Подзаконные нормативные акты: понятие, признаки, виды

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные ак­ты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов.

1) Указы Президента РФ - обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и феде­ральным законам (ст. 90 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, при­нимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная

роль отводиться указам, во многом с их помощью глава государства реализу­ет полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Со­брания РФ. Акты Президента РФ публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Консти­туционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политиче­ской значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативно­го характера.)

2) Постановления Правительства РФ - обязательны к исполнению на терри­тории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подпи­сываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3) Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комите­тов и других федеральных органов исполнительной власти. Эти акты, при­нимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отно­шения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполни­тельной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распро­страняются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства фи­нансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центрального банка РФ, Гос­ударственного таможенного комитета РФ, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральной службы лесного хозяй­ства России и т.п.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Сара­товской областной Думы, Астраханского областного Представительного Со­брания).

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственно­го управления (например, областных глав администраций, губернаторов и ^пр.^).

6) Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти ак­ты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорай­онов и т.п.

7) Локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулиру­ющие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового рас­порядка).

15.5