Понятие, принципы и виды правотворчества.

Давая общую характеристику формально-юридических источников прав мы отмечали, что они возникают в результате целенаправленной деятельности государства, которое в лице компетентных органов осуществляет разработку и принятие документов, содержащих в себе общезначимые правила поведения (нормы права), наделяет эти документы юридической силой и обеспечивает их доведение до сведения заинтересованных лиц.

Целями правотворчества являются:

создание новых правил поведения (норм права);

конкретизация существующих правил поведения;

совершенствование существующих правовых норм;

устранение устаревших правил поведения, восполнение пробелов в пра-'ве, преодоление противоречий в нормативном материале.

Правотворчество осуществляется на основании определенных принципов, т. е. основополагающих начал правотворческой деятельности. К числу прин-ципов правотворчества, прежде всего, следует отнести такие, как гласность, демократизм, профессионализм, законность, научность, связь с практикой, своевременность и др.

Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста проекта.

Гласность правотворчества выражается в опубликовании проектов важнейших нормативно-правовых актов до их принятия, а также в возможности проследить волеизъявление депутатов представительных органов при поименном голосовании.

Профессионализм правотворчества предполагает привлечение к такого рода деятельности компетентных специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов.

Законность правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности только на основании закона. Правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции при принятии нормативно-правовых актов.

Научный характер правотворчества предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой.

Связь с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Исходя из этого корректируется работа правотворческих органов.

Своевременность правотворчества предполагает оперативное создание новых норм и внесение органами правотворчества изменений и дополнений в Действующие нормативно-правовые акты в соответствии с качественным из-'менением общественных отношений.

Одной из форм правотворчества является законотворчество. Законотворчество — это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов высшей юридической силы — законов.

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя 6 основных стадий.

Законодательная инициатива — право компетентных субъектов возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают:* Президент РФ;* члены Совета Федерации;* депутаты Государственной Думы;* Правительство РФ;* Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (по вопросам их ведения).

Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отдельных положений.

Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

Одобрение закона. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (принцип «одобрения молчанием»), В случае отклонения федерального закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается ГД.

Промульгация (подписание) закона. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон (Президентское вето), то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федераций и депутатов ГД, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Обнародование закона осуществляется путем официального опубликования в течение семи дней после его подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».

Понятие, принципы и гарантии законности. Конституционная законность.

Законность можно классифицировать с точки зрения нормативистского и юридического подходов: В первом случае под законностью понимается строгое, полное и неукоснительное исполнение законов и подзаконных НПА всеми субъектами права: государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Во втором, — это идея, требование и система (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

Принципы законности — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в требованиях к поведению субъектов правовых отношений. 1) Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов); 2) Единство законности (предполагает ее действие на всей территории страны); 3) Всеобщность законности (подразумевает действие законности на всех лиц); 4) Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе. Законность всегда целесообразна); 5) Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам); 6) Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей); 7) Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение (характеристика юридической природы законности); 8) Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности.

применяемые общественностью в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления (комиссии, комитеты, добровольные народные дружины, средства массовой информации). Специальные гарантии законности (юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности): Юридические гарантии (закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, а также организационно­правовая деятельность по их применению, непосредственно направленные на обеспечение законности, на беспрепятственно осуществление прав и свобод и на их защиту).

Для применения принципа законности на практике должна быть обеспечена возможность эффективного судебного обжалования гражданами действий государства и его структур.