Утверждение советской государственной системы

Марксистское учение считало, что победа пролетарской ре­волюции должна привести к слому старого буржуазного государ­ства, которое непригодно для новых целей. В. И. Ленин не отказы­вался от этого положения, но выдвинул тезис о возможности и не­обходимости сохранения части старого государственного механиз­ма — банков, почты, аппарата управления казенными предприя­тиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность (трестами, син­дикатами и т.

Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.

Высшие органы власти и управления. Еще в ходе восстания в октябре 1917 г. было низложено Временное правительство и ликви­

дирован так называемый Совет республики — предпарламент, об­разованный сентябрьским Демократическим совещанием.

После роспуска Учредительного собрания единственным выс­шим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объеди­нении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийс­ком съезде Советов.

В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был ВЦИК. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных органов, готовил материалы к заседа­нию ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседа­ния проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение те­кущей работы осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революцион­ный комитет, агитационный, казачий и др.

II Всероссийский съезд Советов избрал правительство — СНК “для управления страной впредь до созыва Учредительного собра­ния”.

Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. В экст­ренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

К середине 1918 г. число наркоматов было увеличено. Были об­разованы НК государственного контроля, промышленности и тор­говли.

Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. сло­жилась практика проведения совещаний и заместителей наркомов. С января 1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно

действующую комиссию СНК (малый Совнарком). Ее решения ут­верждались правительством без повторного рассмотрения.

Объективно сложился параллелизм в работе отделов ВЦИК и наркоматов, поэтому ВЦИК решил слить ряд своих отделов с соот­ветствующими НК: экономический отдел ВЦИК влился в структуру ВСНХ; отдел по национальному вопросу — в НК по делам националь­ностей; иногородний отдел и отдел по местному самоуправлению — в НКВД; юридический отдел — в Наркомюст. Вместе с тем в основе этих преобразований лежала идея о недопустимости разделения вла­стей в государственном аппарате “пролетарской диктатуры” и о не­обходимости их слияния в одной “работающей корпорации”.

Местные органы власти и управления. Власть на местах при­надлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам.

Постоянными рабочими органами съездов Советов и местных органов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью ме­стных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советс­ких органов. Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь.

При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты.

Городские и земские органы местного самоуправления (создан­ные еще в 1860-1870-х гг.) либо были ликвидированы по полити­ческим соображениям как враждебные, либо ставились под конт­роль местных Советов и некоторое время продолжали работу. Мес­тным Советам предоставлялись широкие права по руководству во­оруженными силами.

Обширная компетенция местных советов вытекала из идеи полновластия Советов.

В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опо­

рой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали “излишки хлеба”, действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии, а также контро­лировали работу местных Советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В кон­це 1918 г. комбеды окончательно слились с местными Советами. Про­ходила тотальная большевизация местных Советов.

Военно-революционные комитеты. Огромную роль в деле со­здания аппарата и установления Советской власти сыграли воен­но-революционные комитеты (ВРК).

ВРК были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основными задачами местных ВРК были: упрочение Советской власти на местах; оказание помощи центральному Советскому правительству, ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства, обеспечение революцион­ного порядка. ВРК вели борьбу с различными антисоветскими орга­низациями. Занимались они и неотложными хозяйственными де­лами. По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упоря­дочения работы Советов функции ВРК переходили к этим органам.

Создание Красной Армии. Для создания действительно проч­ной и крепкой социалистической рабоче-крестьянской армии в со­ставе Наркомата по военным делам на правах отдела было образо­вано Временное бюро по созданию Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представи­телей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста. Декрет открывал доступ в ряды РККА гражданам Российской Республики независимо от национальной и расовой принадлежности. Красноар­мейцы находились на полном государственном довольствии, полу­чая, кроме того, месячное жалование, их семьи материально обеспе­чивались в пределах местных норм. На этих же основах создавался Рабоче-Крестьянский Флот.

Одновременно с принятием декрета о РККА Совнарком уч­редил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на нее обязанность направлять и согласовывать деятельность ме-

стных и краевых организаций по формированию армии, руково­дить ее обучением, разрабатывать новые уставы и т. д.

Организацией РККА на местах ведали военные округа, воз­главлявшиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы, имевшие различные наименова­ния: комиссариаты по военным делам, коллегии по организации Красной Армии и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

Органы охраны общественного порядка. 23 октября 1917 г. было издано постановление НКВД “О рабочей милиции”, которая учреждалась при Советах рабочих и солдатских депутатов. Объя­вив о создании органов охраны общественного порядка, постанов­ление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее мес­та в советском государственном аппарате.

Структура, функции и принципы организации всенародной милиции определялись в процессе ее создания на основе правотвор­чества масс. Шла, как правило, замена прежнего руководящего со­става милиции, куда районные Советы назначали своих комисса­ров. Ликвидация старой милиции на местах проводилась до весны 1918 г.

Создание советского суда. 22 ноября 1917 г. Совнарком принял Декрет о суде № 1, упразднявший весь аппарат буржуазно-поме­щичьей юстиции: окружные суды, прокуратуру и адвокатуру, ин­ститут судебных следователей.

В соответствии с этим декретом началась организация мест­ных судов и революционных трибуналов. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах — столичные суды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты от них революции и ее завоеваний учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия имелись особые следственные комиссии. Декретом о суде № 1 формировались две системы судов — общих и особых.

Дальнейшее развитие общей судебной системы получило за­конодательную регламентацию в Декрете о суде № 2 (15 февраля

1918 г.). Для рассмотрения дел, превышающих подсудность мест­ных судов, были учреждены окружные народные суды, охватыва­ющие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и граждан­ское отделения.

Для рассмотрения особо важных дел 19 мая 1918 г. был образо­ван Ревтрибунал при ВЦИК для рассмотрения кассационных жа­лоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Он не изменял при­говор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмот­рение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатай­ству Кассационного отдела только Президиум ВЦИК.

Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). Все перечис­ленные органы государственного принуждения были более или ме­нее обычными. Но наряду с ними была создана особая система орга­нов, специально предназначенных для борьбы с политическими противниками Советской власти.

7 декабря 1917 г. создается Всероссийская чрезвычайная ко­миссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступления­ми по должности.

В структурном отношении ВЧК следовала опыту ВРК, имея отделы: информационный, организационный, по борьбе с должнос­тными преступлениями и др. Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным.

Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе.

Помимо борьбы с саботажем, ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, заговорщическую деятельность антисоветских эле­ментов и организаций.

Органы управления народным хозяйством. Сложной пробле­мой стала организация управления промышленностью. 16 ноября 1917 г. газеты опубликовали “Положение о рабочем контроле”. Ра­бочий контроль вводился на всех предприятиях. Он осуществлялся

рабочими предприятий через выборные органы: заводские, фабрич­ные комитеты, советы старост, в которые входили также предста­вители от служащих и технического персонала. В крупных горо­дах, губерниях, промышленных районах создавались местные со­веты рабочего контроля из представителей профсоюзов, заводских, фабричных и других рабочих комитетов и рабочих кооперативов. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет ра­бочего контроля, учрежденный в Петрограде.

Органы рабочего контроля имели право проверять все доку­менты и книги предприятий, запасы сырья, продуктов и других материалов, наблюдать за производством, устанавливать его ми­нимальный объем и т. д. Решения органов рабочего контроля счита­лись обязательными для владельцев предприятий и могли быть от­менены лишь постановлением высших органов рабочего контроля.

ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой эко­номики и планового регулирования всего народного хозяйства.

Одним из первых постановлений ВСНХ было решение о про­мышленных районах и Советах народного хозяйства при местных Советах рабочих и солдатских депутатов. К компетенции районных совнархозов относились: руководство правлениями частных пред­приятий, перешедших в собственность республики, учет имеюще­гося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т. д.

Государство от первого этапа управления экономикой стра­ны — рабочего контроля — перешло к организации специальных органов — совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к строительству нового социалистического народного хозяйства.

Органы руководства культурным строительством. 9 ноября 1917 г. общее руководство народным просвещением до Учредитель­ного собрания было поручено Государственной комиссии по просве­щению во главе с народным комиссаром по просвещению.

К ведению Госкомиссии по просвещению относились: выработ­ка общего для республики плана организации народного образова­ния и установление общих для него принципов, объединение про­светительной работы на местах, составление общегосударственной

сметы и распределение средств, предназначаемых на просветитель­ские нужды, а равно другие вопросы, имеющие принципиальное значение.

Заведование научными и учебными учреждениями, имеющи­ми общегосударственное значение, и окончательное разрешение спорных вопросов и конфликтов, возникающих между отдельны­ми органами просвещения, относились к ведению Наркомпроса. Возглавляла Наркомпрос коллегия, в которую входили нарком, его заместитель и пять членов комиссии. Для обсуждения важнейших вопросов народного образования предусматривался созыв Всерос­сийского съезда по народному просвещению.

По мере утверждения на местах советской власти руководство культурным строительством сосредоточивалось в отделах народ­ного образования при исполкомах местных Советов. Советское го­сударство как государство диктатуры пролетариата сразу же зак­репило классовый принцип, предоставив преимущественное право на получение полного и бесплатного образования рабочим и бедней­шим крестьянам.

В первые месяцы после Октября был сломан старый государ­ственный аппарат и создан новый, советский. При этом основная мас­са старых органов была ликвидирована уже к началу 1918 г. Завер­шился этот процесс в первой половине 1918 г. Основой нового госу­дарственного механизма стала система Советов рабочих, крестьянс­ких, красноармейских и казачьих депутатов.

III Всероссийский съезд Советов. Утверждение советской си­стемы связано с проведением III Всероссийского съезда Советов, на котором был подтвержден высший принцип диктатуры проле­тариата — союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата — и завершилось слияние рабо­чих и крестьянских депутатов.

III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депу­татов открылся 10 января 1918 г. На нем присутствовали 710 деле­гатов, из них 434 — большевики; много было сочувствующих боль­шевикам.

13 января 1918 г. начал свою работу III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, на котором из 422 делегатов

163 были большевики, 121 — левые эсеры, 48 — сочувствующие большевикам. Съезды объединились в один, и, таким образом, в стране был организован высший единый орган власти, что, несом­ненно, укрепило новую власть.

Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и постано­вил устранить во всех новых изданиях нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. Съезд также решил снять в наимено­вании правительства слово “временное”. Впредь правительство должно было именоваться как Рабочее и крестьянское правитель­ство Российской Советской Республики.

На съезде с отчетными докладами выступили председатели Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Сове­та Народных Комиссаров. Съезд одобрил их деятельность. III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, отвергнутую Учредительным собранием и вошедшую поз­же в Конституцию РСФСР.

Другим важным актом была резолюция “О федеральных уч­реждениях Российской Республики”, в которой были изложены ос­новные начала федеративного устройства Советского государства. Съезд также принял Закон о социализации земли, основанный на Декрете о земле II Всероссийского съезда.

На съезде был избран ВЦИК в количестве 306 членов, среди которых было 160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других партий: меньшевиков-интернационалистов, правых эсеров, меньшевиков-оборонцев, анархистов-коммунистов, эсеров-макси­малистов.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принятый III Всероссийским съездом Советов документ решал ос­новные конституционные вопросы.

В Декларации были зафиксированы основы государственного строя: “Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдат­ских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам”.

По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России, Декларация провозгласила: “Российская Совет­ская Республика учреждается на основе свободного союза свобод­

ных наций как федерация советских национальных республик”, при этом, однако, не устанавливая конкретных форм федерации и пре­доставляя каждой нации возможность принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде. В це­лом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

Декларацией провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю. Весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и подлежал передаче трудящимся без всякого выкупа по сформулированному еще Декретом о земле прин­ципу уравнительного землепользования — распределению земель­ных участков по числу трудоспособных лиц и числу “едоков” в каж­дой семье. Все леса, недра и воды, а также образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием.

Декларация подтвердила закон (ноябрь 1917 г.) о создании ВСНХ и рабочем контроле. Этот закон стал первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта. Подтверждались также положения декрета (декабрь 1917 г.) об аннулировании до­революционных правительственных займов и о национализации банков.

Провозглашалось введение всеобщей трудовой повинности “в целях уничтожения паразитических элементов общества и организации хозяйства”. Декретировалось также вооружение тру­дящихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и пол­ное разоружение имущих классов в интересах обеспечения полно­ты власти за трудящимися и устранения возможности восстанов­ления эксплуататорской власти.

Подтверждалось решение Совета Народных Комиссаров о про­возглашении полной независимости Финляндии, объявлении сво­боды самоопределения Армении и начале вывода войск из Персии.

Декларацией подчеркивалось, что в создаваемых органах вла­сти не должно быть места эксплуататорам. Декларация отмечала также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права на­ций на самоопределение в международном масштабе.

Декларация законодательно закрепила основы нового обще­ственного строя: национализацию земли, переход к национализа­ции промышленности, обращение всех банков в собственность го­сударства, всеобщую трудовую повинность.

Резолюция “О федеральных учреждениях Российской Рес­публики”. В принятой III Всероссийским съездом Советов резолю­ции уточнялись формы установления отношений между централь­ной властью и будущими республиками, определялись высшие органы власти и их функции, устанавливалась компетенция мест­ных органов власти.

Структура высшей государственной власти определялась в резолюции следующим образом:

а) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и кре­стьянских депутатов, созываемый не реже одного раза в три ме­сяца;

б) избираемый им ВЦИК, являющийся верховным органом вла­сти в период между съездами;

в) избираемое ВЦИК правительство федерации — СНК.

Все местные дела должны были решаться исключительно ме­стными Советами. За верховной властью признавалось право регу­лирования отношений между Советами и решения возникающих между ними разногласий, а также проведения мероприятий, осу­ществляемых лишь в общегосударственном масштабе, не нарушая при этом прав отдельных, вступающих в федерацию национальных республик.

В седьмом пункте резолюции съезд поручил ВЦИК разработ­ку основных положений Конституции Российской Федеративной Республики для внесения их на следующий съезд Советов.

Резолюция, как и Декларация, оставляла открытым вопрос о конкретных формах федерации — автономия или какая-то иная форма объединения.

III Всероссийский съезд Советов законодательно закрепил си­стему Советов как организацию власти и федерацию национальных республик как систему государственного устройства. Съезд полно­стью одобрил деятельность Советской власти по основным вопро­сам внутренней и внешней политики, наметил пути дальнейшего

развития Советского государства и решения сложнейших вопро­сов национального и государственного характера.

10.3.