§3. Современное аграрное законодательство Беларуси, Украины и Казахстана

Республика Беларусь

Аграрное право Республики Беларусь регулирует общественные от­ношения. представляющие собой органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отноше- 26 ний, основанных на частной и государственной собственности и скла­дывающихся в процессе деятельности как коммерческих, так и неком­

мерческих организаций, их объединений и граждан в сфере агропро­мышленного производства^[XI].

Основные направления развития аграрного законодательства опре­делены в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь IO ап­реля 2002 г. № 205.

Среди основополагающих нормативных актов, регулирующих отно­шения в сфере сельского хозяйства, например, можно назвать:

Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» — определяет правовые, социальные, орга­низационные и экономические отношения крестьянских (фермерских) хозяйств и направлен на создание условий для равноправного развития их наряду с другими формами хозяйствования, обеспечения гарантий хозяйственной и социальной защищенности в деятельности этих хо­зяйств;

Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. «О ветеринарном деле» — определяет правовые, организационные и социальные основы ветеринарного дела и направлен на охрану здоровья животных, защиту людей от болезней, общих для человека и животных (болезней, переда­ваемых человеку через животных, продукты животного происхождения), обеспечение выпуска доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения;

Закон Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. «О племенном деле в животноводстве» — устанавливает правовые и экономические основы осуществления племенного дела в животноводстве, взаимоотношения государства и владельцев племенных животных и племенной продукции.

Закон Республики Беларусь от 14февраля 1997 г. «Осеменах» — уста­навливает основы правового регулирования отношений в сфере произ­водства. заготовки, реализации, использования для посева семян, а так­же отношения между производителями, заготовителями, потребителями семян и направлен на обеспечение контроля со стороны государства за производством, заготовкой, реализацией и использованием семян;

Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О личных подсоб­ных хозяйствах граждан» — определяет правовые основы веления граж­данами Республики Беларусь личного подсобного хозяйства, а также меры по его государственной поддержке;

Закон Республики Беларусь от 25 декабря 2005 г. «О защите расте­ний* — определяет правовые, организационные и экономические ос­новы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, карантина растений, обращения со средствами зашиты растений и направлен на предотвращение потерь растительной продукции;

Закон Республики Беларусь «О мелиорации земель», вступивший в силу с 5 августа 2009 г., определяет правовые основы мелиорации земель и направлен на обеспечение создания и поддержания оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового, питательного режимов почв и эффективное ис­пользование мелиоративных систем и отдельно расположенных гидро­технических сооружений.

Наиболее оперативно осуществлять регулирование отношений в сфе­ре сельского хозяйства в условиях быстро меняющейся экономической ситуации позволяют нормативные правовые акты, издаваемые Прези­дентом и принимаемые Правительством Республики Беларусь. Напри­мер, Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции», указы Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г.

Немалую роль в регулировании аграрных правоотношений имеют законы, регулирующие отношения в области использования и охраны вод, недр, лесов, в то же время являющиеся составной частью аграрного законодательства. К ним, например, относятся Кодекс о земле (2008 г.). Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г); Лесной кодекс Республи­ки Беларусь (2000 г); Закон об охране и использовании животного мира (1996 г.) и др.

Важное место среди источников аграрного законодательство зани­мают международные акты и нормы, ратифицированные Республикой Беларусь. Например, законодательство по применению санитарных и фитосанитарных мер в сельском хозяйстве принималось с учетом меж­дународных стандартов и в основном не противоречит требованиям Со­глашения Всемирной торговой организации в данной области.

Таким образом, в актах аграрного законодательства находят свое от­ражение аграрная политика государства Беларусь, ее цели, принципы, методы и формы решения продовольственной проблемы, обеспечения аграрной реформы, в них заложены основы регулирования и охраны аг­рарных отношений.

В целях обеспечения систематизации и кодификации законодатель­ства. обмена правовой информацией, ведения Национального реест­ра правовых актов Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации Указом Президента Республики Беларусь был разработан Единый правовой классификатор Республики Беларусь^[XII][XIII]. В нем в качестве самостоятельного раздела выделено зако­нодательство о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции.

Наряду с аграрным законодательством в Республике Беларусь доста­точно активно развивается аграрное право как наука.

В 2002 г. в Беларуси было создано Отделение аграрных наук HAH пу­тем включения Академии аграрных наук Республики Беларусь в состав Национальной академии наук Беларуси. Оно осуществляет координа­цию научных исследований и практического использования их резуль­татов по важнейшим направлениям правового и научного обеспечения агропромышленного комплекса. В состав Отделения аграрных наук вхо­дят пять научно-практических центров HAH Беларуси. Иными словами, современное развитие правовой науки в Республике Беларусь происхо­ди! на фоне стремительного внедрения новейших информационных технологий практически во все сферы жизнедеятельности общества.

Кроме того, аграрное право является самостоятельной учебной дис­циплиной, становление которой имеет свою историю, во многом обус­ловленную политикой государства по отношению к сельскохозяйствен­ному производству. В 20-е гг. в юридических вузах изучался курс земель­ного и кооперативного права, в 30—80-е гг. — курс земельно-колхозного права, в содержании которого объединялись две отрасли права. В даль­нейшем колхозное право основывалось на политике государства, при­знававшей целесообразность создания такой системы хозяйствования, основными сельскохозяйственными формами которой стали колхозы и совхозы. Такая система существовала до 1982 г. Затем указанные дис­циплины трансформировались в курс «Сельскохозяйственное право» как следствие появления межхозяйственных операций, агропромыш­ленных объединений, разрешения развития подсобного производства и личного подсобного хозяйства граждан.

Республика Казахстан

Аграрное право является комплексной отраслью права Республики Казахстан. Комплексность отрасли заключается втом, что аграрное пра­во в своем составе содержит нормы земельного, гражданского, трудово­го, административного и других отраслей права, необходимые для регу­лирования всех видов отношений, возникающих в процессе сельскохо­зяйственной деятельности. Вместе с гем аграрное право имеет свои спе­цифические нормы, определяющие его специфические особенности. За последние годы Парламентом Казахстана принято более 30 законов, ре­гулирующих отношения в аграрном секторе национальной экономики, в том числе Закон о крестьянском фермерском хозяйстве, введена част­ная собственность на земли сельскохозяйственного назначения, создай обособленный класс фермеров. Однако, по мнению исследователей в

области аграрного права Республики Казахстан, до настоящего времени «нерешенными остаются еше многие проблемы, в частности, проблема доступа крестьян к кредитным ресурсам, проблема повышения конку­рентоспособности сельского хозяйства»^[XIV]. Как видим, эти проблемы ка­саются непосредственно порядка и способов реализации положений, закрепленных в нормативных актах.

зо

Проанализировав законодательство Республики Казахстан о госу­дарственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, можно прийти к выводу, что оно основывается на положениях Конституции Республики Казахстан, международных нормах и стандартах, а среди основных законодательных актов можно выделить:

в качестве базового — Закон Республики Казахстан «О государствен­ном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (8 июля 2005 г.), который четко определяет правовые, ор­ганизационные, экономические и социальные основы осуществления государственного регулирования развития агропромышленного комп­лекса и сельских территорий в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяй­стве» (31 марта 1998 г.), заложивший правовые, организационные и эко­номические основы создания и функционирования крестьянских (фер­мерских) хозяйств в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О сельскохозяйственных товарищест­вах и их ассоциациях (союзах)» (25 декабря 2000 г.) — определяет право­вое положение сельскохозяйственных товариществ, регулирует отноше­ния между товариществом и его членами;

Закон Республики Казахстан «О сельской потребительской коопера­ции в Республике Казахстан» (21 июля 1999 г.) — определяет правовое положение и регулирует общественные отношения между пайщика­ми и сельскими потребительскими кооперативами и их ассоциациями (союзами); определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации сельских потребительских кооперативов и их ассоциаций (союзов); пра­ва, обязанности, условия зашиты прав и интересов пайщиков и третьих лиц; полномочия и ответственность органов сельских потребительских кооперативов и их ассоциаций (союзов);

Закон Республики Казахстан «О сельском потребительском коопе­ративе водопользователей» (8 апреля 2003 г.) — регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности по поставке и по­треблению воды, между физическими и (или) юридическими лицами — членами сельского потребительского кооператива водопользователей и государственными органами и лицами, не являющимися членами сель­

ского потребительского кооператива водопользователей, определяет правовое положение кооператива, обеспечивает необходимые условия для управления, распоряжения источниками орошения, отвечающие интересам всех водопользователей;

Закон Республики Казахстан «О зерне» (19 января 2001 г.) — регла­ментирует отношения, возникающие в процессе производства, хране­ния и реализации зерна в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О семеноводстве» (8 февраля 2003 г.) — определяет правовые, экономические и организационные основы осу­ществления деятельности в области семеноводства и направлен на регу­лирование вопросов организации и функционирования системы семе­новодства и государственного контроля за производством, заготовкой, обработкой, хранением, транспортировкой, реализацией и использова­нием семян сельскохозяйственных растений;

Закон Республики Казахстан «Об охране селекционных достижений» (13 июня 1999 г.) — установливаст правовые, экономические и органи­зационные основы деятельности в области охраны селекционных дости­жений, регулирует имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, вы­явлением, выведением, правовой охраной и использованием селекци­онных достижений;

Закон Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли» (21 июля 2007 г.) — определяет правовые, организационные и эконо­мические основы развития одной из ведущих для Казахстана отраслей агропромышленного комплекса, хлопковой, и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе производства, переработки, хране­ния и реализации хлопка в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О племенном животноводстве» (9 июля 1998 г.) — определяет правовые, организационные и экономические ос­новы осуществления деятельности в области племенного животноводс­тва, направлен на сохранение и приумножение генофонда племенных животных, а также воспроизводство и улучшение их продуктивных ка­честв, регулирует деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, занятых в области племенного животноводства;

Закон Республики Казахстан «О пчеловодстве» (12 марта 2002 г.) — регулирует отношения в области производства продуктов пчеловодства, охраны, использования и воспроизводства пчел, эффективного приме­нения их для опыления сельскохозяйственных культур и всей опыляе­мой флоры, создания условий для повышения продуктивности пчело­водства. а также растениеводства, обеспечения гарантий соблюдения прав и интересов физических и юридических лиц, занимающихся пче­ловодством;

Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» (10 июля 2002 г.) — определяет правовые, организационные и экономические основы осу-

ществления деятельности в области ветеринарии и направлен на обес­печение ветеринарно-санитарной безопасности.

C целью конкретизации положений законодательных актов и разра­ботки мехенизма их реализации в Республике Казахстан принимаются подзаконные акты, являющиеся неотъемлемой составной частью аграр­ного законодательства республики. Среди них. например, можно назвать Положение о Комитете лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, утвержденное приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан (2007 г.); Положе­ние о порядке и условиях организации лизинга в сельском хозяйстве, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан (1998 г.); Правила проведения мониторинга хлопкового рынка, утверж­денные приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан (3 октября 2007 г.) и т.д.

Сегодня аграрное право Республики Казахстан выступает и рассмат­ривается как самостоятельная отрасль законодательства, как наука и учебная дисциплина. В Республике Казахстан ведущими научными цен­трами проводятся комплексные фундаментальные исследования в об­ласти аграрного права, в частности Институтом законодательства Рес­публики Казахстан, ЗАО «КазГЮУ», Академией юриспруденции BUlП «Эдшет», Казахским национальным университетом имени Аль-Фараби¹, Национальным академическим центром аграрных исследований Рес­публики Казахстан, Атырауским научно-исследовательским институ­том сельского хозяйства. Институтом рыночных отношений и другими научными и учебными учреждениями.

Украина

Аїрарньїй сектор, включающий в свой состав сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность, обеспечивает продо­вольственную безопасность и продовольственную независимость Укра­ины, формирует 17% валового внутреннего продукта и около 60% фонда потребления населения. Кроме того, аїрарньїй сектор является одним из основных бюджетообразующих секторов национальной экономики, доля которого в сводном бюджете Украины за последние годы составля­ет 8—9%, а также занимает второе место среди секторов экономики в то­варной структуре экспорта. Сельское хозяйство способствует развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потреб­ляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги. Особая роль аграрного сектора в социально-экономической жизни страны обуславливается уникаль-

^,В университете на базе кафедры природоресурсового и экологического права созда­на научная школа профессора, д.ю.н. С.Б. Байсалова и профессора. д.ю.н. ДЛ. Байдсльдино- ва, под руководством которых подготовлен целый ряд основных аграрных законов Республи­ки Казахстан.

ным сочетанием благоприятных природно-климатических условий и геостратегическим положением, способностью Украины занять весомое место на международном продовольственном рынке. Сельскохозяй­ственная деятельность ведется почти на всей территории страны^[XV].

Аграрное право является одной из составных частей системы права Украины. Как специализированная отрасль аграрное право Украины регулирует тесно связанные между собой интегрированные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности имущественного, земель­ного, трудового, хозяйственного и организационно-управленческого характера во всей многосторонности их проявления в процессе про­изводства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реали­зации.

Ilo мнению многих исследователей в области аграрного права Укра­ины. «в сегодняшних условиях аграрное законодательство характеризу­ется противоречивостью, неполнотой и декларативностью большинства положений законодательства, регулирующего аграрные правоотно­шения. Следовательно, аграрное законодательство страдает несовер­шенством. Оно характеризуется, во-первых, чрезмерным количеством нормативных правовых актов, различных по своей юридической силе, во-вторых, бессистемным размещением аграрно-правовых норм в за­конах и подзаконных актах других отраслей права, в-третьих, большим удельным весом ведомственных нормативных актов, которые нередко противоречат принятым ранее нормативным актам, во многих случаях просто их дублируют, что лает основания для их двоякого толкования и применения. Это. в свою очередь, негативно влияет на практику приме­нения права. Такое несовершенство аграрного законодательства обус­лавливает проблемность аграрного правотворчества и выдвигает задачу его усовершенствования»².

Конституция Украины как Основной закон составляет фундамент для формирования и развития аїрарного права. Конституция Украины признала землю, ее недра, водные и другие природные ресурсы объек­тами права собственности украинского народа. От его имени права соб­ственника осуществляются органами государственной власти и органа­ми местного самоуправления (ст. 13). Установленные в ст. 13, 14 Кон­ституции земельные правомочности конкретизированы в Земельном кодексе Украины’.

Важное значение в регулировании аграрных отношений имеют такие законы, как:

от IS октября 2005 г. «Об основах государственной аграрной полити­ки на период до 2015 года»;

от 17 октября 1991 г. «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве»;

от 19 сентября 1991 г. «О хозяйственных обществах»; от 19 июня 2003 г. «О фермерском хозяйстве»;

от 10 июля 1996 г. «Об особенностях приватизации имущества в агро­промышленном комплексе»;

от 15 мая 2003 г. «О личном крестьянском хозяйстве»;

от 17 июля 1997 г. «О сельскохозяйственной кооперации»;

от 17 декабря 1998 г. «О фиксированном сельскохозяйственном на­логе»;

от 5 октября 2006 г. «О системе инженерно-технического обеспече­ния агропромышленного комплекса Украины»;

от 5 июня 2003 г. «О зашите прав покупателей сельскохозяйственных машин»;

от 25 июня 2009 г. «Об оптовых рынках сельскохозяйственной про­дукции».

К источникам аграрного права относятся и другие законы, регу­лирующие общественные отношения в аграрном секторе. Таким, например, является Закон Украины от 26 декабря 2002 г. «О семенах и садовом материале». Этот Закон содержит основные положения, регулирующие производство, реализацию и использование семян и посадочного материала сельскохозяйственных, декоративных, ле­карственных и лесных растений, на которые утверждены государст­венные стандарты, и правовые отношения между производителями и потребителями семян и посадочного материала, а также охраняют их права. Или, например, законы от 21 апреля 1993 г. «Об охране прав на сорта растений» и от 30 июня 1993 г. «О карантине растений», ре­гулирующие отношения но поводу отчуждения и прекрашения права на сорта растений в Украине, устанавливающие обшиє правовые, ор­ганизационные и финансово-экономические основы карантина рас­тений, регламентирующие деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граж­дан, направленную на предотвращение ввоза и распространения от­сутствующих на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков.

Составной частью источников аграрного права являются законы о животноводстве в Украине. В частности. Верховная Рада Украины при­няла Закон от 21 декабря 1999 г. «О племенном деле в животноводстве», которым закреплены общеправовые, экономические и организацион­ные основы племенного животноводства.

Большую группу источников аграрного права представляют подза­конные акты. Среди них прежде всего нужно назвать указы и распоря­

жения Президента Украины. Указы Президента Украины направлены на развитие действующего законодательства с целью оперативного правового урегулирования вопросов, имеющих общегосударственное значение. Именно в указах разрешены некоторые важнейшие вопро­сы по реформированию сельскохозяйственных предприятий и орга­низаций, проведению приватизации имущества, а также ускорению земельной реформы, т.е. вопросов, которые нс нашли достаточного правовой регламентации в других законодательных актах. Так, в целях решения важнейшей проблемы использования земель сельскохозяйс­твенного назначения Президент Украины принял указы от 10 ноября 1994 г. «О Hcoiложных мерах по ускорению земельной реформы в сфе­ре сельскохозяйственного производства» и от 8 августа 1995 г. «О по­рядке пасвания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» и др. Этими указами предусмотрено разделение земель на доли (паи), получение каждым членом коллективного сельскохозяйственного предприятия сертификата о праве на земельную долю (пай). Это право на земель­ную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, мены, наследования.

Большую группу правовых актов, регулирующих правовые отноше­ния в оласти аграрного сектора экономики, составляют постановления Кабинета министров Украины, министерств и ведомств. Например, По­ложение о порядке уплаты и учета фиксированного сельскохозяйствен­ного налога, утвержденное постановлением KM Украины от 23 апреля 1999 г.; Порядок использования в 2009—2013 годах бюджетных средств, которые направляются на поддержку' предприятий агропромышленно­го комплекса, через механизм удешевления кредитов, утвержденный постановлением KM Украины от 26 февраля 2009 г.; Порядок исполь­зования в 2010 г. средств Стабилизационного фонда, направляемых на закупку !теменных нетелей и коров, отечественной техники и оборудо­вания для агропромышленного комплекса с последующей их реализаци­ей сельскохозяйственным предприятиям на условиях финансового ли­зинга, утвержденный постановлением KM Украины от 28 июля 2010 г.; Типовые правила работы оптовых рынков сельскохозяйственной про­дукции, утвержденные приказом Министерства аграрной политики Ук­раины от 19 февраля 2010 г., и др.

В среднем в Украине насчитывается более 1000 нормативных актов, непосредственно или опосредованно регулирующих общественные от­ношения в агропромышленном комплексе. Именно поэтому ученые-аг­рарии. обращая внимание на огромное количество разнородных право­вых актов, указывают на то, что для Украины как унитарного государ­ства целесообразно принятие единого кодификационного акта, нормы которого должны быть нормами прямого действия. В.З. Янчук и другие ученые высказывают мнение о том, что таким комплексным кодифика-

ционным актом, регулирующим аграрные отношения в Украине, дол­жен стать Аграрный кодекс Украины¹.

Аграрное право Украины как наука представляет собой систему на­учных знаний, научные теории, представления и идеи, концепции отно­сительно предмета, методов, принципов, содержания аграрного права^[16][17]. Иными словами, задача отрасли аграрного права — в комплексном ре­гулировании аграрных отношений, а задача науки состоит в исследова­нии закономерностей и эффективности правового регулирования. Она призвана научными методами способствовать развитию аїрарного за­конодательства, формированию аграрного права как одной из ведущих отраслей права. Аграрное право как юридическая учебная дисциплина является обязательной в юридических учебных заведениях Украины. В ходе изучения учебной дисциплины «Аграрное право Украины» сту­денты овладевают понятиями «аграрное право» и «аграрное законода­тельство», исследуют аграрно-правовые нормы и способы их эффек­тивного применения в производственно-хозяйственной, хозяйственно­предпринимательской, аграрно-трудовой и других видах деятельности. C целью усовершенствования форм и методов преподавания аграрных и правових аграрных дисциплин в Украине успешно функционирует На­учно-методический центр аграрного образования Украины (Киев).

Разработка научных концепций развития национального аграрного законодательства, проведение сравнительных исследований аграрного законодательства Украины и законодательства иностранных государств и проблемы приведения национального законодательства в соответ­ствие с нормами международного права возложены на ведущие научные и учебные центры Украины — Институт законодательства Верховной Рады Украины, Национальную академию наук, Национальную юриди­ческую академию им. Я. Мудрого, Киевский национальный университет им. Т. Шевченко, Одесскую национальную юридическую академию.

Таким образом, основными задачами аграрного права и законода­тельства Украины в условиях рыночных отношений на современном этапе развития государства являются: совершенствование аграрного законодательства и его интеграция с законодательством европейских стран; закрепление равноправия всех форм собственности и организа­ционно-правовых форм хозяйствования на земле; развитие института частной собственности на землю; создание рынка земли; совершенство­вание механизма предоставления государственной поддержки сельско­му хозяйству.