Государство и право Чехии в XIX в.

Образование Австро-Венгрии. Конституция 1867 г. Заключение австро-венгерского Соглашения в 1867 г. привело к тому, что Австрийская империя была преобразована в Австро-Венгрию. Единое абсолютистское государство превратилось в двуединое.

Формой государственного правления стала дуалистическая монархия, состоящая из двух парламентских монархий, которые сохраняли суверенитет и имели для обоих государств единого монарха — конституционного короля для Транслейтании (земли венгерской короны включали королевства Венгрию, Хорватию и Славонию), императора для Цислейтании, австрийской части монархии.

Для ведения «общих дел», определенных в «Законе о "Соглашении"», были образованы три общих министерства (иностранных дел, военное и финансов) и общее представительство, составленное из делегаций по 60 человек от обоих парламе нтов.

Государстве нные расходы были поделены между Австрией и Венгрией в соотношении 70 : 30 (в течение 10 лет объединенная комиссия, обладающая совещательными правами, должна была участвовать в распределении доходов) . Обе страны независимо друг от друга осуществляли управление, судебную деятельность, а также самостоятельно решали большинство финансовых и хо­зяйственных вопросов, находящихся под контролем своих парламентов.

Габсбургская монархия сохранялась как единая территория в таможенном отношении, с единой системой денежных знаков. Финансовые обязательства сторон, как и принципы финансовой и экономической политики, должны были согласовываться каждые 10 лет.

Превращение Цислейтании в конституционное парламентское государство выражалось в принятии целого ряда государственных законов, которые составили Декабрьскую конституцию 1867 г., вводившую буржуазные по существу и конституционные по форме порядки. При этом, несмотря на деятельность парламента, ставшего действительно органом законодательной власти, император сохранял полномочия в значительной мере абсолютистского характера.

Наиболее далеко идущие последствия имел 14-й параграф Конституции, согласно которому правительство фактически могло управлять государством в обход парламента.

Конституция 1867 г., с одной стороны, признавала за всеми землями полноту государственной власти, а с другой — рассматривала их лишь как «историко-политические индивидуальности». Это означало, что все 17 королевств и земель внутри самой Цислейтании представляли отдельные государственные единицы, не связанные между собой, но объединенные представительством в ре йхсрате .

О буржуазно-демократическом потенциале Конституции 1867 г. свидетельствовало провозглашение политических прав и свобод, в частности единого государстве нного гражданства, равенства граждан перед законом, свободы передвижения, неприкосновенности личности, сохранения тайны переписки, права петиций, собраний, союзов, свободы совести, науки, выбора профессии, права на защиту национальных интересов. Приобрело силу закона требование буржуазии о введении всеобщей воинской повинности, были проведены реформы налоговой системы, управле нче ского аппарата, школьного дела, признан гражданский брак.

Конституция заявляла о правах наций лишь в самом общем виде. Она признавала автономию за землями, как правило, населенными различными народностями, имевшими собственные законодательные учреждения — сеймы. Но последние обладали весьма узкими правами и занимались делами местного уровня. К их компетенции относились: выработка земского устава, избиратель­ных законов, регулирующих выборы в сейм, общинные дела, образование, за исключением университетского, вопросы, касающиеся обработки земли, строительства и содержания путей сообщения местного значения и т.п.

Чешское общество в период введения дуализма. Во второй половине 60-х гг. чешская буржуазия возвела чешское государственное историческое право в ранг общенациональной идеи. В ставших традиционными «посланиях и

просьбах» к императору она требовала восстановить автономию и единство земель Чешской короны во главе с придворным канцлером и генеральным сеймом, п ро ве сти избирательную реформу в духе национального равноправия, добиться согласия императора на коронацию чешской короной.

Во время австро-венгерских переговоров чехи стремились оживить федералистскую концепцию, добиться ее п одде ржки со стороны славянских федералистов. В основу федеративной структуры были положены «исторические земли». После провозглашения в феврале 1867 г. Австро-Венгрии младочехи перешли в крайнюю оппозицию по отношению к правительству, старочехи высказались за выход чешских депутатов из сейма.

Как антидуалистическую демонстрацию рассматривали и старочехи, и младочехи участие чешских общественных деятелей, ученых во главе с Ф. Палацким, Ф. Ригером, Ю. Грегром во Всероссийской этнографиче ской выставке в мае 1867 г. Однако они не нашли полного понимания у российского правительства, ибо последнее трактовало чешский вопрос как внутреннее дело монархии Габсбургов.

Летом 1867 г. чехами была предпринята попытка установить контакты с Францией. В меморандуме, который вручил Ригер Наполеону III, указывалось на «стратегическое значение чешских земель» для всей Европы, подче ркивалась роль славянских народов как противове са угрозе пангерманизма. Но и на этот раз лидерам чешской буржуазии не удалось получить действенной помощи за границей.

Таборы. Декларация 1868 г. Весной 1868 г. в чешских землях стремительно нарастает движение таборов (митингов), которое принимает массовый характер. Оно продолжается до сентября 1871 г. Его сторонников объединили оппозиционные настроения, усилившиеся после заключения австро-венгерского Соглашения и подогреваемые националистиче скими заявлениями лидеров немецкого населения чешских земель. В Чехии в движении таборов участвовало от 500 тыс. до 1 млн, в Моравии — около 450 тыс., в Силезии — 25 тыс. человек. Младочехи декларировали свою

солидарность с народом, поддерживали демократические требования, сформулированные в ходе этих выступлений. Между тем старочехи быстро встали на путь переговоров с правительством .

22 августа 1868 г. в день открытия чешского земского сейма, который не созывался с апреля 1867 г., от имени 81 чешского депутата была подана Декларация, в которой обосновывался их отказ от участия в работе сейма.

Декларация не признавала нового дуалистиче ского устройства империи.

Этот документ представлял собой программное заявление чешской политиче ской элиты, в котором защищалась государственно-правовая самобытность чешских земель, указывалось, что заключение австро-венгерского Соглашения означает признание политического приоритета австрийских немцев и венгров над славянами, говорилось о необходимости справедливого политиче ского представительства в рейхсрате чешского народа, подписания договора между ним и государем.

Речь шла о чешско-австрийском соглашении между «чешским королем, монархом и политическо-исторической чешской нацией», об обеспечении равноправия чехов и немцев в чешских землях.

В этой ситуации историческое дворянство стало рассматриваться старочехами как перспективный союзник на пути конституционных преобразований монархии, в достижении феде ралистского соглашения с австрийским императорским домом. Младочехи же в свою очередь, хотя и с рядом оговорок, шли в фарватере стратегической линии старочехов.

Фундаментальные статьи. Начавшиеся переговоры с правительством вылились в подготовку документов: Фундаментальных стате й , определявших положение Чехии в составе Австро-Венгрии, Проекта закона о защите национальностей в Чехии и нового избирательного закона, определявшего порядок выборов в чешский сейм.

10 октября 1871 г. Фундаме нтальные статьи были приняты чешским сеймом, полномочия которого значительно расширялись. За них не голосовали только немецкие депутаты-либералы.

По сути, чешские парламентарии признали австро-венгерский дуализм, отказались от идеи реорганизации империи на основе триализма: «Австрия — Венгрия — комплекс объединенных чешских земель». Речь шла исключительно о Чешском королевстве.

По аналогии с те ксто м австро-венгерского Соглашения статьи предоставляли «всем королевствам и землям империи право решения общих вопросов»: иностранных и военных дел, финансов.

Общеавстрийскими делами объявлялись армия, торговля, налоговая политика (косвенные налоги), денежная система, коммуникации, законодательство о гражданстве .

Законодательную компетенцию в этих сферах предлагалось передать особому конгрессу делегатов — сенату, заменив им верхнюю палату рейхсрата

Цислейтании, а исполнительный орган — обще австрийское правительство — формировать из придворных канцлеров или же земских министров, т.е. глав правительств отдельных земель.

Чешская политическая элита вела переговоры о положении Чехии, а не всех земель Чешской короны, не обладавших в то время ни едиными представительством и органом управления, ни необходимым уровнем сознания своей общности.

Так, политики Силезии выступили против чешско-австрийского соглаше­ния, а депутаты моравского сейма трактовали единство земель Чешской короны как их персональную унию.

Жесткое противодействие венгерских политических кругов, увидевших в соглашении угрозу интересам Венгрии, резкое неприятие его австронемецкими депутатами рейхсрата, опасавшимися славянизации империи, бурный протест немецкого населения Цислейтании, выступившего с антиправительственными и антиславянскими лозунгами, отрицательная позиция высшего руководства образованной в 1871 г. Германской империи, особенно Вильгельма I и Бисмарка, привели к тому, что император Франц Иосиф отказался подписать соглашение и объявил об отставке кабинета Гогенварта, сторонника заключения договора с чехами.

Все это свидетельствовало о провале чешского политического курса на федерализацию двуединой монархии, не нашедшего понимания в о б ще стве , у политической элиты Австро-Венгрии и ее союзника. Победу одержали противники соглашения с чехами, что означало крушение надежд чешских либералов.

Что касается идеологических установок Национальной партии во второй половине 60-х гг. XIX в., то на смену австрославизму, исходившему в 1848 г. в основном из этнического принципа (естественного права), пришел австрофедерализм на основе государственного исторического права, когда в программных выступлениях лидеров партии социально-политиче ские вопросы были оттеснены, а порой просто заменены государственно-правовыми и национальными требованиями. Это привело к тому, что социальная база Национальной партии оказалась в чешских землях недостаточно надежной.

9.