§ 1. Понятие правовой нормы и виды правовых норм

Как видно из данного в настоящем учебнике определения пра­ва, правовая норма представляет собою правило поведения, ко­торое государство как организация классового господства, при­знает необходимым для охраны интересов господствующего класса и соблюдение которого оно обеспечивает всей мощью своей принудительной власти.

В правовой норме всегда выражается определенное предписа­ние о том, как должны люди поступать в различных случаях. Такое предписание или веление содержится в каждой правовой норме, безразлично — выражена ли она в законе, изданном го­сударственной властью, или в санкционированном государствен­ной властью обычае или в ином правиле общежития.

Господствующий класс в зависимости от исторической обста­новки и от того, каких вопросов касается та или иная норма, выражает свою волю разными способами и устанавливает разные по своему характеру правила поведения людей.

Правовая норма может прямо предписывать людям соверше­ние определенных действий, т. е. непосредственно возлагать на них определенные обязанности. Такие нормы можно назвать обязывающими правовыми нормами. Например, ст. 42 Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР гласит: «Родители обязаны доставлять содержание несовершеннолетним детям, а также нуждающимся нетрудоспособным детям». Эта норма предписывает родителям совершение определенных дей­ствий и, следовательно, является нормой обязывающей.

Правовая норма, далее, может запрещать людям совершение определенных действий. Эти нормы называются запрещаю­щими правовыми нормами. Так, Уголовный кодекс в его Особенной части устанавливает перечень действий, которые 246

являются преступлениями и за совершение которых к виновным применяются меры наказания. Следовательно, Уголовный ко­декс запрещает совершение определенных действий под угрозой наказания и его нормы являются запрещающими правовыми нормами.

Наконец, многие правовые нормы не предписываю? опреде­ленных действий и не запрещают их, а предоставляют гражда­нам возможность совершать те или иные действия, уполномочи­вают их на совершение действий. Эти нормы называются упол­номочивающими правовыми нормами. Например, ст. 59 Гражданского кодекса РСФСР устанавливает, что соб­ственник вправе отыскивать свое имущество из чужого незакон­ного владения. Собственник не обязан это делать, это зависит от его усмотрения; но если он считает нужным истребовать при­надлежащую ему вещь — закон его на это уполномочивает. Сле­довательно, ст. 59 Гражданского кодекса РСФСР устанавливает уполномочивающую правовую норму.

Таким образом, по характеру устанавливаемых правил поведе­ния правовые нормы делятся на обязывающие, запре­щающие и уполномочивающие.

Правовые нормы могут выражать содержащиеся в них пра­вила поведения в различной форме. Так, правовая норма может установить правила поведения в виде категорического предпи­сания обязывающего или запрещающего характера; следуя та­кой норме, лица, к которым она адресована, должны в указан­ных в ней случаях действовать определенным образом или воз­держиваться от определенных действий. Такие нормы называ­ются категорическими. К ним относится большинство действующих правовых норм.

Наряду с категорическими правовыми нормами действуют и такие, которые предоставляют лицам, участвующим в регулируе­мом нормой отношении, самим устанавливать содержание своих действий и Определять взаимные условия и содержат в себе определенное предписание лишь на случай, если участники отно­шения сами этих условий не определили. Такие нормы называ­ются диспозитивными. К диспозитивным нормам принад­лежит большинство норм, регулирующих имущественные вза­имоотношения лиц (гражданское право). Так, например, ст. 212 Гражданского кодекса РСФСР устанавливает, что при договоре займа заемщик уплачивает заимодавцу проценты лишь тогда, когда в договоре займа эти проценты назначены. Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РСФСР, проценты выплачивают­ся ежемесячно, если в договоре нет иного соглашения.

Следовательно, по форме выражения правил поведения право­вые нормы могут быть разделены на категорические и диспозитивные.

Диспозитивные.нормы иногда называются конвенциональными¹ нормами, поскольку они предоставляют сторонам, заключающим какое-либо соглашение, самим определять условия этого согла­шения.

В новейшей буржуазной теории права термин «конвенциональ­ные нормы» получил другое значение. Этим термином стали обозначать правовые нормы, устанавливаемые в форме соглаше­ния. Так, например, буржуазные государства нередко придают коллективным договорам, заключенным между профессиональны­ми союзами и союзами предпринимателей, обязательную силу для всех рабочих и предпринимателей данной отрасли хозяй­ства, независимо от того, входят ли они в состав союзов, под­писавших договор. Условия, содержащиеся в таком договоре, приобретают, таким образом, обязательный характер, характер правовых норм. Эти нормы буржуазная теория права и называет конвенциональными, поскольку они установлены путем соглаше­ния (конвенции).

Неправильность этого наименования очевидна. Источник обя­зательности таких норм заключается в санкционировании их го­сударственной властью, а не в их договорной форме. Такие нор­мы по существу ничем не отличаются от норм, непосредственно устанавливаемых государственной властью. Выделение этих норм буржуазной наукой права в особую категорию преследует цель обмануть рабочих, убедить их, что навязываемые им принуди­тельные условия коллективных договоров, ухудшающие условия их труда, исходят не от государства, а от самих рабочих орга­низаций — профессиональных союзов.

Далее, правовые нормы могут различаться по степени опреде­ленности выражения в них правил поведения. Подавляющее большинство правовых норм устанавливает вполне определенные правила, подлежащие соблюдению.

К бланкетным нормам относится, например, ст. 192 Уголовного кодекса РСФСР, устанавливающая наказуемость нарушений обя­зательных постановлений местных органов власти, издаваемых ими в пределах установленной законом компетенции. Каких имен­но нарушений и каких именно правил — здесь не сказано, все это устанавливается местными органами власти (советами) в пре-

делах их компетенции. Следовательно, ст. 192 Уголовного ко­декса РСФСР — бланкетная норма.

Таким образом, по степени определенности правил поведения правовые нормы делятся на определенные и бланке т- н ые.

Особо отметим так называемые ссылочные нормы. К ссы­лочным нормам относятся такие, которые, формулируя опреде­ленное правило, отсылают в каком-либо вопросе к другим пра­вовым нормам. Например, ст. 128 Конституции СССР гласит: «Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охра­няются законом», следовательно, она отсылает к закону, который непосредственно предусматривает условия и порядок обысков в жилище и изъятия корреспонденции (таким законом являются соответствующие статьи Уголовно-процессуального кодекса).

Ссылочные нормы имеют сходство с бланкетными, так как и те и другие содержат ссылку на какую-либо другую норму. Но ссылочные нормы ссылаются на другую, уже установленную и известную норму, на другой действующий закон, так что норму делает ^ссылочной лишь ее редакция. Любую ссылочную норму можно средактировать иначе, повторив в ней содержание зако­на, на который она ссылается, и тогда она перестает быть ссы­лочной, не изменив своего существа. Таким образом, ссылочная норма не бланкетная, а определенная. Бланкетные же нормы ука­зывают на другие нормы, еще не установленные, ограничиваясь сообщением о том, кто и как эти нормы устанавливает.

Наконец, правовые нормы могут быть разделены на а б- страктные и конкретные. Абстрактными нормами на­зываются такие, которые устанавливают общее правило пове­дения, имея в виду не какой-либо конкретный случай, а неопре­деленное число случаев, могущих иметь место для применения к ним данной нормы, если эти случаи произойдут. Такая норма устанавливает лишь типичные признаки случаев, которые она имеет в виду. Все кодексы содержат именно такие абстрактные нормы, рассчитанные на факты и отношения, которые могут воз-' никнуть.

Конкретные нормы предусматривают какой-либо определенный случай, относящийся к какому-либо определенному факту, со­бытию. Например, указ Президиума Верховного Совета СССР о созыве сессии Верховного Совета СССР или о награждении орденом представляет собою конкретную норму. Конкретными нормами» являются также, например, принятые Верховным Сове­том СССР законы о воссоединении Западной Украины и Запад­ной Белоруссии с УССР и БССР, об организации Карело-Фин­ской ССР и т. п.

Названные конкретные нормы также представляют собой пра­вила поведения людей, установленные государственной властью, и являются поэтому правовыми нормами. Так, например, закон о принятии Западной Украины в состав СССР устанавливает правила поведения, с одной стороны, для правительства УССР,.

24&

.которое должно, приняв в свое ведение Западную Украину, уста­новить в ней соответствующее административно-территориальное деление, организовать выборы органов власти и т. д. С другой стороны, этот закон устанавливает правила поведения и для всех людей, составляющих население Западной Украины, предписы­вая им вести себя, как подобает гражданам СССР, соблюдать конституции СССР и УССР и другие советские законы и т. д.

Но все эти правила установлены для определенного конкрет­ного случая, указанного в самом законе. В абстрактных же нор­мах никакого конкретного случая не предусматривается. Напри­мер, ст. 116 Уголовного кодекса РСФСР, устанавливающая на­казуемость растраты, говорит о растрате вообще, а не о какой- либо конкретной растрате.

Надо иметь в виду, что все приведенные деления правовых норм имеют очень условный характер. Многие нормы совме­щают признаки всех этих групп или некоторых из них. Так, очень часто один и тот же закон иіли правительственный акт содержит и общие правила, т. е. абстрактные нормы, и предпи­сания, обращенные к определенным органам и лицам, совершать определенные действия, т. е. конкретные нормы. Далее, норма, обязывающая какое-либо лицо к совершению определенных дей­ствий, обычно в то же время уполномочивает какой-либо орган или лицо принимать меры к тому, чтобы эта обязанность была выполнена. Категорическое предписание, содержащееся в той или иной норме, иногда в некоторой мере предоставляет тем или иным лицам или органам самим определять условия совер­шения тех или иных действий. Иными словами, трудно найти норму, только обязывающую, только запрещающую, только ка­тегорическую и т. д. Тем не менее данная классификация пра­вовых норм имеет существенное значение. Она помогает точнее установить преимущественное значение той или иной нормы, лучше понять ее смысл. Хотя норма, содержащаяся в уголовном кодексе, имеет признаки различных групп, но смысл ее в том, что она запрещает совершение определенных действий. Другая какая-либо норма прежде всего предоставляет права гражданам, и в этом ее основной смысл, третья возлагает обязанности и т. д.

Таким образом, Отнесение правовой нормы к той или иной группе содействует правильному пониманию и, следовательно, правильному применению этой нормы.