14.2. Правотворчество: понятие, принципы, стадии. Субъекты и виды правотворчества.

Одним из важных направлений государственно‑властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Структура правотворческого процесса состоит из двух частей.

1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т. д.).

2. Основывается на правовых началах, отправной точкой которых является решение о подготовке проекта нормативного акта.

В процессе правотворчества есть две основные стадии:

1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов:

1) демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

2) профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно‑правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4) научный характер выражается в объективной обусловленности правового акта социально‑экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т.

5) связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

В РФ существуют 3 основные формы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума и заключение различного рода нормативных соглашений.

Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма наиболее распространена в РФ. Правом издания обладают высший представительный орган федерации, представительные органы субъектов федерации и органы местного самоуправления. Правотворческие органы: Президент РФ, Правительство, «министерства», гос. комитеты и ведомства федерации, соотв. органы республик, главы администраций и административно-терр. образований. Администрация объединений, предприятий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри собственных подразделений.

Принятие нормативных актов путем референдума. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. Референдум как вид правотворчества – 1 из путей расширения демократии. По своему характеру референдум может быть контрольным, плебисцитарным и консультативным.

Контрольный референдум – всенародное голосование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Конституции.

Плебисцитарный референдум – голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей.

Консультативный - референдум, результаты которого необязательны для исполнения в силу того, что они имеют рекомендательный характер.

Заключение нормативных соглашений. Это составление договоров нормативного содержания между различными субъектами права. Нормативные соглашения могут заключаться между РФ и субъектами, входящими в ее состав, между самими субъектами федерации, между гос.

Существуют различные виды соглашений:

1. По уровню, на котором они заключаются: федеральные, республиканские, отраслевые и территориальные.

Федеральные соглашения заключаются между общероссийскими объединениями профсоюзов и Правительством РФ. На других уровнях соответственно сторонами соглашения выступают республиканские объединения профсоюзов, отраслевые и т.д.

2. По сфере регулируемых отношений различают генеральные, отраслевые и специальные соглашения.

Генеральные соглашения устанавливают общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики.

Отраслевые (тарифные) соглашения определяют направления социально-экономического развития, условия труда и оплаты, социальные гарантии для работников отрасли.

Специальные соглашения – устанавливают условия решения социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями.

В зависимости от субъектов правотворческой деятельности различают несколько видов правотворчества:

- правотворчество государственных органов, которое осуществляется Советом Федерации, Гос. Думой, Правительством РФ и др.;

- правотворчество отдельных лиц: Президент РФ, министров, руководителей гос. комитетов и ведомств;

- правотворчество органом местного самоуправления;

- правотворчество администраций гос. объединений, предприятий и учреждений.