Систематизация нормативно-правовых актов. Инкорпорация и кодификация.

В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы было проще ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему.

Этим занимаются различные субъекты (гос-во, должностные лица, граждане). Такая деятельность носит название систематизационной. Наряду с правотворчеством, правоприменением и толкованием права систематизация участвует в достижении юридически значимых результатов правового регулирования. Систематизация законодательства - деятельность компетентных субъектов по упорядочению НПА и правовых норм в целях удобства пользования ими на практике. Систематизация законодательства необходима для: 1. Дальнейшего развития и совершенствования законодательства. 2. Правильного уяснения и применения НПА. 3. Формирования правового сознания и правовой культуры субъектов права.

Систематизация законодательства объективно отражает состояние юридической науки и практики гос-ва. Наличие большого числа кодифицированных НПА отражает квалификацию и качество работы правотворческих органов. Объединение НПА в сборники характеризует стремление к надлежащему правоприменению. А четко организованный учет нормативно-правового материала свидетельствует о высоком уровне правовой культуры субъектов систематизации законодательства. Значение систематизации законодательства состоит в повышении эффективности правотворческой деятельности и обеспечивает правильную, быструю и качественную реализацию правовых норм. Инкорпорация- такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т.

п. Юридическая сила актов, подвергшихся некорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия. Вопросами И. могут заниматься гос. органы и частные лица. Отсюда различают И. официальную и неофициальную. Официальная И. означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Такие собрания являются источниками официального опубликования. Например, Своды законов, Собрание законодательства РФ и т. п. Неофициальная И. состоит в том, что систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя рассматривать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законодательных актов РФ, выпущенные в виде изданий, содержащих тексты НПА, принятых либо за определенный

период времени, либо для регулирования группы сходных общественных отношений. В рамках неофициальной различаются профессиональная и обыденная И. Профессиональная И. осуществляется лицами, обладающими специальными познаниями в области права. К таковым относятся лица, чья деятельность связана с вопросами применения или создания права - следователи правоохранительных органов, юрисконсульты, судьи и т. п. (практическая И. ), а также ученые, специально занимающиеся проблемами права (научная инкорпорация). Обыденная И. может осуществляться любыми субъектами общественных отношений в основном в форме учета НПА. В зависимости от приемов и способов достижения целей систематизации, различается хронологическая и предметная И. Хронологическая И. предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования. Примером может служить Собрание Законодательства РФ и т.

д. Нормативные акты в подобных изданиях размещаются в хронологическом (временном) порядке с годовой нумерацией выпусков и статей. Предметная И. - более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих НПА высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная И. является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по отраслевому признаку материала. На этой стадии наиболее полно используются возможности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки. Примером предметной И. могут служить различные сборники отраслевых нормативных актов. Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. К. устраняет пробелы, архаизмы и противоречия в законодательстве, облегчает выбор и формулирование нормы, подлежащей применению, а также пользование НПА. В процессе К. происходит качественная переработка действующих правовых норм, а в необходимых случаях и формулируются новые нормы права. Результатом К. законодательства является НПА. Он может носить особое наименование - основы, кодекс, устав, положение и т. п. В нем объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целью К. является создание НПА, при помощи которого осуществляется комплексное правовое регулирование однородных общественных отношений. Как правило, кодифицированные акты характеризуются относительно большим объемом, высокой юридической целостностью и внутренней согласованностью, стабильностью, устойчивостью, важностью регулируемых общественных отношений и тщательной подготовкой проекта. В РФ с К. тесно связана проблема унификации НПА федеральных органов исполнительной власти.

В этой сфере стоит задача сокращения количества актов, проведения их консолидации и кодификации, повышения согласованности актов, принимаемых разными государственными органами, уменьшения числа форм, в которых издаются такие НПА. Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям: 1. И. — постоянный процесс упорядочения действующего законодательства,

не меняющий его содержания. К. осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям. 2. При К. мы имеем дело с правовыми нормами и юридическими институтами, а при И. - с НПА, их технической обработкой. Т. е. у них различен предмет воздействия. 3. Результатом И. является собрание/сборник изданных в разное время НПА, содержание которых точно повторяет официальный источник, а К. завершает новый как по форме, так и по содержанию НПА. Его текст является официальным, на него должны ссылаться правоприменительные органы. 4. К. всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно гос. органами, а И. не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах, в т. ч. на обыденном уровне.

<< | >>

↑

Источник: Ответы к экзамену по Теории государства и права. 2017

Еще по теме Систематизация нормативно-правовых актов. Инкорпорация и кодификация.: