Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его серДцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответ­ствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законо­дателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конститу­

ции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Г осударственной Думы, Правительству РФ, законода­тельным (представительным) органам субъектов Федерации. Право законо­дательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, однако только по вопросам их ведения.

2) Обсуждение законопроекта начинается в Государственной Думе с заслу­шивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы устранить противоречия, пробелы, не­точности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выно­сятся на всенародное обсуждение.

3) Принятие закона - достигается с помощью механизмов голосования (про­стым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная ста­дия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принима­ются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы, т.е. 50 +1 голос; федеральные конституционные законы счи­таются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от обще­го числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч.

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные зако­ны и федеральные законы подлежит официальному опубликованию в тече­ние семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные за­коны не применяются).

15.6 Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пре­делы функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной сипы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые суще­ствовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной сипы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие):

1) по истечении срока действия акта, на который он был принят;

2) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвен­ная отмена);

3) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного ак­та (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отно­шении всех её граждан, государственных органов, общественных организа­ций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специаль­ные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам Рос­сии, даже если это деяние не является преступлением в стране его пребыва­ния.