ИЗМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ НЭПа. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЮСТИЦИИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Переход к нэпу. Переход к миру ставил перед страной новые сложные задачи, прежде всего в хозяйственной сфере. Экономическое положение страны было ужасным. «Военный коммунизм» не создавал стимулов для развития производства.

Необходимо было уходить от прежних методов экономиче ского и политического руководства. Об этом шла речь на Х съезде РКП(б). Основным звеном новой экономической политики, сокращенно именуемой нэпом, явился переход от продразве рстки к продналогу. Государство стало забирать лишь часть произведенной крестьянином продукции и создавало производителю возможность продать остальное на рынке, а следовательно, улучшить свою жизнь. Переход к продналогу означал возвращение к рыночным отношениям в экономике, прежде всего в сельском хозяйстве.

К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее была денационализирована или передана в аренду частным владельцам. Большая же часть, оставаясь государственной, была, тем не менее, переведена на хозрасчет, т.е. поставлена в такие условия, чтобы предприятие, как минимум, хотя бы

окупало само свое производство, действовало безубыточно. Именно на этой базе шло развитие экономики в 1920-х годах.

Нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос: каким путем идти дальше? Длительное сосуществование капитализма и социализма в стране было невозможным.

Следовательно, надо было выбирать или то, или другое. Ленин сформулировал свое видение перехода к социализму через нэп: кооперирование всех граждан, главным образом крестьянства, при сохранении государственной собственности на землю, промышленность и иные средства производства в условиях диктатуры пролетариата.

После смерти Ленина в январе 1924 г. руководство правящей партии постепенно пошло по линии свертывания нэпа и в деревне, и в городе. Довоенный объем производства хлеба был достигнут, но это был нищенский уровень. В 1925 г. был взят курс на индустриализацию, росло городское население, увеличивались потребности в хлебе.

На внутреннем хлебном рынке возник дефицит. Этим не преминули воспользоваться к ре стьяне , взвинтившие цены на зерно или придерживающие его до нового взлета цен. Поднимать цены на хлеб побуждало кре стьян и подорожание промышленных товаров. Против кре стьян , приде рживающих хлеб, начали принимать административные меры, которые напоминали политику военного коммунизма.

Стал свертываться нэп и в промышленности.

Таким образом, в конце 1920-х годов назрели серьезные изменения в экономике нашей страны, в общественном строе страна стояла на пороге коренной ломки общественных отношений.

Реорганизация юстиции и правоохранительных органов. В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре и государственную прокуратуру в составе наркомюста. Нарком юстиции возглавил прокуратуру, являясь прокурором республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались прокурором республики.

На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц; наблюдение за

деятельностью следственных органов; поддержание обвинения в суде; наблюде ние за правильностью содержания заключе нных под страже й .

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. В задачи адвокатуры входили оказание юридиче ской помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система:1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателе й; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих.

Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось.

В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП(б) приняла решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД.

На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятельности антисоветских элементов», охрана «государстве нной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров» за рубежом, а также с контрабандой. Деятельность ГПУ сосредоточилась на раскрытии политических и антигосударстве нных преступлений.

Аналогичные реформы органов госбезопасности были проведены в других республиках.

Процессы, происходящие в сфере советской юстиции, создавали основу для усиления политических репрессий против оппозиции правящему режиму.

Курс на образование федерации советских республик. Развитие федеративных отношений между независимыми республиками, создание ЗСФСР, становление РСФСР подготовили образование Союза Советских Социалистических Республик.

Советские республики на практике убедились в полезности и даже не обходимости более многогранного объединения. На это ориентирована прежде всего экономика: исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами, единство железнодорожной и водной сети, скудность материальных и финансовых ресурсов каждой из республик в отдельности, требовавшая их интеграции для наиболее рационального использования.

Среди причин образования СССР важное место занимали внешние факторы: угроза новой военной интервенции, экономиче ская изоляция Советской страны, попытки дипломатического нажима Запада на советские республики.

Перехода к новым формам отношений требовала и необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма.

Процесс преобразования федеративных отношений между советскими республиками начался весной 1922 г.

Новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками долже н быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.

Высказывалась и прямо противоположная точка зрения: выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных. Некоторые ре спубликанские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики на основе конфедерации.

Внутрипартийные дискуссии о принципах федерации. 11

августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создает комиссию, которая готовит к пленуму ЦК вопросы о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен проект, разработанный И.В.Сталиным. Он предусматривал включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект «автономизации» союзных республик.

Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России.

Результатом явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мнению В.И.Ленина, оставаясь суверенными, передавали в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик, определенные важнейшие функции управления.

В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.

Вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. Единая мощная партийная организация, объединяющая всю страну, возглавляемая едиными центральными органами, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направле нную на создание Союза.

Решение Х Всероссийского съезда Советов. I съезд Советов СССР. В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался Х Всероссийский

съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, представлявший народы РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР и решил передать их на дополнительное рассмотре ние ЦИК союзных республик.

Декларация об образовании СССР провозглашала образование СССР, характе ризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял си сте му органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В Договоре предусматривались широкие права Союза Советских Социалистиче ских Республик. К компетенции Союза были отнесены: международные отношения, в том числе и внешнеэкономические; установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение конце ссионных договоров; руководство транспортом и связью; вооруженными силами; утве ржде н и е единого государстве нного б юдже та; формирование монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, ре спубликанских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования; пользование недрами, лесами и водами по всей территории Союза; основы судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство; установление основных законов о труде , общих начал народного просвещения.

В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, и отмена нарушающих союзный договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик, и некоторые другие вопросы.

В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его может производиться исключительно съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства.

Образование СССР венчало развитие федеративных отношений независимых советских республик.

30.