Крестьянская реформа 1861 г.

Подготовка реформы. После Крымской войны в истории России началась новая полоса. Современники называли ее эпохой Освобож­дения, или эпохой Великих реформ. Этот период русской истории ассоциируется с именем императора Александра П.

Крепостное хозяйство таило в себе определенную угрозу. Оно не обнаруживало явных признаков скорого краха и развала, но дик­товало стране замедленные темпы развития. Истощая природу и человека, оно могло просуществовать еще долго. Но свободный труд производительнее подневольного. Крымская война показала рас­тущую отсталость России.

Кроме того, крепостное право, слишком похожее на рабство, было безнравственно. Отмена крепостного права затрагивала жизненные основы страны. Александр II не решался взять от­ветственность всецело на себя. В начале 1857 г. в соответствии с традициями прошлых царствований был образован Негласный (секретный) комитет. Но его деятельность оказалась малопродук­тивной.

19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего восшествия на престол, Александр II подписал все законоположения о реформе и Манифест об отмене крепостного права. Из-за опасения народных волнений публикация документов была отложена на две недели для принятия предупредительных мер. 5 марта 1861 г. Манифест был прочитан в церквах после обедни. На разводе в Михайловском ма­неже Александр II сам прочитал его войскам. Так было отменено крепостное право.

Положения 19 февраля 1861 г. были представлены 17 законо­дательными актами. Принципиальное значение имели: “Общее по­ложение”, четыре “Местных положения о поземельном устройстве крестьян”, положения о выкупе, об устройстве дворовых людей, о губернских по крестьянским делам учреждениях, а также правила о порядке введения в действие положений, о крестьянах мелкопо­местных владельцев, о приписанных к частным горным заводам людях и пр.

Действие этих законодательных актов распространялось на 45 губерний, в которых у 100 428 помещиков насчитывалось 22 563 крепостных крестьян обоего пола, в том числе 1467 дворо­вых и 543 тыс.

Ликвидация феодальных отношений в деревне — не единовре­менный акт 1861 г., а длительный процесс, растянувшийся более чем на два десятилетия. Полное освобождение крестьяне получили не сразу после обнародования Манифеста и положений. В Манифесте объявлялось, что крестьяне в течение еще двух лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны отбывать хотя и несколько измененные, но, по сути, те же повинности, что и при крепостном праве.

Необходимо подчеркнуть исключительную важность Манифе­ста. Требование предоставления “воли” было главным в многовеко­вой истории крестьянского движения. Богатые крепостные кресть­яне шли на значительные жертвы, чтобы выкупиться на “волю”.

Все это давало больший простор крестьянскому предпринима­тельству, способствовало росту количества крестьян, уходящих на заработки, и, следовательно, складыванию рынка рабочей силы, а главное — раскрепощало крестьян нравственно.

Последующие реформы в области суда, местного управления, образования, военной службы расширяли права крестьянства: кре­стьянин мог быть избран в присяжные заседатели новых судов, в органы земского самоуправления, ему открывался доступ в сред­ние и высшие учебные заведения

Конечно, этим полностью не снималась сословная неравноправ­ность крестьянства. Оно продолжало оставаться низшим податным сословием. Крестьяне обязаны были нести подушную и разного рода другие денежные и натуральные повинности, подвергались теле­

сным наказаниям, от которых были освобождены привилегирован­ные сословия.

Проведение реформы. Со дня обнародования Манифеста 19 февраля 1861 г. предусматривалось ввести в селениях бывших помещичьих крестьян в девятимесячный срок “крестьянское обще­ственное управление”. Оно было введено в течение лета 1861 г. За образец взяли крестьянское самоуправление в государственной деревне, созданное в 1837-1841 гг. реформой П. Д. Киселева.

Вводились следующие сельские и волостные органы управле­ния. Первоначальной ячейкой являлось сельское общество, ранее составлявшее имение помещика.

Сельский сход ведал вопросами общинного землепользования, раскладкой государственных и земских повинностей, имел право удалять из общества “вредных и порочных членов”, устранять от участия в сходе на три года тех, кто совершил какие-либо про­ступки. Решения схода имели законную силу, если за них выска­залось большинство присутствовавших. Несколько смежных сель­ских обществ, в которых числилось в общей сложности от 300 до 2000 крестьян мужского пола, составляли волость.

Важную роль в проведении в жизнь крестьянской реформы на местах играл созданный летом 1861 г. институт мировых посредни­ков. На посредников возлагались посреднические и административ­ные функции: проверка, утверждение и введение уставных грамот (определявших пореформенные повинности и поземельные отно­шения крестьян с помещиками) удостоверение выкупных актов при переходе крестьян на выкуп, разбор споров между крестьянами и помещиками, утверждение в должности сельских старост и волос­тных старшин, надзор за органами крестьянского самоуправления.

Центральное место в реформе занимал вопрос о земле. Издан­ный закон исходил из принципа признания за помещиками права собственности на землю в имениях, в том числе на крестьянскую надельную, а крестьяне объявлялись лишь пользователями этой земли, обязанными отбывать за нее установленные положениями

повинности (оброк или барщину). Чтобы стать собственником на­дельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

При определении норм крестьянских наделов учитывались особенности местных природных и экономических условий. Исхо­дя из этого вся территория Европейской России была разделена на три полосы — нечерноземную, черноземную и степную, а полосы в свою очередь делились на местности (от 10 до 15 в каждой полосе).

В нечерноземной и черноземной полосах устанавливались “высшая” и “низшая” нормы наделов, а в степной — одна так назы­ваемая указная норма.

Землевладение крестьян было “утеснено” не только в резуль­тате отрезков от наделов, но и чересполосицей, лишением кресть­ян лесных угодий (лес включался в состав крестьянского надела лишь в некоторых северных губерниях). При крепостном праве землепользование крестьян не ограничивалось предоставленны­ми им наделами. Крестьяне пользовались бесплатно выгонами по­мещика, получали разрешение пасти скот в помещичьем лесу, по скошенному лугу и убранному помещичьему полю.

С отменой крепостного права крестьяне могли пользоваться этими помещичьими угодьями уже за дополнительную плату. За­кон предоставлял помещику право переносить крестьянские усадь­бы на другое место, а до перехода крестьян на выкуп обменивать их наделы на свою землю, если на крестьянском наделе открывались какие-либо полезные ископаемые или эта земля оказывалась не­обходимой помещику для его хозяйственных нужд. Таким образом, получив надел, крестьянин еще не становился его полноправным хозяином.

Наиболее обделенными оказались крестьяне-дарственники, получившие нищенские или, как их называли, сиротские наделы. Таких крестьян насчитывалось 461 тыс. мужского пола. “В дар” им было предоставлено 485 тыс. десятин — по 1,05 десятины на душу. Больше всего дарственников находилось в южных степных, повол­жских и центрально-черноземных губерниях.

Формально, по закону, помещик не мог принудить крестьяни­на взять дарственный надел. Но нередко крестьян ставили в такие условия, когда они были вынуждены соглашаться на дарственный надел, даже требовать его, если их дореформенный надел прибли­жался к низшей норме, а платежи за землю превосходили ее ры­ночную стоимость. Получение дарственного надела освобождало от высоких выкупных платежей. Дарственник полностью порывал с помещиком.

Наделение крестьян землей носило принудительный характер: помещик обязывался предоставить надел крестьянину, а крестья­нин взять его.

“Положение о выкупе” допускало выход крестьянина из общи­ны, но он был крайне затруднен: необходимо было уплатить за год вперед оброк помещику, казенные, мирские и прочие сборы, пога­сить недоимки и т. д.

Закон предусматривал до перехода крестьян на выкуп, т. е. на период временнообязанного состояния, отбывание ими за предос­тавленную землю повинности в виде барщины и оброка, размеры которых фиксировались в законе.

Для барщинных имений устанавливалась единая норма бар­щинных дней (40 дней мужских и 30 женских за один душевой на­дел), для блочных размеры повинности определялись в зависимос­ти от промысловых и торговых “выгод” крестьян.

В девяти губерниях Литвы, Белоруссии и Правобережной Ук­раины (Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевс­кой, Витебской, Киевской, Подольской и Волынской) указами 1 мар­та, 30 июля и 2 ноября 1863 г. крестьян сразу перевели на обяза­тельный выкуп, им были возвращены отрезанные от наделов зем­ли, а повинности снижены в среднем на 20%.

Эти меры исходили из стремления царского правительства в условиях вспыхнувшего в январе 1863 г. восстания в Польше при­влечь на свою сторону литовское, белорусское и украинское кресть­янство в борьбе со шляхетским национально-освободительным дви­жением и внести “успокоение” в крестьянскую среду.

Иначе дело обстояло в 36 великороссийских, малороссийских и новороссийских губерниях. Здесь перевод крестьян на выкуп за­

нял более двух десятилетий. Лишь 28 декабря 1881 г. было издано положение, согласно которому начиная с 18 января 1883 г. оста­вавшихся на временнообязанном положении крестьян переводи­ли на обязательный выкуп. Одновременно был принят указ о сни­жении на 12% выкупных платежей с крестьян, ранее перешедших на выкуп.

Дело выкупа взяло на себя государство путем проведения выкупной операции. Для этого в 1861 г. при Министерстве финан­сов было учреждено Главное выкупное учреждение. Выкупная операция заключалась в том, что казна выплачивала помещикам деньгами или ценными процентными бумагами 80% выкупной сум­мы, если крестьяне имения получали по норме “высший” надел, и 75%, если им предоставлялся надел менее “высшего”.

Остальные 20-25% выкупной суммы (так называемый допол­нительный платеж) крестьяне выплачивали непосредственно по­мещику — сразу или в рассрочку, деньгами или отработкой (по обо­юдной договоренности). Выкупная сумма, уплачиваемая государ­ством помещику, рассматривалась как предоставленная крестья­нам ссуда, которая потом взыскивалась с них в качестве выкупного платежа в размере 6% от этой ссуды ежегодно в течение 49 лет.

Проведение государством выкупа крестьянских наделов в цен­трализованном порядке решало важные социальные и экономичес­кие задачи. Правительственный кредит обеспечивал помещикам га­рантированную уплату выкупа и вместе с тем избавлял их от непос­редственного столкновения с крестьянами.

Хотя выкуп дорого обошелся крестьянству, он способствовал развитию в стране капиталистических отношений. Из-под власти помещика крестьянин попадал под власть денег, в условия товар­ного производства. Перевод крестьян на выкуп означал окончатель­ное отделение крестьянского хозяйства от помещичьего.

Выкуп способствовал не только более интенсивному проник­новению товарно-денежных отношений в крестьянское хозяйство, но и давал помещику денежные средства для перевода своего хо­зяйства на капиталистические основы. В целом реформа 1861 г. со­здала благоприятные условия для постепенного перехода от фео­дального помещичьего хозяйства к капиталистическому.

Реформа 1861 г., будучи несправедливой по отношению к крес­тьянам, ущемляла и экономические интересы помещиков: личное освобождение крестьянства ликвидировало монополию помещиков на эксплуатацию крестьянского труда, реформа заставила отдать крестьянам в собственность их надельную землю.

Несмотря на непоследовательность и противоречивость, ре­форма в конечном счете стала важнейшим историческим актом про­грессивного значения, переломным моментом, гранью между Рос­сией крепостной и Россией свободного предпринимательства.

По сравнению с крепостной эпохой резко возросли темпы эко­номического развития, сложилась социальная структура, харак­терная для капиталистической страны: сформировались новые со­циальные слои населения — пролетариат и промышленная бур­жуазия.

Изменилось крестьянство. На смену патриархальному укладу пришел крестьянин, побывавший на заработках в городе, много ви­девший и многому научившийся. Сформировался слой людей ин­теллектуального труда в различных областях науки и техники, ли­тературы и искусства, школьного и врачебного дела.

Отмена крепостного права и последующие реформы в суде, образовании, печати, в области финансов, военном деле, проведе­ние ряда правительственных мер для индустриального развития страны обеспечили прочное положение России в ряду крупнейших мировых держав.

8.2.