Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество - это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права и в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действи­тельности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулиро­вания, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Право­творчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной вали в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобяза­тельный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм (процедур), содержащихся в конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо со­вершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется следующим:

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется страте­гия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- его основная продукция - юридические нормы - воплощается главным обра­зом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принима­емых нормативных актов являются показателями цивилизованности и демо­кратии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные по­требности развития общества и т.п.);

- профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетент­ные, подготовленные для этой роли люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);

- законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);

- демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

- гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процес­са для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации);

- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных ак­тов).

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм; это ориентир для органов, творящих право.

1) в зависимости от субъектов:

- на правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенарод­ного голосования по наиболее важным вопросам государственной и обще­ственной жизни);

- на правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

- на правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

- на правотворчество органов местного самоуправления;

- на правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

- на локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

2) в зависимости от значимости:

- на законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юри­дической сипы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной проце­дурой);

- на делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность орга­нов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов, входящих в компе­тенцию представительного органа, для оперативного решения определенных проблем);

- на подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вво­дятся в действие структурами, не относящимися к высшим представитель­ным органам, - президентом, правительством, министерствами, другими цен­тральными органами исполнительной власти, местными органами государ­ственного управления, губернаторами, главами администраций, руководите­лями предприятий, учреждений, организаций).

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законо­творчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесо­образнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей опе­ративностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентно­стью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздко­стью.

17.2