Глава 10. Комплексная оценка экологического риска загрязнения окружающей среды на территории г. Дубны

На заключительном этапе выполнения работы посредством пространственного совмещения интегральных картосхем экологических рисков отдельных компонентов окружающей природной среды и состояния здоровья населения на основе ГИС и приведенной ранее формулы была построена суммарная картосхема степени выраженности экологического риска для города Дубна (рис.

Рисунок 10.1. Суммарная картосхема степени выраженности экологического риска для территории г. Дубна

Анализ приведенной картосхемы позволяет сделать следующее заключение: несмотря на то, что величины степени выраженности экологического риска для различных природных сред в пределах города варьируют от первой (очень слабой) до третьей (средней), пространственное распределение суммарного показателя степени выраженности экологического риска равномерно. На всей территории города представлена третья степень. Это свидетельствует о том, что состояние природной среды г. Дубны незначительно, но превысило экологическую норму. Окружающая природная среда г. Дубны находится, образно говоря, в «пограничном» состоянии, то есть даже незначительное усиление антропогенной нагрузки приведет к необратимым нарушениям экосистемы и ухудшению состояния здоровья населения. С другой стороны, привлечение даже незначительных средств на восстановление природных компонентов должно привести к существенному экологическому оздоровлению. Кроме

того, «усредненность» г. Дубны по величине экологического риска свидетельствует о необходимости создания экологически благополучных зон, определенным образом расположенных по городской территории, имеющих определенный статус и правомерность использования, так называемого «экологического каркаса».

Экологический каркас как средство сохранения природного комплекса города

По мировым стандартам площадь земель, предназначенных для обеспечения нормального функционирования природных экосистем и рекреации, должна составлять около 10% общей территории.

Как сказано в проекте земельной реформы России, задача науки на современном этапе, когда лишь намечаются подобные тенденции, — выделение таких территорий, которые при переходе от экстенсивного к интенсивному типу ведения сельскохозяйственного производства в первую очередь должны быть выведены из активного оборота и получить определенный природоохранный статус.

Основой такого методологического подхода к природопользованию может быть концепция так называемого «идеального образа территорий». В ней, во-первых, отражаются интересы всех заинтересованных в эксплуатации природных ресурсов данной территории ведомств, а, во-вторых, реализуется идея не негативного (что нельзя), а позитивного (что можно) поведения человека, встроенного в естественный ландшафт. Для этого необходимо провести физико-ландшафтное функциональное районирование: ресурсное, средообразующее, средозащитное, по биогеотокам, ассимиляционной способности среды и пр. Концепция реализуется на основе совместного анализа систем: природного и антропогенного каркасов территории. Они суть: экологический, урбо-промышленный, расселенческий, инфраструктурный. При этом учитывается современная экологическая ситуация в агроландшафтах, которая при первом приближении может быть оценена экологическим состоянием почвенного покрова.

Цель создания экологического каркаса города — сохранение и приумножение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города, создание для настоящего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и многообразной городской среды.

Проект оптимизации территории исходит из необходимости сохранения и развития природных комплексов городов как природных каркасов планировочных структур городов, выполняющих средообразующие, природоохранные, рекреационные и оздоровительные функции и обеспечивающих стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды, экологическую безопасность развития городов и создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления горожан.

В настоящее время практически на любой территории экономические, социальные и экологические проблемы сплетаются в единый клубок, и найти решение можно только при комплексном подходе. Для сохранения экологической стабильности территории и рационального использования природных ресурсов в срочном порядке нужна корректировка структуры ландшафта и создание эффективных механизмов управления в экологическом аспекте природопользования, что и составляет суть «экологического каркаса». Для стран с сильной и долговременной нагрузкой на ландшафт и природные ресурсы в целом поддержание в той или иной форме систем, аналогичных «экологическому каркасу», являлось условием выживания общества. В последние годы были предприняты попытки интеграции различных подходов к экологической оптимизации ландшафта, получившие название природного, или экологического, каркаса. Термин «экологический каркас» становится популярным, но наполняется самым различным смыслом.

В Европе развивается схожая стратегия национальных экологических сетей как основная форма предотвращения деградации биологического и ландшафтного разнообразия, получившая в последние годы выражение в виде паневропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

Россия сейчас находится в процессе вхождения в этот международный процесс и, учитывая ее главное значение в сохранении европейского биоразнообразия, должна играть важнейшую роль в создании паневропейской экологической сети. В связи с этим актуальна задача разработки региональных механизмов экологической оптимизации и внедрение их в государственную политику.

Сущность концепции экологического каркаса территорий Экологический каркас территории — совокупность ее экосистем с

индивидуальным режимом природопользования для каждого участка, образующих пространственно организованную инфраструктуру, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращая потерю биоразнообразия и деградацию ландшафта (Нарбут, Антонова, 2002). Экологический каркас является механизмом реализации концепции устойчивого развития, направленным на сохранение долговременной экологической устойчивости региона. Концепция экологического каркаса включает:

• формирование системы земель с определенными режимами их использования;

• создание нормативно-правовой базы экологического каркаса и его юридическое закрепление;

• внедрение экономических механизмов сохранения экологического каркаса;

• создание системы управления;

• воссоздание целостности инфраструктуры на основе реставрации природных экосистем.

Иначе говоря, предлагается введение определенной системы земель, имеющей особый статус. Эти земли должны находиться в регламентированных и щадящих видах использования, причем для каждого участка должен быть определен свой отдельный режим использования, исходя из его роли в поддержании экологической стабильности как окружающей местности, так и всей территории региона. Земли каркаса должны представлять собой как природные экосистемы, так и искусственно созданные (полуприродные). Природопользование на них не прекращается. Экологический каркас — это не охрана природы, а форма управления природопользованием, обеспечивающая длительное разумное сосуществование человека и используемых природных ресурсов. В долговременном плане экологический каркас не снижает, а многократно увеличивает экономическую выгоду хозяйственного использования земель.

Сейчас в России функции, присущие экологическому каркасу, распределены по целому ряду институтов: их в той или иной степени выполняют особо охраняемые природные территории (ООПТ), землеустройство, лесоустройство, схемы комплексного использования водных ресурсов, охотоустройство, ТерКСОП, в меньшей степени другие.

сочетании с увеличением ценности природных ресурсов и доступности технологий их освоения, сложившийся порядок регламентации природопользования уже не работает.

Таким образом, экологизация ряда отраслей природопользования, обычно предлагаемая как решение проблемы, выглядит неэффективной и проблематичной. Альтернативой этому должна стать предлагаемая стратегия экологического каркаса как единой целостной системы. В ее основе лежит простой и эффективный принцип: все функции поддержания экологической стабильности территории нужно объединить в одной, специально спланированной, эффективно функционирующей структуре с единым управлением.

Экологический каркас и должен быть такой особой, дополнительно созданной структурой целевого назначения. В его состав должны быть включены существующие ООПТ и ведомственные меры экологической регламентации и1087 природопользования (по охране земель, лесов, водных ресурсов и т.д.). Однако главный же смысл состоит в определении и реализации с единых системных позиций ряда новых дополнительных мер — введение юридического статуса земель экологического каркаса, реставрация природных экосистем, корректировка и увязка существующих мер регламентации природопользования, создание единой системы управления экологическим каркасом, организация новых ООПТ и т.д.

Экологический каркас не означает отказа от других существующих форм территориальной охраны природы и регулирования природопользования, а представляет собой их развитие и интеграцию. Усиливая эффективность управления и сокращая затраты, он предполагает минимальную перестройку существующих структур. Только такая мера, как экологический каркас, соответствует современному уровню нагрузки на природную среду и способна предотвратить ее разрушение.

Реализация концепции может быть организована на коллегиальной основе государственными, научными и общественными организациями и выполняться в несколько этапов, как группа взаимосвязанных проектов (Воробейник, Садыков, Фарафонтов, 1994; Лихачева, Тимофеев, Жидков, 1996; Нарбут, Антонова, 2002).

Структура экологического каркаса

При всем различии подходов и своеобразии национальных сетей охраны природы природный каркас любой страны включает в себя площадные, линейные и точечные элементы:

1. крупно ареальные (площадные) элементы, «сердцевинные» территории, базовые резерваты, ядра и т. п.. К ним относят:

• национальные и природные парки

• заповедники

• заповедные урочища

• заказники

• леса первой и второй категорий

• другие охраняемые территории.

Они выполняют основную функциональную нагрузку - сохранение природных комплексов, поддержание разнообразия местообитаний и видов, создание условий для рекреации.

2. Линейные элементы - экологические коридоры, коммуникации:

• русла и поймы крупных рек

• долины малых рек и водотоков

• водоразделы

• озелененные коридоры транспортной и инженерно-технической инфраструктуры

• защитные лесопосадки

Задачи линейных элементов каркаса: поддержание целостности каркаса за счет связывания разрозненных резерватов, обеспечение перемещения подвижных компонентов природы, защита речных русел и пойм, изоляция линейных зон антропогенной активности - автострад, железных дорог и др.

3. Точечные (локальные, местные) элементы, узлы экологической активности:

• памятники природы различного профиля

• зеленые зоны небольших населенных пунктов

• охраняемые объекты неживой природы

• памятники истории и культуры.

Выполняют функцию охраны отдельных уникальных объектов природы и материальной культуры, а также хозяйственные, эстетические и социальные функции.

4. буферные зоны - зоны специального регулирования и использования:

• водоохранные зоны

• охранные зоны особо охраняемых территорий

• курортные зоны

• санитарно-защитные

• охранные зоны водозаборов и др.

Формирование буферных зон направлено на предотвращение либо минимизацию внешних влияний на национальную экологическую сеть, а также на обеспечение дополнительной устойчивости самой сети (Зыков, Аверьянов, 2000; Нарбут, Антонова, 2002; Тимашев, 1999).

Правовые аспекты функционирования экологического каркаса Экологический каркас будет функционировать только при условии

целенаправленных финансовых инвестиций и создания соответствующей ему нормативно-правовой базы. Важно отметить, что в современных экономических условиях инвестором все чаще выступает не государство, а частное лицо или организация, заинтересованные в материальных вложениях в данной сфере. Для того, чтобы направить имеющиеся инвестиции в нужную сторону и не потерять возможные, необходим резерв территорий, способных выполнять рекреационную и средоформирующую функции. Введение нового правового статуса — элемент экологического каркаса, а также разработка определенного количества типовых режимов для каждого встречающегося в области типа участков каркаса; присвоение каждому конкретному участку того или иного режима в зависимости от его функции в каркасе будут способствовать улучшению ситуации, то есть для каждого участка должны быть ограничены права на тот или иной вид его использования.

Подчеркнем, что, несмотря на массовые ограничения, для природных территорий эта мера должна в небольшой степени затронуть существующую сейчас структуру землепользования. При этом она фактически заменит основную часть уже существующих ведомственных участков ограниченного природопользования, памятников природы, заказников, охранных зон, намного упростив и повысив эффективность контроля и соблюдения их режима. Режим всех элементов экологического каркаса может устанавливаться как для элемента в целом, так и для его отдельного участка. В экологический каркас необходимо включить все существующие меры экологической регламентации природопользования:

• существующие ООПТ: государственные природные заповедники, национальные и природные парки, природные заказники, памятники природы и др. формы;

• ведомственные участки ограниченного природопользования: особо ценные лесные массивы и заповедные лесные участки и категории защитности лесов первой группы, воспроизводственные участки охотугодий, зоны ограниченного рыболовства;

• различные типы охранных зон: водоохранные зоны, прибрежные и нересто-охранные полосы, охранные зоны линий коммуникации. Любые, даже самые малые и временные водотоки имеют луговые или лесные прибрежные полосы разной шйрины по своим берегам.

Поскольку все эти меры, так или иначе, создавались для поддержания различных элементов или функций экологического каркаса, их включение в состав каркаса естественно.

Концепция экологического каркаса территории рассматривается как основа системного нормирования природопользования, при котором равновесие между природой и обществом может быть достигнуто не за счет оптимального соотношения охраняемых природных территорий и территорий текущего использования, а через систему регламентации всей антропогенной деятельности, включая и природоохранную.

Известно, что города в своем развитии проходят несколько стадий: основания, роста, развития, старения. Рост и развитие города зависят от природных условий местности и ее особенностей.

Природные условия — это база, на которой может расти и развиваться город. Создание экологического каркаса как раз и направлено на поддержание этой базы в равновесном состоянии и отдаление наступления стадии старения города (Воробейник, Садыков, Фарафонтов, 1994; Лихачева, Тимофеев, Жидков, 1996; Нарбут, Антонова, 2002).

Проектирование экологического каркаса Московской области (2002 г.)

Работа по проектированию экологического каркаса Московской области выполнена ТОО «Градостроитель» и ЗАО «Институт геоэкологии» по заказу Правительства Московской области на основе материалов и в развитие выполняемой ЗАО «Институт геоэкологии» Задачи «Создание региональной системы ООПТ Центра Русской равнины» Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия».

В соответствии с Законом Московской области «Об организации и функциональном зонировании территории Московской области», функции природного и экологического каркаса Московской области выполняют территории зон лесохозяйственного назначения вместе с зонами природоохранного и историко- культурного назначения. Задача проектирования экологического каркаса в масштабе области состоит в определении ведущей экологической функции различных его

участков, разработке предложений по установлению соответствующих градостроительных режимов и определению приоритетов в осуществлении природоохранных мероприятий. В работе по проектированию экологического каркаса Московской области рассматриваются ключевые территории и ' «экологические коридоры» (транзитные территории) областного значения как возможные объекты принятия решений на областном уровне. При этом следует учесть, что режим лесов первой группы уже соответствует задачам буферных территорий экологического каркаса.

За основу экологического каркаса Московской области приняты существующие и проектируемые ООПТ — заповедники,. национальные парки, заказники, памятники природы, а также, в необходимых случаях — водоохранные зоны водоёмов и леса первой группы.

При составлении картосхемы экологического каркаса регионального уровня были использованы:

- картографические материалы масштаба 1:200000 (топографическая карта, карта растительности Московской области, комплект геологических карт области);

- данные Красной книги Московской области;

- сведения о биологическом разнообразии, собираемые в течение ряда различными природоохранными организациями;

- материалы инвентаризации существующих и проектируемых ООПТ.

При выделении структурных элементов каркаса использовался геосистемный подход, учитывающий не только биологические параметры местности (биоразнообразие, возможность сохранения биоты), но и эколого-географическую значимость территории для сохранения потенциала природных ресурсов (атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почвенного покрова), а также степень уязвимости различных природных территориальных комплексов к антропогенному воздействию.

Карта экологического каркаса Московской области является основой для более детального проектирования, в том числе на уровне районов и отдельных природопользователей. Одновременно она может быть использована при оценке воздействия на окружающую среду размещаемых объектов, транспортных путей и т.п.

В работе по проектированию экологического каркаса Московской области выделены территории, обеспечивающие устойчивость природного комплекса и сохранность природных ресурсов на региональном уровне. При проектировании

экологических каркасов на местном уровне (для муниципальных образований, зон урбанизации, сельских округов) буферные территории регионального каркаса будут распадаться на различные по уровню охраны участки в зависимости от важности выполняемых ими функций. Подобные работы должны являться обязательной частью генпланов городов и сельских округов.

Предложения по созданию экологического каркаса г. Дубны При создании каркаса на территории г. Дубны нами были определены следующие

критерии выделения буферных зон:

• земли, имеющие статус особо охраняемых природных территорий;

• водоохранные зоны;

• земли, обладающие наибольшим видовым разнообразием растительного и животного мира;

• наличие видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Московской области;

• состояние растительного и животного мира территорий соответствует очень слабой (первый уровень) степени выраженности экологического риска (рис. 10.2).

В дальнейшем предполагается проведение единообразной оценки экологического риска для экосистем других малых городов Московской области и их сопоставление. Так, на данный момент есть заинтересованность в такой работе у экологических организаций городов Королев и Долгопрудный. Результатом такого исследования может являться карта экологического риска малых городов Московской области и разработка рекомендаций для руководящих органов городов.

Рисунок 10.2. Экологический каркас территории г. Дубны Московской области

Легенда

1.

2.

3.

4.

5.

Статус особо охраняемых природных территорий;

Водоохранные зоны;

Наибольшее видовое разнообразие растительного и животного мира;

Наличие видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Московской области;

Состояние растительного и животного мира соответствует очень слабой (первый уровень) степени выраженности экологического риска.