Избирательные права граждан Северо - Германского союза и Германской империи .

Прогрессивно настроенные граждане , недовольные не удав - шейся в 1848 году попыткой объединения Германии и отменой до - вольно демократического законодательства о выборах 1848 года, не переставали требовать создания общегерманского националь - ного представительного органа власти , формирование которого проводилось бы на основе всеобщего мужского , равного , прямого избирательного права при тайном голосовании .

В 1866 году в Германии стала вырисовываться перспектива введения такого права : « с каждым днём становилось всё вероят - нее, что правительство его октроирует » . Сторонником и идей -

ным вдохновителем такого принципа избирательного права , как всеобщность , стал О. Бисмарк , для которого этот принцип был «оружием в борьбе против Австрии и прочей заграницы , в борьбе за германское единство и одновременно - угрозой прибегнуть к крайним средствам в борьбе против коалиций » . Отстаивая попу -

лярную идею введения всеобщего мужского избирательного права

канцлер пытался выдать Пруссию за сторонницу преобразований Германского союза на демократичных началах и тем самым завое - вать накануне войны с Австрией симпатии общественного мнения . Это ему удалось и большая часть населения стала считать , что ос - новная цель введения всеобщего мужского избирательного права

и выборов в германский парламент - это объединение Герма -

320

нии

Кроме того , « железный канцлер » считал всеобщее мужское избирательное право «действенным средством , потенциально спо - ^{[308] [309] [310]}

321

собным направить рабочее движение против буржуазии » .О.

Бисмарк предполагал , что в случае принятия его предложения консерваторы , опирающиеся на поддержку крестьянства , смогут потеснить либеральных буржуа , добившихся преобладания в Прусском ландтаге .

О. Бисмарк сумел убедить Вильгельма I не противиться вве - дению всеобщих выборов для мужчин и, аргументируя свою пози - цию, отмечал , что « германский народ , по его картинному выраже - нию, « однажды оседлав коня, сумеет его объездить », другими словами , убедившись , что общая подача голосов вредна , быстро отделается от неё »^{[311] [312].}

323

мится к укреплению монархических принципов » .

Бисмарковская реформа избирательного права и в целом «ре - волюция сверху », как указывает В. Чубинский , « упраздняет то, чего нельзя не упразднить . Создаёт то, чего нельзя не создать . И

при этом сохраняет то, что можно сохранить ценой вынужденных уступок . Сохраняет основу - господство правящих классов . По - этому «революция сверху » имеет своей целью и своим следствием предотвращение революции снизу , т. еиными словами , её пора - жение . Поэтому она одновременно и революционна (в ограничен - ном смысле ) и контрреволюционна . В сочетании революционности и контрреволюционности - диалектика этого исторического фено -

324

мена » .

Созданная О. Бисмарком избирательная система Северо - Германского союза и позднее Германской империи регулирова - лась следующими нормативными актами :

- Конституцией Северо - Германского союза (Verfassung des

Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867) ;

- Конституцией Германской империи 1871 года ^{[313] [314] [315] [316] [317]} (Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 (Gesetz betreffend die

327

Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871) , которая

продублировала установленные ранее в основном законе 1867 года избирательные права граждан .

- Законом « О выборах депутатов Рейхстага Северо ■

328

Германского союза » от 31 мая 1869 года (Wahlgesetz f uг den

329

Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 31. Mai 1869) .

- Избирательным регламентом от 28 мая 1871 года и реше ■ нием об изменении избирательного регламента от 28 апреля 1903

331

года

332

- различными постановлениями

На основе этих нормативных актов постараемся дать краткую характеристику избирательных прав граждан Северо - Германского союза и Германской империи , и в то же время исходя из совре менных международных стандартов , установленных для свобод ных и справедливых выборов , оценим уровень демократичности избирательного права в этой стране ³³³.

Согласно международной декларации о критериях свобод ных и справедливых выборов 1994 года , за каждым избирателем закреплены некоторые базовые права .

Декларация признаёт за взрослыми гражданами право голо ■ совать на выборах без какой - либо дискриминации .

³²⁸ Bundesgesetzblatt. - 1869. - S. 145 ff. Изменён : RGBl. - 1873. - S.

161 ff.; RGBl. - 1874. - S. 45 ff.; RGBl. - 1890. - S. 190.

329

Этот закон оставался в силе до лета 1918 года и представлял собой унификацию избирательных законов страны с 1866 года .

единственным демократическим учреждением в Германии - См .: Люксембург P. Реформа или переворот ? - Киев , 1906. - С. 67.

³³⁴ Декларация о критериях свободных и справедливых выборов .

На основании закона о выборах 1869 года правом избирать депутатов Рейхстага Северо - Германского союза ( далее - Закона ) был наделён каждый живущий в союзе немец мужского пола, дос - тигтттий 25 летнего возраста .

Законом были установлены случаи , когда право участия в выборах временно прерывалось (приостанавливалось ). Так, у лиц

335

военного сословия право на выборы приостанавливалось до тех пор, пока они находятся на действительной военной службе ^{[318] [319]. У лиц, находящихся во время выборов не в том избирательном окру - ге, где расположено их местожительство , и у лиц , которые не вне - сены в избирательные списки , право участия в выборах также прерывалось .}

Избирательных прав лишались (§ 3 закона о выборах 1869 года):

- лица, находящиеся под опекой или попечительством ;

- лица, об имуществе которых начато конкурсное производст - во ( процесс о несостоятельности , неплатёжеспособности , бан - кротстве ), на период продолжения этого конкурсного производ - ства ;

- лица, получающие благотворительную помощь ( поддержку из средств общины ) или те, которые получали эту помощь в по - следний предшествующий выборам год.

- лица, которые вследствие имеющего законную силу судебно - го решения были лишены гражданских прав .

Для пассивного избирательного права было установлено , что им наделяются граждане , которым исполнилось 25 лет, принад - лежащие к государству , входящему в состав союза по меньшей мере уже один год, и не лишённые права участвовать в выборах ^[320]. Таким образом , каких - либо прямых ограничений пассивного изби - рательного права не было установлено . Однако косвенно пассив - ное избирательное право ограничивалось нормативным предписа - нием , содержащимся в ст. 32 Конституции Германской империи , согласно которой члены рейхстага не могли получать в качестве таковых ни жалованья , ни иного содержания .

возможность заседать в рейхстаге рабочим , ремесленникам , кре - стьянам и вообще всем лицам , зарабатывающим себе на жизнь ежедневным трудом .

На основе анализа вышеизложенных фактов , правомерно го - ворить одновременно и о либерализации , и о частично дискрими - национном характере избирательного права Германской империи . Избирательных прав лишались женщины и лица , получающие бла - готворительную помощь , а встречающиеся ранее в законодатель - стве германских государств ограничения по религиозному или на - циональному признаку теперь уже отсутствовали .

Далее в Декларации 1994 года закреплено , что каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной , беспри - страстной и равной процедуре регистрации избирателей , а имею - щий право голоса не может быть лишён права голосования или исключён из списков избирателей иначе как на законных основа - ниях . Кроме того , зафиксировано , что каждый гражданин , лишён - ный права голоса или исключённый из списков избирателей , дол - жен для быстрого и действенного устранения ошибки , если она совершена , иметь право обжаловать такое решение .

Полагаем , что данные положения Декларации в Германии почти полностью выполнялись .

Так, гражданам империи предоставлялось избирательное право по месту постоянного жительства . Законодательно также закреплялась возможность каждого избирателя осуществлять своё избирательное право только в одном месте .

В § 8 закона устанавливалось , что в каждом участке с целью проведения выборов необходимо составить списки ^[321], в которые должны быть внесены все лица, имеющие право участвовать в вы - борах , по их именам , фамилии , возрасту , ремеслу ( занятию ) и месту проживания . С этими списками необходимо было ознако - мить каждого избирателя не позднее как за четыре недели до ус - тановленного дня выборов и указать срок , в который принимаются возражения .

В Декларации также предусмотрено за каждым избирателем право доступа на избирательный участок , с тем чтобы осущест - вить своё право на голосование .

Данное право было закреплено и за гражданами Германской империи . Также избиратель имел право на получение информации о времени и месте голосования .

Декларация устанавливает , что каждый избиратель имеет право осуществить на равной основе с другими избирателями своё право , причём его голос имеет такой же вес, как и голоса других избирателей .

В Германской империи в принципе было изначально закреп - лено равное избирательное право , однако с течением времени оно перестало являться таковым .

Депутаты Рейхстага Германской империи должны были из - бираться в особом избирательном округе . Каждый округ был раз - делён на более мелкие участки (Bezirke), которые по возможности должны были совпадать с местными общинами (Ortsgemeinde).

За исключением частей государств , находящихся на террито - рии других государств , избирательные округа , а также и избира - тельные участки должны были быть территориально разделены и по возможности «округлены ».

По общему правилу 100 000 жителей образовывали один из - бирательный округ и должны были избирать одного депутата ^{[322] [323]. Избирательный округ не мог, однако , включать в себя территории других государств , и поэтому более 50 000 человек считались равными полным 100 000, а в тех государствах союза , население которых не достигло отметки 100 000, должен был из - бираться один депутат [324].}

Фактически же в округе с 100 000 жителей в среднем только 20 000 ( Приложения № 13 и 14) имели право голоса . В тех случа - ях, когда избирательный округ образовывали меньше 100 000 жи - телей , процент лиц, имеющих право голоса , в них тоже был на - много ниже . Так, в округе Шаумбург в 1874 году 6723 граждани - на имели право голоса , а в округе Бохум - 43 693 ^{[325] [326]}. Заметим , что

Постоянная миграция и прирост населения оказывали суще - ственное влияние на количество избирателей того или иного окру - га. Эти изменения населения существенно коснулись сельскохо - зяйственных областей Германии (Померания , Силезия ) и крупных административно - промышленных центров ( Потсдам , Берлин ^[327]). В Саксонии же с её 23 округами в 1912 году в среднем 208 000 жи - телей или 45 000 избирателей образовывали один округ ( См Приложение № 14). Самым маленьким избирательным округом был Шаумбург -Липпе , который включал только 46 650 жителей ^[328], а самым большим был Тельтов - Шарлотенбург , включающий в 25 раз больше жителей - 1 282 000 ^[329].

Всем партиям и гражданам было очевидно неравенство окру -

гов . Однако правительство и большая часть политических орга - низаций не хотела их пересматривать , так как это привело бы к увеличению числа депутатов социал - демократов , так как увеличе - ние численности населения происходило в основном в тех окру - гах, где наибольшую поддержку получали социал - демократы .

Интересная норма содержалась в § 12 закона , устанавливаю - щая, что при равном количестве голосов , поданных за кандидатов , всё должен был решать жребий .

Учитывая вышеизложенное , можно отметить , что избира - тельные права граждан Германской империи через некоторое вре - мя после введения закона о выборах 1869 года уже невозможно было называть равными , ибо первоначально закреплённое равен - ство округов даже внутри одного субъекта Германской империи с течением времени существенно изменилось .

Относительно неравенства округов , образованных на основе единой нормы представительства , и округов , созданных на основе положения , что каждый субъект империи должен иметь хотя бы одного представителя в рейхстаге , полагаем , что оно было оп - равдано и правомерно даже с точки зрения норм современного ^{[330] [331]}

права ^[332]. Однако сторонников этой точки зрения , изучив большое количество литературы , мы не смогли обнаружить ^[333].

В Декларации также провозглашено абсолютное право каж - дого избирателя на тайну голосования .

§ 10 Закона закреплял , что избирательное право осуществля - ется через тайные ( закрытые ) бюллетени ( записки ) без подписи . Бюллетени могли быть только из белой бумаги и не должны были содержать внешних знаков . Избирательную записку надлежало вне избирательного участка снабдить именем кандидата в депута - ты (которому избиратель хотел отдать свой голос ). Явившись на избирательный участок , избиратель в свёрнутом виде должен был подать избирательную записку председателю , который уже и опускал её в урну .

Вот как описывает процесс голосования на выборах в Рейхс - таг Северо - Германского союза Т. Богданович : « Богатые люди ста - рались подкупать бедных избирателей , чтобы они подавали голоса за тех, кто им угоден . Рабочим фабриканты угрожали , что лишат их работы , если они будут голосовать за членов рабочей партии . Очень часто нужда заставляла рабочих подчиняться и обещать свои голоса не тем, кто стоял за их интересы , а тем, кто стоял за фабрикантов и помещиков . Во время выборов те строго следили ,

чтобы рабочие действительно подали голос за того , за кого обе - щали . Они давали рабочим записки (бюллетени ), на которых были написаны желательные им имена . В том месте , где эти записки подавались , они сажали своего человека и он, не сводя глаз , смот - рел, ту ли записку подаёт рабочий , которая ему дана . Сделать это было не трудно , так как записка подавалась не запечатанная , а только сложенная вдвое и на глазах у всех, кто присутствовал на выборах »^[334].

Аналогичная информация приводится также в газете « Ис - кра»: « Католические попы , как и при агитации перед выборами умело пользовались своим положением духовных отцов : билетики с именами кандидата центра всовывались перед входом в поме - щения для выбора избирателям и зорко следилось , чтобы этот би - летик попал в урну; угрозы лишить причастия , угрозы бойкотом играли и тут большую роль . Всевозможные хитрости употребля - лись , чтобы узнать , кто голосует за социал - демократов : роль урн играли иногда маленькие ящики из под сигар , в которых билетики не могли перемешиваться , и вследствие этого из листа избирате - лей легко было там найти всех социал - демократов , следя лишь , кто после кого выбирал , иногда даже прямо вскрывались поти - хоньку конверты с билетиками , подглядывалось при вложении би - летиков в конверт ; при баллотировках во многих местах весь ад - министративный механизм оказывал давление на избирателей : в официальных объявлениях , призывающих к перебаллотировке , агитировалось самым бесстыдным образом за буржуазных канди - датов , и грозилось , в случае наличности социал - демократических голосов расправиться , по свойски . Характерно следующее объяв - ление : « Избиратели ! В нашем округе перебаллотировка между консерватором и потрясателем основ - социал - демократом . Наше местечко должно смыть с себя позор , что за сволочь социал - демократа было подано много голосов ; требую при сём, чтобы со - бирающиеся голосовать за социал - демократов уплатили лишь прежде свои долги ,а то я взыщу судом . Старшина ( такой - то) общины »^[335].

Только в 1903 году было принято постановление ^[336], предпи - сывающее на каждом избирательном участке создать закрытое по - мещение ^[337], в котором избиратели , входя по очереди , вкладывали бы свою записку в специальный конверт , выдаваемый избиратель - ной комиссией , и потом опускали бы его в избирательную урну , находящуюся в поле видимости членов избирательной комиссии и граждан .

Таким образом , говорить о наличии у граждан Германской империи до 1903 года истинного фактического права на тайну го - лосования не приходится .

Декларацией установлено , что каждый избиратель имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвигать свою кандидатуру на выборах . Со - гласно законодательству Германской империи правом избираться могли воспользоваться все лица, обладающие активным избира - тельным правом (как и лица , избирательные права которых приос - тановлены ).

Жители Германии наделялись ещё рядом прав . Так, им пре - доставлялось право на участие в периодически проводимых выбо - рах. До 1888 года рейхстаг созывался на 3 года . Согласно опубли - кованному 19 марта 1888 года закону ( вступившему в силу в 1890 году ), срок легислатуры рейхстага увеличивался ^{354 [338] [339] [340]} на два го -

357

да .

Впервые парламент Германии был избран на пятилетний срок в 1890 году ^[341].

Декларацией закреплено также право каждого избирателя участвовать в выборах на основе прямого избирательного права .

Параграфом 12 Закона о выборах 1869 года устанавливалось , что выборы являются прямыми . Выбор должен был осуществлять - ся через абсолютное большинство всех голосов , отданных в изби - рательном округе . Если на выборах не было получено абсолютно - го большинства голосов , то следовало выбирать только среди двух кандидатов , которые получили наибольшее количество голосов . При обсуждении вопроса о введении прямых выборов большая часть депутатов придерживалась точки зрения , что прямые выбо - ры «извращают народное представительство ». Бисмарк же заявил , что при прямых выборах «в палату вводится больше талантов , чем при косвенных »^{[342] [343] и что « двухстепенные выборы представляют собой лишь подделку выборов , подделку общественного мне -}

360

ния »

Граждане Германской империи получили и право на предос - тавление информации о результатах

выборов ^[344], а также право на участие в выборах , проводимых на территории всей Германской империи в один день (§ 14 Закона о выборах рейхстага )^[345].

Законом о выборах также закреплялось право избирателей создавать избирательные объединения ³⁶³ и созывать избиратель - ные собрания в закрытых помещениях ³⁶⁴. § 17 закона устанавли -

³⁶³ Правово еюложениэтихобъединенийылоне одинаков (и деятельностотдельных партийили общественныхоюзовмоглабыть нормативн ®граниченаіли запрещена Например18 октября1878 года был принят221 голосамипротив149 Закон,, Об общеопасныустремленияхоциал- демократгіи(Бав Sozialistengesetz. Auszug aus dem Gesetz gegen die gemeuahrlfchen Bestrebungen der Sozialdemokratie, vom 21. Oktober 187 (Kerster K. Bismark und seine Zeit. - Berlin, 1930Э-оП*4)рм ативныйктзапрещалвсе организациш избирательныебъединенижоторы еимелицельюпосредствомоциал демократических социалистическим коммунистическихзтремлений свергнуть существующийгосударственныйли общественныйлрой Социалдемократическая партия(за исключениефракциш рейхстаг)афактическирекратилавоёсуществован^ е Согласноэтому закону проводиласьконфискацияпредвыборныхшстовоки иной литературысоциалдемократическошартии ограничивалисьражданскиесвободы свободаїечатислова собраний! т. д.

В начале1890годазаконпротивсоциалистобыл отменёрно и послеэтогоего неодно кратнтредлагалосьвестіснова ЦфасманАБ. БуржуазныпартигГермании. -С. 85).

Неравно ©тношениеосударствн различнымюлитическимартиямг избирательным объединениямроявлялосъакжев призывах'осударственныхзгановне голосоватьа некоторы из них Например® 1912годубылопредписан государственнышновникам «помнитю своейслужебнойприсяге и не голосоватьа социал -демократовРабот никамгосударственныхзедприятийекомендоваласвВ выборашустьучаствует:аж- дый, но ни одинслужащий государственньршбочийне долженголосоватва социал демократа» (См.: ЦфасманАБ. Политическаяорьбав Германишаканун ез в период выборо в1912годав рехста/Некоторы еопросывсеобще йзсторииВып 7. -Челябинск 1972. -С. 26).

³⁶⁴ Нормативнустановленно гшределенивермин авакрыто помещение не было по- этомуоно каждымслужащимтолковалосьпо-разному, что поройдоходил одо абсурд.а Напримергазетg,Vonїts“сообш,ал.щто берлинскаполицияшпретилаобраниобще ствавзаимопомощио причинеюго чтособранищроводившеесяриоткрытыдееряж окнах происходина открытомюздух ез, такимобразомна его проведенинеобходим о особоеразрешениезднособраниеЗылозакрытсна том основанщнто на нём присутст вуютженш,инь(Vonїts. - 1878. - 1 Sept. (103))В газет©