Систематизация законодательства

Реформы, произведенные в системе центральных органов власти и управления, сопровождались развернутой кодификаци­

ей действующего права. Основные направления работы были на­мечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II.

После вступления на престол Павла I вновь был поставлен воп­рос о новом уложении, и в 1796 г. создается комиссия, цель кото­рой — не составление нового, а подготовка сводного уложения, в ко­тором были бы собраны все действующие законы из области уго­ловного, гражданского и государственного (административного) права.

За время царствования Павла I комиссия успела подготовить 17 глав из сферы судопроизводства, 9 — вотчинного права и 13 — по уголовному праву.

В 1801 г. с воцарением Александра I создается новая комиссия, но уже в 1803 г. дело кодификации было передано в Министерство юстиции, а в 1804 г. был подготовлен проект работ. Неудача всей кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801 г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы или занимались сочинением новых.

Новые задачи кодификации формулировались следующим об­разом:

а) законы должны утверждаться на “непоколебимых основа­ниях права”;

б) определять все части государственного управления, преде­лы компетенции государственных органов, права и обязанности под­данных в соответствии с “духом правления, политическим и есте­ственным положением государства и народным характером”;

в) располагаться по строгой системе;

г) содержать в себе правила для отправления правосудия.

Комиссии поручалось составить общие государственные зако­ны, действующие на территории всей России. Из массы действую­щих законов следовало выбрать те, которые “наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным услови­ям страны”.

Первоочередной задачей стала кодификация законов о судо­устройстве и судопроизводстве.

Новое уложение предполагалось разделить на шесть частей:

1) “законы органические и коренные”, определяющие право­вой статус императора, его отношения с правительственными орга­нами и подданными;

2) “общие основания или начала права”, т. е. формы права, его действие в пространстве и во времени, принципы толкования зако­на, перечень санкций, понятия лица, вещи, действия и обязатель­ства, владения и собственности, способы их приобретения и пре­кращения;

3) общие гражданские законы, относящиеся к лицам, вещам, действиям, обязательствам, владению и собственности;

4) уголовные законы и устав благочиния;

5) способы приведения законов в исполнение, применение их на практике, а также законы о судоустройстве и судопроизводстве, о разделении судебного процесса на части;

6) местные законы, применяемые при особых условиях, суще­ствующих в отдельных регионах страны.

Кодификационная работа была поручена Г. А. Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М. М. Сперанский. Последний начал с преобразования комиссии, ко­торая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсуль­тов. М. М. Сперанский стал секретарем правления.

В 1813 г. был подготовлен проект уголовного уложения, в 1814 г. — торговое уложение. В 1814 г. все три части гражданского уложения вновь были представлены в Государственный совет, который в 1815 г. постановил составить систематический свод действующих законов, не утвердив представленный проект. Последний следовало согласовать с подготавливаемым сводом.

В период с 1815 по 1821 г. был подготовлен свод указов к двум первым частям гражданского и к уголовному уложению. Комиссия Розенкампфа, сменившего М. М. Сперанского, подготовила также первую часть устава гражданского судопроизводства и исправила проекты торгового и уголовного уложений.

В 1821 г. М. М. Сперанский назначается членом Государствен­ного совета и временно управляющим комиссией.

ли работу над торговым уложением, но смерть Александра I пре­рвала работу комиссии.

Николай I, продолжая дело своих предшественников по коди­фикации русского права, стал настаивать на создании свода зако­нов, а не нового уложения. Уложенная комиссия была преобразо­вана во второе отделение Собственной Его Величества канцелярии (1826 г.), делами которого фактически ведал М. М. Сперанский.

Из двух возможных подходов к кодификации права — сведе­ние всех существующих законов воедино и без изменений и состав­ление нового уложения — был выбран первый (образцом для буду­щего свода стал Кодекс Юстиниана).

Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

1) основные государственные законы (т. I, ч. 1);

2) учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2); б) местные (т. II); в) устав о государственной службе (т. III);

3) “законы правительственных сил”: а) устав о повинностях (т. IV); б) устав о податях и пошлинах (т. V); в) устав таможенный (т. VI); г) уставы монетный, горный и о соли (т. VII); д) уставы лес­ной, оброчных статей и счетные (т. VIII);

4) законы о состояниях (т. IX);

5) законы гражданские и межевые (т. X);

6) уставы государственного благоустройства: а) уставы духов­ных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, про­мышленный (т. XI); б) уставы путей сообщения, почтовый, теле­графный, строительный, положения о взаимном пожарном стра­ховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трак­тирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о ко­лониях иностранцев на территории империи (т. XII);

7) уставы благочиния:

а) уставы о народном продовольствии, об общественном при­зрении, врачебный (т. XIII); б) уставы о паспортах, о беглых, цен­зурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содер­жащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV);

8) законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли М. М. Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: го­

сударственного и гражданского.

Государственные законы подразделяются на четыре кате­гории:

• законы основные,

• учреждения,

• законы государственных сил,

• законы о состояниях.

Сюда относятся также предохранительные (уставы благочи­ния) и законы уголовные.

Гражданские законы подразделяются на три категории:

• законы “союза семейственного”;

• общие законы об имуществах и законы межевые, определя­ющие порядок “развода” границ владения;

• особенные законы об имуществах.

Сюда же относятся законы о порядке взыскания по бесспор­ным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.

Впервые отрасль гражданского права была выделена как осо­бая отрасль (хотя материальное право еще не было отделено от про­цессуального). Этот принцип будет действовать в течение всей пос­ледующей истории права России.

Создание полного собрания законов было необходимо для ра­боты над составлением свода законов и стало подготовительным этапом к его изданию. Кроме того, для работы над каждой частью свода подготавливалась своя историческая справка. В собрание вош­ло более 330 тыс. актов.

Для каждой статьи свода законов составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы, что прореряли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись составленные отдельные части свода. Ревизия окончилась в мае 1832 г.

10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все под­готовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской

империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Ека­териной II, была завершена.

Первое издание Свода законов было произведено в 1832 г., за ним последовали два полных (1842 и 1857 гг.) и шесть неполных (1833, 1876, 1885, 1886, 1887 и 1889 гг.) изданий.

Но уже в 1836 г. была начата работа по созданию нового уголовно­го уложения: ситуация требовала пересмотра старых норм.

Вместе с тем в рассматриваемый период впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, админис­тративное, уголовное, процессуальное.

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.

Членами Государственного совета были министры и главноуп­равляющие, председателем — император.

Государственный совет состоял из общего собрания и депар­таментов:

1) законов,

2) дел военных,

3) дел гражданских и духовных,

4) государственной экономии,

5) наук, промышленности и торговли.

Департаменты формировались из членов Государственного совета, могли проводиться соединенные заседания департаментов. Госсовет принимал участие в обсуждении законов, бюджета и от­четов правительства.

Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный совет, некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о назначении пенсий и пособий, о разрешении православным церквам, монастырям и архиерейским домам приобретать недвижимость.

Законодатель разделял дела Комитета на:

1) текущие, требующие общие соображения или содействие разных министров, которые превышают пределы власти министра или при решении которых “министр встречает сомнение”;

2) специально предоставленные Комитету: об установлении мер исключительной охраны, о запрещении выпуска в свет печат­ных изданий, о народном продовольствии, об устройстве путей сообщения, об учреждении акционерных компаний, об охранении православия, о назначении пенсий, об утверждении штатов уч­реждений, об исключении из русского подданства, о надзоре за деятельностью губернаторов и губернских правлений.

К органам подчиненного управления относились Сенат и ми­нистерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о проти­воречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за дея­тельностью министров, получение от них объяснений.

Закрепленная в законе система местных органов управления сохранилась в том виде, в каком она сложилась в конце XVIII в. Гла­вами административных органов в губернии были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления. По закону 1845 г. губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии.

Во главе финансового управления губернии находилась казен­ная палата, состоявшая из управляющего, его помощника и началь­ников отделений. Параллельно действовали палаты государствен­ных имуществ.

В уезде по-прежнему действовал нижний земский суд во главе с капитан-исправником. В 1837 г. система была несколько изменена: был сформирован земский суд, состоящий из исправ­ника, непременного заседателя и двух земских заседателей. Во главе волости стояли волостные управления (волостной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами.

Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло не повлиять на ха­рактер этой отрасли: сохранились элементы сословного неравен­ства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земель­ный надел. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и недви­жимой собственности, не могли выдавать векселя. Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев.

Основы гражданского права. Вещное право России по Своду законов состояло из следующих институтов:

1) владение;

2) право собственности;

3) сервитуты.

Всякое владение охранялось до тех пор, пока не обнаружится собственник. Определение понятия собственности дано в ст. 420 т. X: “Собственность есть власть в порядке, гражданскими зако­нами установленном, исключительно и независимо от лица по­стороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно”.

Широко были представлены сервитута: право проезда по до­рогам, плавания по рекам на судах, право бичевой тяги судов и пло­тов. Законодательство знало и такой сервитут, как узуфрукт, т. е. пожизненное владение с правом пользования вещью и извлечение из нее плодов.

Значительные земельные угодья не были признаны объектом частной собственности. Земельные наделы казенных и удельных крестьян не могли отчуждаться. Что касается отчуждения дворян­ских имений, то здесь существовало право преимущественной по­купки члена данного рода.

Законодательство предусматривало и систему майората, ког­да земельные владения могли передаваться старшему сыну по на­следству.

Крестьянам запрещалось выделяться из общины и закреплять за собой в частную собственность выделенный им надел. Имелись некоторые ограничения для лиц духовного звания.

Священнослужители не могли совершать договоры подряда и поставки. Стороной в этих договорах должна быть церковная община.

Правоспособность и дееспособность евреев ограничивались. Браки христиан и нехристиан запрещались. Поляки не могли при­обретать в собственность, брать в залог и арендовать землю в 9 за­падных губерниях. Так законодатель охранял российскую землю от перехода в “чужие руки”.

Обязательства возникали из договоров и деликтов. Предме­том договора могло быть: что-то дать, что-то сделать или воздер­

жаться от действия (т. X, ст. 574, ч. 1). Договоры составлялись по взаимному согласию сторон. Средствами обеспечения обязательств были задаток, залог, неустойка и поручительство. Договор купли- продажи недвижимого имущества оформлялся купчей крепостью, т. е. нотариально.

Отчуждение движимых вещей могло быть оформлено устно и подтверждено свидетельскими показаниями. Законодательство знало договор запродажи, который предусматривал договор куп­ли-продажи в будущем. Договор запродажи следовало нотариаль­но заверять.

По договору найма домовладелец имел право в одностороннем порядке прекратить договор и выселить нанимателя из квартиры или арендатора с арендуемого участка. Правда, наниматель мог предъявить иск о возмещении ущерба.

Особое внимание законодательство уделяло договорам подря­да и поставки (постройка, ремонт, перевозка людей и материалов).

Если по договору займа не обозначался размер процентов, то кредитор имел право взимать с должника 6%. Свод законов предус­матривал четыре вида товариществ. Полное товарищество — со­единение лиц, отвечающих всем своим имуществом.

Товариществом на вере называлось соединение лиц, отвечаю­щих всем своим имуществом (товарищи), и лиц с ответственностью, ограниченной только своим вкладом (вкладчики). Акционерная ком­пания состояла из лиц, имущественная ответственность которых ограничивалась лишь их акциями.

Трудовая артель образовывалась для производства определен­ной работы или промысла из лиц, которые своим трудом выполня­ли работу за общий их счет и с круговой порукой. Для всех видов товарищества требовались письменная форма договора и регист­рация.

Свод весьма обстоятельно регулировал отношения сторон по договору личного найма (для домашних услуг, для отправления зем­ледельческих и других работ).

Семейное право. Нормы семейного права, установившиеся в XVIII в., не претерпели изменений. Единственной формой брака признавался брак церковный. Гражданский брак оставался неве­

домым для законодателя. Вступление в брак и разводы регулиро­вались правилами того или иного вероучения (православного, рим­ско-католического, еврейско-иудейского, мусульманского, люте­ранского и т. д.).

Свод законов установил для православных брачный возраст в 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Личные права мужа оста­вались обширными. Жена должна была всегда следовать за мужем при любой перемене места жительства. От супругов требовалась верность друг другу. Оскорбленный супруг мог обратиться в цер­ковный суд и просить о разводе или в гражданский суд, который присуждал виновного к тюремному заключению от четырех до вось­ми месяцев.

Свод законов закрепил принцип раздельной собственности суп­ругов. Права законных детей и незаконнорожденных, т. е. детей вне­брачных, были различны: последние не имели права на имя отца, на его имущество. Дети обязаны были со всем почтением относиться к родителям. В случае неповиновения родительской власти дети без особого судебного разбирательства могли быть отправлены в тюрь­му на срок от 2 до 4 месяцев.

Наследственное право. Законодательство XIX в. значительно пересмотрело нормы наследственного права. Имущество можно было завещать любому лицу, будь то родственник или посторонний. Од­нако закон ввел некоторые ограничения завещательной свободы.

Не подлежали завещанию майоратные родовые заповедные имения. Нельзя было завещать недвижимость евреям, полякам и иностранцам в тех местах, где они не имели права иметь недвижи­мость. Не признавались действительными завещания умалишен­ных и самоубийц.

Предусматривались завещания нотариальные и домашние. Была упрощена форма завещания в условиях походных, морских, госпитальных, заграничных. Крестьянские и вдовьи завещания при­знавались действительными, если они были составлены без соблю­дения всех формальностей.

К наследованию по закону призывались все кровные родствен­ники без ограничения степени родства. Доля умершего наследника переходила его детям. Сначала наследовали нисходящие родствен­

ники, а потом боковые. Что же касается восходящих родственни­ков, то родители устранялись от наследования своим детям. Им при­надлежало право пожизненного пользования имуществом своих детей, умерших без потомства и не оставивших завещания.

Супруги наследовали друг после друга только в размере 1/7 недвижимости и 1/14 движимости. Однако супруг мог завещать родовое имущество в пожизненное пользование другому супругу. Указом 1818 г. были урегулированы права наследования единокров­ных и единоутробных братьев и сестер.

Уголовное право. Уголовные законы были помещены в XV т. Свода, получивший название “Уложение о наказаниях уголовных и исправительных”.

В Своде законов жесткая система уголовного права, перене­сенная в Россию из Западной Европы и требовавшая не щадить преступника, смягчается. Наказания должны устрашать общество. Законы Петра I требовали не щадить преступников в судебных при­говорах и при исполнении судебных решений.

Осужденных требовалось облачать в черные одежды, привязы­вать к ним веревками черные доски с надписью о совершенном пре­ступлении (вор, убийца, насильник и проч.), возить преступников в таком обличии по улицам городов с барабанным боем и исполнять приговор публично на специальных эшафотах.

Указами Александра I была упразднена пытка, “чтобы самое появление пытки, стыд и укоризну человечеству наносящее, из­глажено было из памяти народа”. Законом 1817 г. были отменены рвание ноздрей преступникам, жестокие истязания осужденных на каторжные работы.

Уложение знало смягчающие и отягчающие вину обстоятель­ства, умышленные преступления и проступки. Уложение различало стадии преступления: приготовление к преступлению, покушение, окончательное преступление. Соучастники в преступлении делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособ­ников, попустителей, укрывателей.

Свод установил 11 родов наказаний, разделенных на 35 ступе­ней, которые должны были представлять одну убывающую прогрес­сию — от смертной казни до простого внушения.

Наказания делились на уголовные и исправительные. Уголов­ные наказания предусматривали лишение всех прав состояния и включали:

1) смертную казнь;

2) ссылку на каторжные работы;

3) ссылку на поселение в Сибирь;

4) ссылку на поселение в Закавказье.

Лишение всех прав состояния заключалось не только в потере прав и имущества, связанных с дворянством, духовным саном или званием, почетным гражданством, но и в прекращении супружес­ких прав, прекращении власти родителей над детьми, потере прав собственности над имуществом.

Исправительные наказания включали:

1) лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка на житье в Сибирь;

2) ссылку на житье в другие губернии;

3) временное заключение в крепость (от 8 месяцев до 1 года и 4 месяцев);

4) временное заключение в тюрьму;

5) кратковременный арест;

6) выговор, замечание и внушение.

Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов и права поступать на государственную службу, быть свидетелем и опекуном и т. д.

Девять из двенадцати разделов Уложения были посвящены охране государственного и общественного строя. Преступление про­тив веры влекло тяжелые кары. Исключительно тяжелые наказа­ния были предусмотрены за государственные преступления (бунт против верховной власти, противодействие властям и т. д.).

Три раздела содержали преступления против жизни, здоро­вья, свободы и чести частных лиц, преступления против прав се­мейных, против собственности.

Судебные органы. Они также подверглись реформированию. Верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа упразднены. Права дворян в отправлении правосудия согласно Уч­реждению о губерниях значительно расширены. Дворяне выбира­

ют председателей палат гражданского и уголовного суда, которые стали судами второй инстанции по делам всех сословий.

Только дворянам было предоставлено право выбирать совест­ного судью, заседателей палат, уездных судов, земских исправни­ков, становых приставов.

Для государственных крестьян устанавливалась специальная юстиция из двух инстанций: сельской и волостной. В сельском об­ществе действует “сельская расправа”, состоящая из сельского старшины и двух избираемых сельским сходом “добросовестных”. Она могла приговаривать крестьян к штрафу до 1 руб., работе до 6 дней и к телесному наказанию до 20 ударов розгами. Приговор сельской расправы можно было обжаловать в волостную расправу.

8.