Буржуазные реформы1864-1874 гг.

Во второй половине XIX в. Российская империя была феодаль­ной монархией. После крестьянской реформы 1861 г. был сделан первый шаг на пути превращения ее в буржуазную монархию.

Территория России во второй половине XIX в.

Присоединение Средней Азии к России явилось объективно прогрессивным фактором в истории народов Востока. Оно способ­ствовало вовлечению трудящихся масс Средней Азии в революци­

онную борьбу против социального и национального гнета, возглав­ляемую русским пролетариатом, определило направление социаль­но-экономического и политического развития Средней Азии, кото­рое в конечном итоге привело к пролетарской революции.

Изменения в экономике России привели и к изменениям в по­литическом строе. Отмена крепостного права положила начало бур­жуазным реформам в России: перестройке центрального и местно­го управления, изменениям в судопроизводстве, в области просве­щения, печати и т. д.

Буржуазные реформы в России затянулись на десятилетия, были непоследовательны и противоречивы. Царское правительство предприняло их в целях укрепления самодержавно-крепостничес­кого строя. Целью реформ было сохранение политической власти у крепостников путем некоторых преобразований сверху. Пределы таких уступок определялись размахом и остротой революционного движения в стране.

Земская реформа 1864 г. Для руководства местным хозяй­ством (обеспечение продовольствием при голоде, устройство до­рог и мостов местного значения), народным образованием, меди­цинским и ветеринарным обслуживанием, общественным призре­нием была создана система земских учреждений.

Раньше этими делами занимались правительственные учреж­дения, но чаще всего они возлагались на “попечение” помещиков. Положение о губернских и уездных земских учреждениях было утверждено 1 января 1864 г. По этому закону учреждались губерн­ские и уездные органы самоуправления: губернские и уездные зем­ские собрания во главе с предводителями дворянства и их испол­нительные органы — губернская и уездная земские управы во гла­ве с председателями.

Избиравшиеся на три года гласные уездных и губернских зем­ских собраний созывались обычно один раз в год на несколько дней. Постоянными их органами были уездные и губернские управы, ко­торые выбирались из состава гласных земских собраний сроком на три года.

Выборы земских гласных были не прямыми. Устанавливалось избрание выборщиков по трем куриям — от землевладельцев, от

городских собственников, от представителей крестьянских обществ. Эта система ограничивала представительство от крестьян, исклю­чала его для городских рабочих и ремесленников и обеспечивала преимущества господствующим классам, особенно помещикам.

Земства занимались только хозяйственными вопросами. Для исполнения своих решений они должны были обращаться к помо­щи царских властей, главным образом полиции, а важнейшие из этих решений требовали санкции губернатора. Органы Министер­ства внутренних дел могли приостановить решения земских со­браний.

Однако и такое ограниченное местное самоуправление вводи­лось только в 34 губерниях Европейской России. Оно не распрост­ранялось на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургс­кую губернии, польские, литовские, белорусские губернии и Пра­вобережную Украину.

Судебная реформа 1864 г. Одновременно с отменой крепостно­го права правительство проводило судебную реформу. Новые Су­дебные уставы, утвержденные 20 ноября 1864 г., зафиксировали основные буржуазные принципы правосудия. Были отменены ста­рые сословные суды. По новому закону все сословия судились в од­них и тех же судах, по одним и тем же законам. Судебная власть объявлялась независимой. Судью можно было отстранить от долж­ности только в случае привлечения к уголовной ответственности.

По Уставам существовали следующие судебные органы: мес­тные судебные органы (мировые суды, съезды мировых судей, во­лостные суды), общие судебные органы (окружные суды, судебные палаты). При Окружном суде состоял суд присяжных заседателей из 12 человек.

Однако новый суд не только защищал основы буржуазного строя, но и сохранял пережитки крепостничества.

Судебная реформа не распространялась на Сибирь, Среднюю Азию, северные и юго-восточные окраины. Во многих национальных

районах страны дела решались без присяжных заседателей, сохра­нялись местные судебные органы.

Проведение реформы в области городского управления опре­делялось Городовым положением 16 июня 1870 г. По этому закону учреждались городские думы и городские управы. Гласные (чле­ны) городских дум избирались из крупных, средних и мелких нало­гоплательщиков. Органы городского управления занимались воп­росами благоустройства городов, устройства рынков и базаров, по­печением о местной торговле и промышленности, народном обра­зовании, здравоохранении и др.

Введение земских и городских органов самоуправления было шагом вперед, так как соответствовало потребностям капиталис­тического развития страны.

Городская реформа 1870 г. Некоторые изменения в интересах растущей части богатого крестьянства произошли в волостных и сельских органах управления.

Пытаясь противодействовать росту революционного движения в стране, царское правительство укрепляло и расширяло жандар­мерию и полицию. Реорганизация полицейских учреждений была направлена на усиление их централизации.

В этих целях объединена уездная и городская полиция и созда­но единое уездное полицейское управление. В составе Министерства внутренних дел образован Департамент полиции. В ведении Мини­стерства внутренних дел находился также Корпус жандармов.

Новые условия экономического и политического развития Рос­сии обусловили необходимость преобразования армии. С 1 января 1874 г. отменялись рекрутские наборы и вводилась всеобщая воин­ская повинность. Однако в армии сохранялись многие феодально­крепостнические черты. От несения воинской повинности отстра­нялось “инородческое” население.

Некоторым преобразованиям подверглась и система просвеще­ния. Стремясь подчинить учебные заведения контролю властей и использовать их в своих интересах, царское правительство издало

14 июля 1864 г. Положение о начальных народных училищах. Одной из основных задач начальной школы явилось “утверждение в наро­де религиозных и нравственных понятий”.

Учебный процесс в начальных школах находился под конт­ролем уездных и губернских училищных советов, состоявших из чиновников и представителей земств. Председателем училищно­го совета был архиерей. Уроки Закона Божьего считались обяза­тельными.

19 ноября 1864 г. был утвержден Устав для средней школы. Среднее образование в семиклассных мужских гимназиях объяв­лялось открытым для всех сословий, но плата за обучение делала его недоступным для детей трудящихся. Программа женских гим­назий была более ограничена.

Полицейская и военная реформы 1860—1870-х гг. XIX в. В 1862 г. городская и уездная полиции были объединены в единую полицейскую систему, которая стала представлять собой сложную иерархию, начинавшуюся с урядника и пристава и на уездном уров­не возглавлявшуюся исправником.

В губернских городах руководство полицией осуществлял по­лицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору.

Вершину полицейской пирамиды представлял министр внут­ренних дел. Ему же подчинялись включенные в 1880 г. в единую полицейскую систему губернские жандармские управления.

Согласно Временным правилам об устройстве полиции (1862 г.), в уездах создавались уездные полицейские управления, в которые входили городничий со своей канцелярией, представлявшие уезд­ный город, и земский исправник с земским судом, представлявшие уезд.

В составе канцелярии градоначальника, заменившей управы благочиния, создавались сыскные и охранные отделения.

Меры пресечения, которые применяла полиция, включали: отбирание вида на жительство, установление надзора, взятие за­лога, передача на поруки, домашний арест, взятие под стражу.

Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах.

Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили не­обходимость перестройки вооруженных сил страны.

На первом этапе реформы был сокращен (с 25 до 15 лет) срок службы рекрутов и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.

Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиле­ния западноевропейских армий, формировавшихся на основе все­общей воинской повинности, заставила правительство ввести ана­логичный порядок в русской армии.

1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повиннос­ти, вводившийся для всего мужского населения “без различия со­стояний”. Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию.

Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий), зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войс­ках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба состав­ляла 6 лет, и служба в запасе — 9). Сроки службы во флоте состав­ляли соответственно 7 лет и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полугода, со сред­ним — до полутора лет.

Для получения офицерского звания требовалось наличие спе­циального военного образования. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.

8.3.