10.1. Понятие, содержание и субъекты управления в сфере использования и охраны земель.

Субъектом управления в области использования и охраны земель является система уполномоченных органов, которые соответственно земельному законодательству осуществляют организационно-правовую деятельность относительно обеспечения рационального использования земельных ресурсов и их охраны.

К числу таких субъектов ЗК Украины относит: Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, областные, Киевскую и Севастопольскую городских, районные, районные в городах, городские, поселковые и сельские советы, Кабинет Министров Украины, центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и естественных ресурсов, центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации.

Функции управления — это виды (направления) деятельности, которые осуществляют уполномоченные органы относительно обеспечения организации рационального и эффективного использования и охраны земель.

В Соответствии с ЗК Украины к функциям управления в области использования и охраны земель необходимо отнести:

F установление и изменение границ административно-территориальных образований;

F планирование использования земель;

F землеустройство;

F контроль за использованием и охраной земель

F мониторинг земель;

F ведение государственного земельного кадастра;

F экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель;

F возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Традиционно систему органов управления в области использования и охраны земель разделяют на два вида: органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Особенностью управления в области использования и охраны земель органами общей компетенции есть то, что они осуществляют указанную деятельность вместе с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, социальной сферы (здравоохранение, образование, культура), национальной безопасности и обороны и т.п..

В отличие от этого, для органов специальной компетенции управления в области использования и охраны земель является главным или одним из главных направлений их деятельности.

К системе органов общей компетенции, которые осуществляют управление в области использования и охраны земель, принадлежат: Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, местные органы исполнительной власти.

Систему органов управления специальной компетенции в указанной сфере составляют: Министерство экологии и естественных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам.

Государственное планирование использования земель Украины — важный и необходимый элемент системы регулирования общественного отношения в этой области. Его задача состоит в обеспечении оптимального распределения земель между сферами производства и других народнохозяйственных нужд, максимальном сохранении земель сельскохозяйственного назначения, в особенности наиболее ценных сельскохозяйственных угодий.

Важное значение для планирования использования земель приобретает природно-сельскохозяйственное районирование и зонирование земель. Они составляют новые правовые явления в земельном законодательстве Украины, которые приобрели силу с принятием нового ЗК Украины.

Природно-сельскохозяйственное районирование земель составляет деление территории с учетом естественных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных культур. Оно помогает составить четкое представление о характере земель, их необходимое и целесообразное использования, производительность и дает возможность быстро, экономически и довольно полно оценить потенциальные возможности земельных ресурсов соответствующей территории.

Порядок осуществления природно-сельскохозяйственного районирования определяет Кабинет Министров Украины (ст. 179 ЗК).

Зонирование земель является одной из форм планирования использования и охраны земель. Оно осуществляется соответственно ст. 180 ЗК Украины лишь в границах населенных пунктов и неразрывно связано с планированием и застройкой территорий, правовое регулирование которых урегулировано Законом Украины «О планировании и застройке территорий» от 20 апреля 2000 г.

Согласно с ст. 11 указанного Закона схемы планирования территорий на местном уровне определяют зонирование территорий для застройки и другого использования. При этом Генеральной схемой планирования территории Украины, утвержденной Законом Украины от 7 февраля 2002 p., предусмотренные мероприятия по усовершенствованию системы расселения и обеспечения постоянного развития населенных пунктов.