Правовое положение окраин Российской империи в начале XIX в.

Украина. Процесс формирования украинской народности в ос­новном завершился к середине XVII в. Определились границы ее этнической территории, сформировались единый язык, единая культура, укрепились экономические связи между отдельными землями Украины.

Однако еще раньше, к концу XIV в., ослабленная монголо-та­тарским нашествием и золотоордынским игом значительная часть южнорусских земель после длительного сопротивления народа была захвачена Польшей, Венгрией и Молдавским княжеством, а в состав Великого княжества Литовского были включены Восточная Волынь, Подолия, Киевщина и Чернигово-Северщина.

Жестоким набегам подвергались украинские земли со сторо­ны орд Крымского ханства, подстрекаемого султанской Турцией. В ходе ожесточенной борьбы между феодалами соседних госу­дарств за установление господства на Украине в соответствии с Люблинской унией 1569 г. большая часть украинских земель ока­залась под властью Речи Посполитой. Территория Украины была разделена на воеводства во главе с польскими воеводами.

На Украине царил жестокий социальный, национальный и ре­лигиозный гнет.

Еще в ходе освободительной войны 1648-1654 гг. на значитель­ной части территории Украины был ликвидирован государствен­ный аппарат Речи Посполитой и осуществлялся процесс формиро­вания украинской государственности. При этом, однако, с помощью гетмановского правления и полково-сотенного устройства власть на освобожденной Украине в своих руках сосредоточили казацкие старшины и другие украинские феодалы.

В ходе народной войны в освобожденных украинских городах, местечках и селах создавались органы власти, возглавляемые полков­никами, сотниками, атаманами, которые кроме военных обязанностей выполняли также административные функции. Образцом для нового формирующегося государственного аппарата Украины стали тради­ционные войсковые и административные органы Запорожской Сечи.

Высшим органом власти на освобожденной территории Укра­ины являлась Войсковая (генеральная) рада, которая решала важ­нейшие политические, военные, хозяйственные вопросы.

Таким образом, обеспечивалось руководящее положение в Вой­сковой раде казацкой старшины. Войсковой раде принадлежало право выбирать гетмана и генеральную старшину, а также смещать их с этих должностей. Она осуществляла верховный суд. Руково­дил Войсковой радой гетман, поддерживали порядок на ней войс­ковые есаулы.

Постепенно власть военная, законодательная, администра­тивная и судебная сосредоточилась в руках гетмана. Гетману при­надлежало право руководить войском, численность которого в 1649 г. достигла 300 тыс. человек. Он утверждал решения генераль­ного суда, возглавлял старшинскую администрацию, подписывал универсалы, приказы, соглашения и другие правовые акты. При гетмане состояла постоянная рада, которая являлась совещатель­ным органом. По мере укрепления своей власти гетман все реже созывал Войсковую и даже старшинскую раду, чаще советуясь с узким кругом своих приближенных. Местом сосредоточения гет­манского управления был город Чигирин, где проживал гетман Богдан Хмельницкий. Столицей Украины гетман неоднократно на­зывал Киев.

Центральным административным и судебным органом, подчи­ненным гетману, был Генеральный уряд (генеральная старшина). В его состав входили: генеральный (войсковый) писарь, генераль­ный казначей, хорунжий, бунчужный, обозный, генеральные есау­лы и судьи. Все чины генерального уряда избирались на Войсковой раде во время выборов гетмана. Как и гетман, они были крупными землевладельцами Украины.

Освобожденная часть Украины в военно-административном от­ношении делилась на полки, которых в 1649 г. было 16, в 1650 г. — 20. Административным центром каждого полка был наиболее разви­тый на данной территории в экономическом и культурном отноше­

нии город. Полковник управлял полком с помощью полковой стар­шины — тот назначался полковником или избиралась казаками.

В полковые и сотенные города назначался городовой атаман. Таким образом, в полковом и сотенном устройстве объединялась в одних руках военная и гражданская власть. В городах действовали и некоторые органы самоуправления: в больших — магистраты, в меньших — ратуши.

Судебная система не была отделена от администрации. Ее воз­главлял гетман. Он утверждал приговоры генерального и полковых судов по наиболее важным делам, особенно приговоры к смертной казни.

В период освободительной войны значительно окрепли эконо­мические и политические связи Украины с Россией. Российским го­сударством Украине оказывалась большая военная и другая помощь. Переговоры о воссоединении Украины с Россией стали вестись еще в начале народно-освободительной войны.

Окончательное решение было принято в 1653-1654 гг. В сере­дине XVII в. в состав России вошли Левобережье, Слободская Ук­раина, Киев и Запорожье. Правобережье было воссоединено с Рос­сией позже — в конце XVIII в. Но и после этого часть украинских земель осталась в составе соседних с Россией государств. Восточ­ная Галичина, Северная Буковина и Закарпатье еще длительное время находились под гнетом иностранных захватчиков.

Еще во второй половине XVII в. одновременно с укреплением феодально-крепостнической системы в стране наметилась тенден­ция к постепенной ликвидации царизмом особенностей админист­ративного устройства на Украине.

Однако во второй половине XVII в. Левобережье, Запорожье и Слободская Украина пользовались еще правом на самоуправление и сохраняли особенности в административном, судебном и военном устройстве, как это определялось Мартовскими статьями 1654 г., Переяславскими статьями 1659 г. и Московскими статьями 1665 г.

На Левобережье Украины сохранялось атманское правление с административно-территориальным устройством, сложившимся в годы освободительной войны.

Формально подчиняясь гетману, Левобережная Украина, За­порожье, а также и русские казачьи области пользовались правом самоуправления. В Запорожье высшим органом считалась Войско­вая рада. Запорожское казачество делилось на курени, возглавля­емые куренным атаманом.

В управлении Слободской Украины было много общего с уп­равлением Левобережной Украиной, однако полки здесь в админи­стративном и военном отношении были подчинены не гетману, а воеводе, а с 1688 г. — и Посольскому приказу.

Царское правительство постепенно укрепляло свою власть на Украине. Войсковые рады широкого состава перестали собираться совсем. Возросло значение старшинской рады и органов атаманс­кой администрации, где руководила генеральная старшина. Особую роль стала играть Генеральная войсковая канцелярия.

К концу XVII в. чины генеральной старшины и полковников замещались по назначению гетмана, а с начала XVIII в. — по пред­ставлению гетмана царским указом. В 1715 г. была отменена выбор­ность полковых и сотенных старшин. При гетмане с 1709 г. появля­ется должность российского резидента, а позже, с 1754 г., — совет­ника с еще более широкими контрольными полномочиями.

Постепенно шел процесс унификации местного управления. На Украину во второй половине XVIII в. было распространено губернское и уездное административно-территориальное деле­ние, существовавшее в России. Была ликвидирована Запорожс­кая Сечь, и создано традиционное российское административное устройство. Прекратило существование Запорожское казацкое войско.

До 1663 г. управление Украиной было сосредоточено в канце­лярии по малороссийским делам Посольского приказа. С 1663 г. кон­троль осуществлял Малороссийский приказ, в 1722 г. превращен­ный в Малороссийскую коллегию. После ликвидации в 1727 г. Ма­лороссийской коллегии руководство перешло к Коллегии иностран­ных дел, а с 1750 г. — к Сенату.

В 1764 г. после ликвидации должности гетмана была создана новая Малороссийская коллегия с расширенными функциями в со­ставе президента коллегии, четырех генералов, штабс-офицеров и других чинов.

В рассматриваемый период источниками права на Украине были нормы второго и третьего Литовских статутов, Магдебургского (город­ского) права. В 1728 г. было принято решение создать комиссию для кодификации украинского права, которая закончила работу в 1743 г. и подготовила Свод “Права, по которым судится малороссийский народ”. К Своду был присоединен перечень должностных воинских и граж­данских чинов на Украине.

В 1763 г. были созданы земские градские и подкоморские суды, по образцу литовских, действовавшие на основе Литовского стату­та. В 1783 г. на Малороссию (Украину) распространяется действие “Учреждения о губерниях” 1775 г. с соответствующей системой су­дов. В 1796 г. (при Павле I) было восстановлено прежнее судоуст­ройство, существовавшее до 1783 г.

Средняя Азия. Кавказ. После завершения войны с Турцией в 1812 г. к России отошли Бессарабия и участок Черноморского побе­режья Кавказа с городом Сухуми.

По решению Венского конгресса, завершившего победу над Наполеоном, большая часть герцогства Варшавского была переда­на России. Еще раньше к России от Пруссии отошла польская Бе- лостокская область.

Расширились пределы Российской империи и на Кавказе. В са­мом начале XIX в. нарталино-кахетинский царь Георгий XII доби­вается включения Восточной Грузии в состав России. Вслед за тем к Российской империи была присоединена и Западная Грузия: в 1804 г. — Мегрелия и Имеретия, а в 1810 г. — Гурия.

В начале XIX в. к России был присоединен также Северный Азербайджан. В 1828 г. — Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область.

В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошел весь Казахстан.

С завершением вхождения Закавказья в Российскую империю существовавшая здесь ранее государственность была постепенно

упразднена. Управление Грузией было вверено командиру отдель­ного Кавказского корпуса, который одновременно был “главноуп­равляющим Грузии”. Непосредственное управление Грузией было сосредоточено в Верховном грузинском правлении, во главе кото­рого стоял царский генерал, он же — помощник главнокомандую­щего по гражданскому управлению.

Государственность в Северном Азербайджане не сохранилась. Его территория была разделена на провинции, а позднее — на мага- лы. Однако магальное управление возглавлялось чиновниками из местных феодалов (во главе провинции стояли русские чиновники).

Сходные процессы происходили и в Казахстане. Со временем власть казахских ханов все более ослабевает. Устанавливается по­рядок, по которому ханы, избранные местными султанами, долж­ны утверждаться российским правительством. В XIX в. ханская власть вообще упраздняется.

Казахстан включается в общую систему управления империи, хотя сохраняет свои существенные особенности, связанные с коче­вым хозяйством и родоплеменной организацией. При этом единого статуса для разных районов Казахстана установлено не было, за­падные и восточные его области управлялись на основе различных специальных законов.

Финляндия. Финляндия в составе Российской империи обла­дала атрибутами государственности. Она официально именовалась Великим княжеством, имела органы власти, в том числе и сейм, правда, не собиравшийся с 1809 по 1863 г. В Финляндии существо­вала независимая от России судебная и правовая система.

В 1813 г. разрабатывается даже проект Конституции Финлян­дии, однако силу закона он не получил. Титул великого князя фин­ляндского перешел к императору России, а в Финляндии его особу представлял генерал-губернатор.

Взаимоотношения Финляндии с Российской империей походи­ли на классическую феодальную систему персональной унии. Фин­ляндия получила особый таможенный статус. Она могла с выгодой для себя торговать как с Западом, так и с Россией. Между Финлян­дией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для страны.

Польша. Другим национальным районом, обладавшим перво­начально широким государственно-правовым статусом, была Польша, получившая после присоединения к России герцогства Варшавского название Царства Польского.

По мнению современных польских исследователей, статус Польши в составе Российской империи после 1816 г. можно опреде­лить как личную унию.

Царство Польское получило конституцию. В Центральной Ев­ропе Польша была единственным государством, обладавшим пар­ламентом, избираемым прямыми выборами всеми общественными группами, хотя и с незначительным участием крестьян.

В Царстве Польском была сохранена своя армия, в качестве официального государственного языка выступал польский, органы власти формировались, как правило, из поляков. Существовал герб Царства Польского, католическая религия была объявлена пользу­ющейся “особым покровительством правительства”. Сохранилось гражданское законодательство, введенное в Герцогстве Варшавс­ком в 1808 г., по образцу кодекса Наполеона.

После подавления польского восстания 1830 г. был издан “Орга­нический статут”, отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона ста­ла наследственной в русском императорском доме. Сейм упразднял­ся, а для обсуждения наиболее важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чинов. Управление Польшей стал осу­ществлять Административный совет во главе с наместником импе­ратора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено го­родское самоуправление.

Прибалтика. Молдавия. Прибалтика делилась на три губер­нии — Эстляндскую, Лифляндскую и Курляндскую, объединенные в одном генерал-губернаторстве. Управление Остзейским краем строи­лось на общеимперских началах, однако здесь были и свои особеннос­ти, преимущественно в организации сословного управления и суда. Для Прибалтики был издан даже свод местных узаконений, гарантирую­щий древние привилегии дворянству, мещанству, духовенству.

Включение молдавских земель в состав Российской империи не привело к воссозданию молдавской государственности. Молдав­

ские земли были разделены между разными административными единицами, а молдавское население было смешано в одной единице с инонациональным.

Бессарабия, где проживало компактное большинство молдаван, получила особый статус. Этот статус не предполагал элементов го­сударственности, но местное население, преимущественно феодалы, получило определенные права в управлении краем.

Сибирь. В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный М. М. Сперанским. Согласно положениям Устава, все “инородные” (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским, соответственно их сословной принадлеж­ности. Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родово­го управления: стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавляе­мые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью.

Таким образом, Финляндия, Польша и другие западные райо­ны империи не стали колониями России. Их экономика продолжа­ла успешно развиваться в составе империи. По-другому дело об­стояло на юге и юго-востоке империи.

В развитии формы государственного единства в данный пе­риод можно отметить две тенденции: тенденцию к усложнению, вызванную расширением территории империи, и тенденцию к упрощению, обусловленную политикой царизма на укрепление централизации, единообразия и в определенной мере русифика­ции национальных окраин. При этом архаичные, часто феодаль­ные формы государственного единства (сюзеренитет — вассали­тет, личная уния) сменяются свойственными буржуазному госу­дарству отношениями административной инкорпорации, унита­ризма.

7.3.