Систематизация законодательства

Так же, как и право, законодательство имеет свою систему. Работа по упоря­дочению системы законодательства - систематизация - имеет целью упоря­дочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е.

Известны три вида систематизации законодательства: кодификация, инкор­порация, консолидация.

Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку пра­вовых актов. В ходе кодификационных работ осуществляется не только клас­сификация актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые. Она может осуществляться только правотворческими органами государства и является разновидностью правотворчества.

Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или про­стой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам: предметному или хронологическому.

Консолидация представляет собой промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права, включен­ные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраня­ются повторы и противоречия.

Возможна даже новая редакция некоторых статей. Однако консолидация не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что сближает ее с инкорпорацией, хотя в то же время для консо­лидации характерны некоторые черты, присущие кодификации. Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заме­няет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называ­ется кодификационным актом.

В российском праве существовали и существуют следующие основные виды кодификации:

- принятие основ и основных начал законодательства: в недавней истории это основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик;

- принятие федеральных кодексов и уставов: Кодекса торгового мореплава­ния СССР, Устава железных дорог СССР; в будущем эти кодексы будут рос­сийскими или СНГ (в зависимости от степени интеграции государств, вхо­дящих в СНГ);

- принятие кодексов Российской Федерации: например, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ.

Более простым и распространенным виДом систематизации является ин­корпорация правовых актов.

В результате инкорпорации нормативные акты соединяются в сборник по признаку регулирования ими определенной области общественных отноше­ний (например, области пенсионного или жилищного обеспечения). Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету регулирования - тогда она называется генеральной; а может относиться лишь к его части - и тогда это будет частная инкорпорация.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкор­порация осуществляется компетентными органами: например, Собрание ак­тов Президента и Правительства Российской Федерации, что не является но­вым нормативным актом, а служит лишь способом (формой ) опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Неофициальная инкорпорация проводится организациями и лицами по их инициативе. Она не является формой опубликования нормативных актов. Практическое значение неофициальной инкорпорации - справочно­информационное.

В результате консолидации также создаются сборники законодательства, ко­торые обычно носят неофициальный характер. Здесь нормы права соединя-

ются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана при­роды, капитальное строительство, кадровая работа и т.д.). Акты консолида­ции обычно используются как юридические пособия для лиц, занятых в со­ответствующих государственных или общественных сферах деятельности. Научно обоснованная систематизация правовых актов позволяет правотвор­ческому органу в короткий срок оценить весь массив действующего законо­дательства, более успешно и с меньшей затратой сил и средств выявить несо­гласованность, противоречия, пробелы правового регулирования и принять меры по их устранению.