле как объекте собственности. Термин «земельный участок» используется при определении понятий недвижи­мости, вещного обременения и др. Так, согласно ГК (§121) недвижи­мость представляет собой земельный участок и строение, связанное с ним прочным фундаментом.

В Торговом кодексе Чехии^{[24][25][26][27]} содержатся общие положения о пред­принимательской деятельности, об организационно-правовых формах ее ведения, которые распространяются также на сельскохозяйственное производство.

Среди законов, закрепляющих общие требования по охране и ис­пользованию земли, можно назвать также Закон № 114/1992 об охране природы и ландшафтов’.

В области сельского хозяйства в Чехии действует система норматив­ных актов, в которую, в частности, входят следующие:

Закон № 252/1997 о сельском хозяйстве¹;

Закон № 229/1991 о регулировании отношений собственности на землю и иное сельскохозяйственное имущество (Закон о земле)^[28];

Закон .Xfe 334/1992 об охране сельскохозяйственного земельного фонда^[29];

Закон .Xfe 92/1996 о растениеводстве^[30][31];

Закон № 97/1996 о хмелеводстве”;

Закон № 154/2000 о племенном животноводстве^[32];

Закон № 242/2000 об экологическом земледелии^[33][34][35];

Закон № 99/2004 о прудовом хозяйстве";

Закон № 321/2004 о виноградарстве и виноделии'-’ и др.

Закон 1991 г. о земле, по сути, положил начало трансформации зе­мельных правоотношений в Чехии и отношений собственности на

землю. Законом были определены условия перехода государства к ры­ночным отношениям: устранение последствий политических и эконо­мических перегибов периода с 1948 по 1989 г., в частности, восстанов­ление в правах первоначальных собственников сельскохозяйственных и лесных земель; формирование отношений собственности на землю в соответствии с интересами экономического развития и требованиями охраны земли и окружающей среды в целом.

Закон о сельском хозяйстве №252/1997 (в рсд. 2009 г.), состоящий всего из семи параграфов, носит характер центрального нормативного акта в области сельского хозяйства, ссылки на который содержатся в большинстве сельскохозяйственных законов и в который с момента его принятия были внесены многочисленные изменения на основании ди­ректив ЕС. Согласно §1 целями принятия этого Закона является созда­ние условий для:

а) обеспечения способности чешского сельского хозяйства удовлет­ворять потребности населения в основных продуктах питания, непродо­вольственном сырье, а также в продовольственном;

б) поддержания непроизводственных функций сельского хозяйства, которые призваны содействовать охране отдельных объектов окружаю­щей среды (земли, воды и воздуха), а также поддержания уровня засе­ленности и культуры жизни в сельской местности;

в) реализации обшей сельскохозяйственной политики и политики развития сельской местности, одобренных Европейским союзом;

г) развития многообразных видов хозяйственной деятельности и по­вышения качества жизни в сельских областях.

В §2 определяются задачи государства в сельском хозяйстве (см. гл. 2), а также содержатся положения: об организации рынка и выплате прямых субсидий; о компетентных органах в данной области; о програм­ме региональной поддержки и программе развития сельской местности; о поддержке прудового хозяйства; о финансовой поддержке из нацио­нальных источников, в том числе за счет гарантийного крестьянского и лесного фонда; о предпринимательской деятельности в сельском хо­зяйстве; об учете сельхозпроизводителей; о выращивании генетически модифицированных видов продукции. В §3 речь идет о предоставлении субсидий, а в дополнениях к нему рассматриваются вопросы учета видов землепользования и приводится их перечень.

В §4 рассматриваются вопросы предоставления обязательной инфор­мации и осуществления различных видов контроля в области сельского хозяйства.

В §5 содержится перечень проступков и административных деликтов, совершаемых юридическими и физическими лицами, а также приводят­ся обшиє положениях об административных деликтах.

Надо отмстить, что Закон о сельском хозяйстве нс уделяет вни­мания вопросам собственности на землю, правам и обязанностям се

собственников. Преимущественно в Законе речь идет о правах «поль­зователей земли». Все правомочия собственника земли для потребнос­тей сельского хозяйства сосредоточены только на правомочии поль­зования землей. Так, в §2 содержится термин «сельскохозяйственный предприниматель», а в §3 — термин «пользователь земли» в смысле сельскохозяйственного предпринимателя. При этом точного определе­ния понятия «пользователь земли» в Законе нс содержится. К примеру, в Гражданском кодексе используются термины «собственник», «арен- датор/наниматель», «субарендатор», но термина «пользователь» нет.

Отсутствие надлежащей регламентации прав собственника земли в Законе о сельском хозяйстве имеет, в частности, серьезное значение при определении условий расходования дотаций, выделяемых на такие про­екты, как «Программа развития сельской местности ЧР», и предостав­лении дополнительных национальных субсидий к прямым дотациям согласно распоряжениям правительства. Так, лицо, ходатайствующее о предоставлении дотаций и субсидий, обязано документально обос­новать площадь используемой земли и факт упорядочения отношений собственности (аренды), которые связаны с дотациями. В настоящее время многие собственники и пользователи точно не знают границ сво­их участков, на которые им могут быть предоставлены дотации в рамках «программы развития сельской местности».

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере сельского хозяйства Республики Хорватия, являются:

Закон от 9 декабря 2009 г. о сельском хозяйстве^{[XXXVI][XXXVII]};

Закон от 9 июля 2009 г. о государственной поддержке сельского хо­зяйства и развития сельских территорий²;

Закон от 7 декабря 2009 г. о регулировании рынка сельскохозяйствен­ных продуктов³;

Закон от 18 декабря 2008 г. о сельскохозяйственной земле (с изм. и доп.)⁴;

Закон от 27 февраля 2009 г. о Хорватской сельскохозяйственной па­лате⁵;

Закон от 8 октября 1996 г. о собственности и других вещных правах (с изм. и доп.)⁶;

Закон от 8 октября 1996 г. о поземельных книгах (с изм. и доп.)⁷;

Закон от 14 марта 2003 г. о ремесле (полный текст)¹;

Закон от 29 ноября 1993 г. о торговых товариществах с (изм. и доп.)²;

Закон от 23 мая 1995 г. о кооперативах (с изм. и доп.)’

Закон от 6 февраля 2001 г. об экологическом производстве (с изм. и доп.)⁴;

Закон от 1 марта 1996 г. о приватизации (с изм. и доп.)⁵;

Закон от 25 октября 1996 г. о компенсации за имущество, отчужден­ное в период югославского коммунистического правления⁶.

Наряду с законами важную роль в правовом регулировании сель­ского хозяйства играют подзаконные акты, прежде всего инструкции Министерства сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских территорий.

Политика Республики Хорватия по вступлению в Европейский союз требует согласования национального законодательства с нормативными актами Европейского союза, около 3/4 которых регулируют сферу сель­ского хозяйства. В связи с данным курсом развития законодательства Хорватии ежегодно принимаются планы согласования национального законодательства с нормативными правовыми актами Европейского союза. Так, 26 февраля 2010 г. Хорватский сабор принял План законо­дательной деятельности для завершающих переговоров о полноправном вступлении Республики Хорватия в Европейский союз.

Как видим, в рассмотренных выше странах массив законодательных ак­тов, регулирующих аграрные отношения, во многом схож с российским.

В ряде стран имеются также специальные законы о сельском хозяй­стве либо аграрные кодексы.

Сельскохозяйственная деятельность на территории США регулиру­ется федеральным законодательством, законами штатов.

Все федеральные законодательные акты, касающиеся сельскохозяй­ственной деятельности, собраны в гл. 7 Свода законов США⁷. К основ­ным регулирующим названный вид деятельности федеральным законам относятся: Закон о сельском хозяйстве 1938 г. (Agricultural adjustment Act of 1938), Закон о сельском хозяйстве 1949 г. (Agricultural Act 1949) с по­следующими изменениями и дополнениями.

В каждом штате действуют аналогичные законы, собранные в соот­ветствующие главы сводов законов или кодексы. Так. в штате Калифор­ния все законы, регулирующие производство продуктов питания и ссль-

^, Narodnc novinc. — 2003. — № 49.

¹ Narodnc novine. - 1993. - № 111. - 34/99. - 118/03. - 146/08.

’ Narodne novιnc. - 1995. - № 36. - 67/01. - 12/02.

¹ Narodnc novine. — 2001. — № 12. — 79/07.

^s Narodnc novine. - 1996. - № 21. - 71/97. - 73/00.

* Narodne novιne. - 1996. - № 92. - 39/99. - 42/99. - 43/00. - 131/00. - 27/01. - 65/01. - 11S∕OI.-80/02.

’ U.S.Code: Title I — Agricuturc.

скохозяйственную деятельность, сосредоточены в Сельскохозяйствен­ном кодексе^{[XXXVIII][XXXIX]}, а в штатах Нью-Йорк, Флорида, Делавер — в отдельных главах сводов законов².

В большинстве штатов законы собраны в своды законов, которые на­зываются или «свод законов» или «кодекс». Тематические кодексы также существуют в некоторых штатах. При такой кодификации законы, регули­рующие сельскохозяйственную деятельность, выделены в самостоятель­ную главу или в отдельный кодекс. Однако к названному виду деятель­ности применяются и отдельные положения природоохранного законо­дательства, законы о корпорациях, нормы торговых кодексов штатов.

Основным источником правового регулирования сельскохозяйствен­ной деятельности во Франции является Сельскохозяйственный кодекс, согласно CT-LIIl-I которого долгосрочное развитие сельского хозяйства является приоритетным направлением освоения сельскохозяйственных территорий.

Особенностям осуществления сельскохозяйственной деятельности во Франции посвяшена книга Ill Сельскохозяйственного кодекса, об­шиє положения которой раскрыты в гл. I этой книги, озаглавленная «Сельскохозяйственная деятельность» (с последними изменениями от 1 марта 2010 г.).

В Швейцарии наряду с упоминавшимся в §1 настоящей главы За­коном о сельском хозяйстве основными специальными нормативны­ми актами в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности служат Федеральный закон о сельскохозяйственном земельном праве от 4 октября 1991 г.', Федеральный закон об аренде сельскохозяйственных ферм от 4 октября 1985 г.⁴

Закон о сельскохозяйственном земельном праве определяет, кто имеет право приобретать аграрные предприятия и недвижимость сель­скохозяйственного назначения и на каких условиях, а также устанавли­вает условия, на которых эти объекты возможно обременять залоговыми правами или дробить эти объекты на более мелкие. Цель Закона заклю­чается прежде всего в поддержании семейных предприятий как основы производства сельскохозяйственной продукции, одновременно произ­водительных и ориентированных на долгосрочную эксплуатацию почв. Кроме того, Закон о сельскохозяйственном земельном праве содержит нормы, направленные на зашиту и укрепление позиций индивидуаль­ного фермера при приобретении им прав на аграрные предприятия и недвижимость сельскохозяйственного назначения, а также на борьбу с раздуванием цен на земли сельскохозяйственного назначения. Закон о

сельскохозяйственном земельном праве содержит отсылки к Закону о землеустройстве¹втом, что касается возможных способов использова­ния земельных участков.

Закон об аренде сельскохозяйственных ферм регулирует отношения, связанные с возмездной уступкой права пользования сельскохозяй­ственными предприятиями и объектами недвижимости для осущест­вления сельскохозяйственной деятельности. Этот Закон регулирует HC только аренду сельскохозяйственных предприятий, но и отдельно сто­ящих объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения. Он устанавливает минимальный срок аренды сельскохозяйственных ферм, определяет порядок и сроки его расторжения, а также порядок продле­ния такого договора в судебном порядке.

Регулирование сельскохозяйственной деятельности в Великобрита­нии осуществляется преимущественно в рамках законодательства, рас­сматривающего вопросы земельных отношений. Таким образом, для регулирования сельскохозяйственной деятельности большое значение имеют такие акты, как:

Закон о собственности 1926 г.^[40][41];

Закон о регистрации 1925 г.^[42][43];

Закон об отношениях между лендлордом и держателем (вла­дельцем)¹;

Закон о регистрации земли 2002 г.^[44]

Помимо общих законов, регулирующих земельные отношения и со­держащих правовые нормы общего характера, в Великобритании при­няты законы, определяющие особенности правоотношений, связанных с сельскохозяйственным землевладением. К такого рода законам следу­ет отнести, в частности:

Закон о держании сельскохозяйственных угодий (о сельскохозяй­ственных холдингах) 1986 г.^[45];

Закон о сельскохозяйственных имениях (держаниях) 1995 г.^[46]

Указанные правовые акты устанавливают специальные требования (условия), направленные на то, чтобы удержать в сельскохозяйственном обороте земли, первоначально обрабатывавшиеся как сельскохозяй­ственные. Так. в Законе одержании сельскохозяйственных угодий пре­дусматриваются специальные требования, касающиеся срока держания (согласно Закону срок держания должен исчисляться годами или пре­дусматривать условие о возобновлении держания «из года в год» (from

year to year)), а также стоимости держания (размера арендной платы) (charge). При этом специально оговаривается праводержателя на полу­чение компенсации за внесенные улучшения в сельскохозяйственных имениях (включая улучшение построек на участке и др.). Если сторо­ны не смогут договориться о размере соответствующей компенсации за улучшения, этот размер устанавливается принудительно специальной комиссией.

Закон о сельскохозяйственных имениях (держаниях) 1995 г. направ­лен на ограничение роста рентных платежей, взимаемых с арендатора сел ьс кохозя йстве H H Ы X И M е H и й.

Помимо регулирования земельных отношений в Великобритании применительно к сельскому хозяйству законодательство воздействует на отношения, связанные со сбытом сельскохозяйственной продукции. Речь идет о так называемых законах о сельском хозяйстве (Agriculture acts). Один из первых сельскохозяйственных законов был принят в 1947 г. и имел целью ограничить необоснованный рост цен на сельско­хозяйственную продукцию путем регулирования отношений между про­изводителями и потребителями.

В настоящее время отношения между производителями и потребите­лями сельскохозяйственной продукции регулируются Законом о сель­ском хозяйстве 1993 г. (.Agriculture act 1993 PGA, 1993 Ch.37).