15. Развитие отечественного избирательного права в ХХ-начале ХХI вв.
Особое место среди политических прав человека занимает изб. право, которое разделяется на 2 части активное и пассивное. По мере развития избирательного права совокупность его норм увел-ся и усложняется.
Избирательное право в России – институт относительно молодой. Своими корнями изб. право России уходит в примитивные демократические процедуры древнейших цивилизаций.
В начале 20 века,в ходе событий Великой Российской Революции расширяются основы отечественного изб. права,соответствующие требованиям современной цивил-ии.
Первым НПА, регулир-им изб. право,стало Положение о выборах в Гос. Думу от 6 августа 1905г. Согласно положению,выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев. Для первых двух круий был выставлен высокий имущественный ценз,треться курия формировалась по сословному принципу.
Цензовая система лишала изб. прав рабочих, батраков, многих предст-ей мелких и средних предприн-ей, интеллигенции. В выборах не участвовали лица моложе 25 лет, женщины, военнослужащие, находящиеся на действит-ой службе, учащиеся, «бродячие инородцы»,неоседлые народы.
Выборы были многостепенными. Наиболее сложные – четырехступенчатые – для крестьян. Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34 % от выборщиков, съезд городских избирателей – 24%,съезд уполномоченныхот волостей и станиц – 42%.
Нарастание революц. событий заставило царскую власть изменить изб. закон. В декабре 1905 был издан указ «Об изменении положения о выборах в Гос. думу и изданных в дополнение к нему узаконений». Право выборов в Гос. думу получали все,кто уплачивал налоги. Выборы при этом так же не были прямыми, равными и тайными, как того требовали революционные партии, и проводились на основе куриальности и многоступенчатости. Новые положения содержались в статьях, предоставивших избирательные права рабочим.
Право участвовать в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания получили лишь рабочие предпприятий фабрично-заводской,горной, и горно-заводской пром-ти,а так же железнодорожных мастерских, но только в том случае,если там общее число рабочих мужского пола составляло не менее 50. Многие губернии и города были вообще лишены права посылать представителей от рабочих. Рабочие крупных предприятий избирали одного представителя от 50 до 1000 рабочих,а далее по одному представителю на каждую полную тысячу рабочих-мужчин. Для рабочих устанавливались трехстепенные выборы.По декабрьскому закону 1905 проходили выборы депутатов 1 и 2 Гос. Дум.
3 июня 1907 Николай2 распустил Гос. Думу второго созыва и издал новый изб. закон.
Общее кол-во выборщиков по крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия имела лишь 22% общего числа выборщиков вместо 41,4; по старому изб. закону. Число выборщиков составило 2,3% общего состава выборщиков. Ранее было 2 разряда-крупная буржуазия и мелкая буржуазия со служащими. Первый разряд получил 15% всех выборщиков,второй лишь 11%. Земледельческая курия получила 49% всего числа выборщиков.
Выборы стали еще более неравными: один вбыорщик приходился на 230чел от земледел. курии,на 1000чел от городской курии первого разряда и 15000чел от второго разряда,на 60000чел от крестьянской курии и на 125000чел от рабочей.
По новому изб. закону были избраны 3 и 4 Гос. Думы.
На втором этапе Великой Российской революции(этап форм-ия республ. строя),развернувшемся после свержения монархии,временное правительство издало Положение о выборах в Учредительное собрание. Изб. право становилось всеобщим равным и тайным. Был определен самый низший в мире возрастной ценз для избирателей – 20 лет. Избирательные права предоставлялись женщинам и военнослужащим. Уничтожались ограничения в изб. праве по принципам нац-ти и вероисповедания. Ограничения были мин-ми: сумасшедшие,глухие, находящиеся под опекой,осужденные по гос и угол.
прест-ям,несостоятельные должники,дезертиры,члены царствовавшего в россии дома.Депутатов избирали по партийным спискам,т. е. на основе пропорциональной системы.
В рамках третьего этапа Великой Российской Революции, этапе становления советской государственности,изб. право получает свое дальнейшее развитие в соотв-ии с большевисткой концепцией диктатуры пролетариата как демократии для трудящихся. Изб. праву был посвящен четвертый раздел конституции РСФСР 1918. Она предоставляло право избирать и быть избранным с Советы трудящимся гражданам РСФСР,достигшим 18лет, независимо от вероисповедания, нац-ти,оседлости и пола.
Особенностью конституции 1918 было то что изб. прав было предоставлено только трудящимся. Ст. 65 указывала тех,кто был лишен изб. прав:
А)лица,прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли
Б)лица живущие на нетрудовой доход
В)частные торговцы,торговые и коммерч. посредники.
Г)монахи и дух. служители церквей и религ. культов
Д)служащие и агенты бывшей полиции,особого корпуса жандармов и охранных отделений,а так же члены царств. в россии дома
Е)лица признанные в уст. законом порядке душевнобольными и тп
Ж)осужденные за корыстные и порочащие прест-ия
Изб. право не было ни равным, ни тайным, ни прямым. Норма предст-ва на областной съезд составляла 1 депутата от 25 тыс жителей сельской местности и 5тыс городских. . Выборы проходили методом прямого голосования на собраниях, в несколько ступеней, что давало возм-ть на каждой ступени отсеивать не лояльных к власти кандидатов.
Выборы производились в дни, устан-ми местными Советами. Проводились в присутствии изб. комиссии и представителя местного Совета. О ходе и рез-те выборов сост-ся протокол за подписью членов изб. комиссии и представителя Советов. Весь материал по произв-ву выборов поступает в сооветств. Совет,который для проверки выборов назначает мандатную комиссию. О рез-ах проверки мандатная комиссия докладывает Совету. Совет решал вопрос об утверждении спорных кандидатов.
В случае неправильности выборов в целом – вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти.Радикальные изменения изб. права были внесены в конституцию 1936. В главе 11 провозглашались всеобщие, равные, прямые и тайные выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся. Все граждане СССР достигшие 18 лет,независимо от нац-ти и тд и тп имели право участвовать в выборах депутатов. Депутатом Верховного Совета СССР мог быть избран любой гражданин СССР,достигший 23 лет,независимо от нац-ти и тд и тп.
Каждый депутат обязан был отчитываться перед избирателями о своей работе и о работе Совета депутатов трудящихся, и мог быть в любое время отозван по решению больш-ва изб-ей в уст. законом порядке.
Во время ВОВ выборы в Советы не происходили. После ее окончания,в феврале 1946 были проведены выборы в верховный совет СССР,а через год в Верховные Советы союзных и автономных респ-к.
Конституция 1977 не внесла существенных изм-ий в изб. процесс. Согласно главе 13 Конституции выборы произв-сь на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Достигшие 18 лет имели право избирать. Депутатом Верх. Совета СССР мог быть избран любой гр-н 21 и > лет.
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало орг-ии КПСС,проф. союзов,Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи,кооперативным и др. общ. орг-ям. Сохранялась система – «один кандидат – один депутат».
Новым этапом разв-я изб. права в нашей стране стал Закон о выборах,принятый в ходе «перестройки» 1 декабря 1988. Им закреплялось свободное выдвижение неогранич. кол-ва кандидатов,в том числе от общ. объед-ий и собр-ям изб-ей по месту жит-ва,и провед-е выборов на альт. основе в усл-ях нескольких кандидатов. На основе закона были проведены выборы на Съезд народных депутатов СССР 1989.
В конституции 1993 нет отд раздела или главы об изб. праве. Ст32 содержит п. 2 по которому гр-не РФ имеют право избирать и быть избранными в органы гос. власти и местного самоупр-я,а так же участвовать в референдуме. П3 лишает права избирать и быть избр-ми гр-н,признанных судом недеесп-ми,а так же содерж-ся в местах лиш-я свободы по приговору суда.
Президентом РФ может быть избран гр-н РФ не моложе 35 лет,постоянно прож-ий в РФ не менее 10 лет.
Депутатом может изб-ся достигший 21 года.
Местное самоупр-е осущ-ся гр-ми путем референдума,выборов,др. форм прямого волеизъявления,через выборные и др. органы местного самоупр-я.