10.3. Мониторинг земель.

Мониторинг земель — важная функция управления в сфере использования и охраны земель.

Его объектом являются земли Украины независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель состоит из систематических наблюдений за состоянием земель (съемки, обследования и выискивания), выявления изменений, а также оценки: состояния использования угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменениями плодородия грунтов, увеличением сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель токсичными веществами; состояния береговых линий речек, морей, озер, водохранилищ, гидротехнических сооружений; процессов, связанных с образованием ярил, селевыми потоками, землетрясениями и другими явлениями; состояния земель в границах населенных пунктов, территорий, занятых очистительными сооружениями, а также другими промышленными объектами.

К задачам мониторинга земель относят:

F долгосрочные систематические наблюдения за состоянием земель;

F анализ экологического состояния земель;

F своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и изготовление рекомендаций относительно предотвращения отрицательным процессам и устранения их последствий;

F информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, а также собственников земельных участков.

Мониторинг земель осуществляется соответственно общегосударственных и региональных (местных) программ. Информация о состоянии земельных ресурсов и их использовании, которое получено в процессе ведения мониторинга, накапливается в архивах и банках данных автоматизированной информационной системы. Полученные материалы объективно характеризуют физические, химические, биологические процессы в окружающей среде, уровень загрязнения грунтов, который дает возможность органам государственного управления предъявлять к землепользователям определенные требования относительно устранения правонарушений в сфере использования и охраны земель.

Государственная система мониторинга окружающей естественной среды вообще возлагается на Министерство охраны окружающей естественной среды Украины.

Мониторинг земель является составной общего мониторинга окружающей среды. Структура, задачи и содержание мониторинга земель определены в Положении о мониторинге земель, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 г.

Ведение мониторинга земель возлагается на Государственный комитет Украины по земельным ресурсам с участием Министерства охраны окружающей естественной среды Украины, Министерство аграрной политики Украины, Национальное космическое агентство Украины, другие заинтересованные министерства и ведомства.

10.4. Государственный земельный кадастр.

Термин «кадастр» означает систематизированную совокупность данных относительно количественной и качественной характеристик соответствующих видов естественных ресурсов или явлений.

Государственный земельный кадастр — одну из разновидностей кадастров естественных ресурсов, к которым, кроме него, включаются: водный кадастр, лесной кадастр, кадастр животного царства, кадастр растительного мира и др.

Государственный земельный кадастр представляет собой единую государственную систему земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками и содержит совокупность сведений и документов о местоположении и правовом режиме этих участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную характеристики, распределение среди собственников земли и землепользователей.

Оперативность и точность данных земельного кадастра обеспечивается использованием аэрокосмических съемок и применением методов дистанционного зондирования земной поверхности.

Ведение государственного земельного кадастра — одна из функций государственного управления в сфере землепользования и охраны земель.

Его значение состоит в том, что оно является государственным информационным ресурсом.

Назначение государственного земельного кадастра состоит в обеспечении необходимой информацией органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также граждан с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе естественных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства (ст. 194 ЗК).

Кадастровое зонирование земель — это разделения их на земельные участки по разному целевому назначению и правовому режиму использования. Кадастровое зонирование включает установление: местоположения ограничений относительно использования земель; границ кадастровых зон и кварталов; границ оценочных районов и зон; кадастровых номеров (территории административно-территориальной единицы) (ст. 197 ЗК).

Кадастровые съемки согласно с ст. 198 ЗК — это комплекс работ, которые выполняются для определения и восстановления границ земельных участков. Они включают: геодезическое установление границ земельного участка; согласование границ земельного участка с сопредельными собственниками и землепользователями; восстановление границ земельного участка на местности; установление границ частей земельного участка, которые содержат отягощение и ограничение относительно использования земель; изготовление кадастрового плана.

Ботировка грунтов - соответственно ст. 198 ЗК составляет сравнительную оценку качества грунтов по их основным естественным свойствам, которые имеют постоянный характер и существенным образом влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, выращиваемых в конкретных природно-климатических условиях. Оно проводится по 100 балльной шкале. Высоким баллом оцениваются грунты с лучшими свойствами, которые имеют большую естественную производительность.

Экономическая оценка земель — это оценка земли как естественного ресурса и средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного базиса в общественном производстве по показателям, которые характеризуют производительность земель, эффективность их использования и доходность с единицы площади.

Данные экономической оценки земель служат основой денежной оценки земельных участков разного целевого назначения. Она определяется в условных кадастровых гектарах или денежном выражении.

Денежная оценка земельных участков осуществляется с целью создания условий для экономического регулирования земельных отношений при изменении субъектов права собственности на земельные участки, ценообразовании, определении ставок земельного налога и т.п.

Государственная регистрация земельных участков является составной автоматизированной системы государственного земельного кадастра и необходимым элементом возникновения субъективного права собственности и права постоянного пользования на земельный участок.

Соответственно ч. 1 ст. 125 ЗК Украины, право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, который заверяет право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

Государственный реестр земель состоит из двух частей — книги записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли с указанием кадастровых номеров земельных участков; Поземельной книги, которая содержит сведения о земельных участках (ст. 202 ЗК).

Государственный земельный кадастр ведется Госкомземом Украины, областными главными управлениями, Киевским и Севастопольским городскими главными управлениями, городскими управлениями (отделами), районными отделами земельных ресурсов, которые являются территориальными органами Госкомзема Украины.