Некоторые особенности государственной деятельности в демографической сфере в ряде современных стран Западной Европы

Как уже отмечалось, специфика правового регулирования демографических процессов определяется особенностями становления и развития определенного государства в конкретных исторических условиях; любое государство имеет свою специфику и опыт в этом плане, что важно для нашего исследования.

В основе западноевропейской модели государства лежит право личности на самоопределение в вопросах выбора жизненного пути^[212]. Право личности на самоопределение в вопросах рождаемости в странах Западной Европы понимается как право женщины на аборт, за которое идет борьба правительств и гражданского общества в течение двух столетий. Так, принятию закона «The Abortion Act» 1967 г. в Великобритании предшествовала серия законодательных актов, в рамках которых закреплялись юридические аспекты понятий «аборт», «преждевременные роды», фиксировались условия, требуемые для охраны жизни и здоровья ребенка и т. п.^[213] Принятие Закона об абортах по медицинским и социально­экономическим показаниям в 1967 г. стало поворотным моментом в законодательной практике: впервые на законодательном уровне были учтены проблемы, касающиеся охраны материнства и здоровья женщины^[214].

В настоящее время в большинстве стран Западной Европы законодательство исходит из признания права женщины самостоятельно решать вопрос о прерывании беременности, оно направлено на охрану здоровья женщины. Уголовно наказуемы только внебольничные и поздние аборты. Свобода абортов имеет место в Австрии (с 1975 г.), Бельгии (с

1990 г.), Дании (с 1973 г.), Франции (с 1975 г.), Германии (с 1976 г.)^[215]. В соответствии с действующим законодательством принято различать легальные и криминальные аборты. Легальным считается аборт, проведенный в соответствии с нормами действующего законодательства, а криминальным - с их нарушением^[216].

В уголовных кодексах отдельных стран Западной Европы устанавливаются сроки и условия прерывания беременности: «прерывание беременности должно быть произведено до истечения двенадцатой недели после зачатия» (§ 1.1.

В Уголовных кодексах прописаны показания к проведению операции по прерыванию беременности: «если прерывание беременности необходимо для предотвращения серьезной, иначе предотвратимой опасности для жизни беременной женщины или предотвращения тяжкого вреда для ее физического или психического состояния, или существует серьезная опасность того, что ребенок может иметь психическое или физическое

отклонение, или беременная во время зачатия ребенка была малолетней, и во всех этих случаях беременность была прервана для спасения жизни беременной от непосредственной, иначе не предотвратимой опасности при наличии обстоятельств, когда непосредственно была оказана медицинская помощь» (§ 97 «Ненаказуемость прерывания беременности». Раздел II «Прерывание беременности» УК Австрии)^[218].

Таким образом, согласно уголовному законодательству Австрии и Бельгии аборт считается легальным, если он производится до истечения 3-х месяцев беременности в «хороших медицинских условиях врачом, в медицинском учреждении, где существует служба информации, которая принимает беременную женщину и предоставляет ей необходимую информацию, в частности, о ее правах, помощи, которую она может получить, о льготах, предоставляемых законом семьям, матерям, одиноким или нет, и их детям, а также возможностях, предоставляемых службой усыновления (удочерения) ожидаемых детей, которая по просьбе врача или самой женщины предоставляет ей помощь, дает советы о средствах к которым она может прибегнуть для разрешения психологических и социальных проблем, порождаемых ее ситуацией (§ 2.

В большинстве западноевропейских стран врач обязан провести консультацию беременной женщины, пришедшей к нему на прием (§ 2. Глава 1. Раздел VII УК Бельгии; § 97. Раздел II УК Австрии), после чего предусматривается так называемая «неделя тишины» для принятия женщиной окончательного решения: «Врач вправе провести прерывание беременности лишь через шесть дней после первой предусмотренной консультации и после того, как заинтересованная женщина в письменном виде в день операции подтвердит свою готовность к ней приступить.» (§ 3. Глава 1. Раздел VII УК Бельгии).

Согласно уголовному закону в большинстве западноевропейских стран наказанию подлежат насильственные действия по прерыванию беременности сроком от 3-х месяцев до 2-х лет тюремного заключения (Ст. 348, 349. Глава 1 «Об абортах». Раздел VII «О преступлениях и проступках против семейных отношений и против общественной морали» УК Бельгии).

УК Австрии предусматривает тюремное заключение сроком до 3-х лет для лиц, совершающих прерывание беременности без согласия беременной женщины (§ 98. Раздел II «Прерывание беременности» УК Австрии).

Таким образом, в Бельгии и Австрии законодатель под «свободой аборта» понимает обязательное соблюдение сроков возможного прерывания беременности на добровольной основе по желанию женщины, а также по медицинским показаниям.

Характеризуя отношение западноевропейских правительств к демографическим проблемам, В. К. Ломакин отмечает, что «отношение в западных странах к собственному демографическому развитию определяется как нейтральное, включающее соблюдение прав человека. Оно предполагает исключение репрессивных мер, превосходство индивидуального решения. Большинство развитых стран к низкой рождаемости относятся неопределенно. В настоящее время политика семейная и социальная политика Франции, Швеции, Люксембурга сохраняет черты демографической политики.

политики. «Подчеркивается только отказ от преследования определенных количественных целей»^[220].

Правительственную позицию невмешательства хорошо иллюстрирует заявление правительства Великобритании, сделанное на Каирской конференции по проблемам планирования семьи в 1994 г. «Правительство Великобритании не проводит политику в области населения в смысле активных попыток повлиять на его численность, возрастную структуру или компоненты её изменения, за исключением иммиграции. Оно также не выражает мнения, какие численность и структура населения желательны для Великобритании. Основная его забота - это благосостояние населения, хотя правительство и отслеживает тенденции демографического развития. Решение о рождении детей люди принимают сами, но задача правительства - обеспечить их информацией и средствами, чтобы решения были эффективными. В частности, правительство учитывает вопросы народонаселения при выработке экономической и социальной политики^[221].

Изложенная правительственная позиция напрямую связана с цивилизационно-культурологической установкой западноевропейского мира, направленной на приоритет индивидуалистического начала над коллективистским^[222]. Это, в свою очередь, обусловило замену демографической политики, направленной на открытую стимуляцию показателей демографического воспроизводства и противоречащей западноевропейским представлениям о праве личности на самоопределение в вопросах рождаемости, на семейную политику. Семейная политика основывается на общечеловеческих патриархальных представлениях о семье, браке, детях.

- медицинское обслуживание женщин в период беременности, родов и послеродовой период;

- предоставление декретного отпуска и его оплата;

- наблюдение за новорожденным и здоровьем детей младшего возраста;

- выплата основных (базовых) пособий на детей;

- предоставление родительского отпуска по уходу за детьми;

- ссуды и налоговые льготы для приобретения и аренды жилья и некоторые другие дотации^[223].

Семейная политика ряда европейских стран (например: Великобритании, Дании, Норвегии) имеет целью улучшение качественных характеристик населения. Предоставление качественного медицинского обслуживания, ссуд, налоговых льгот и социального жилья для неимущих способствует повышению уровня жизни населения западноевропейских стран.

В Великобритании, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Норвегии, Португалии, Финляндии и Швеции система охраны материнства охватывает все женское население этих стран^[224] и косвенно стимулирует рождаемость. Во Франции, Люксембурге, Швеции, Финляндии система охраны материнства охватывает только застрахованных женщин, как работающих, так и иждивенцев застрахованных работников, которые получают семейные пособия^[225].

Наиболее значимым социальным и, до известной степени, демографическим показателем для западноевропейских государств является продолжительность родительского отпуска в связи с рождением ребенка, причем отпуск предоставляется одному из родителей - матери или отцу.

Следует отметить, что директивы Евросоюза предъявляют следующие требования в отношении порядка предоставления родительского отпуска, а именно:

- минимальный период отпуска равен трем неделям;

- право на него имеют и мужчины, и женщины;

- те, кто взял отпуск, защищены от увольнения, а по окончании отпуска они должны получить ту же или равноценную работу с сохранением приобретенных прав.

Характерно, что ряд западноевропейских правительств осуществляет мероприятия по финансовой (экономической) стимуляции рождаемости, когда размер выплат за каждого последующего ребенка растет.

Таким образом, опыт правового регулирования демографических процессов в ряде стран Западной Европы свидетельствует о том, что позиция государства в них обусловлена цивилизационно-культурологическими традициями признания приоритета индивидуалистического начала над коллективистским. В связи с чем деятельность государства в данной сфере характеризуется невмешательством в демографические процессы и оформляется в виде семейной и социальной политики, направленных на достижение качественных характеристик населения.

Признанным эталоном среди стран Европы является демографическое развитие Франции. Правительство Франции в настоящее время осуществляет ряд мероприятий, направленных на поддержку семьи, стимулирующих рождаемость, а именно:

- выплачивает ежемесячные пособия на детей, начиная со второго ребенка, а при рождении четвертого оно достигает максимальной величины;

- установило гарантированный минимальный уровень дохода семьи;

- выплачивает дотации семьям с минимальным уровнем дохода, причем преимущество отдается семьям с тремя и более детьми;

- ввело определенные преимущества при уплате подоходного налога семьям, в зависимости от числа детей;

- осуществляет выплату единовременных пособий до и после рождения второго и последующих детей с увеличением размеров выплат;

- увеличило размер декретного отпуска с 16 до 26 недель с рождением третьего ребенка;

- ввело гарантированный минимальный доход матерям-одиночкам, воспитывающим детей в течение всего срока беременности и первые три года жизни ребенка;

- выдает ссуды семьям на обзаведение хозяйством, причем при рождении каждого ребенка часть ссуды погашается, а при рождении четвертого ребенка погашается 90% ссуды;

- выплачивает существенную компенсацию на расходы семьи на обучение детей;

- обеспечивает матерей с тремя детьми страховкой в системе государственного пенсионного обеспечения;

- создает всеохватывающие системы внесемейного воспитания, предусматривающие относительно недорогое пребывание ребенка в частных или государственных дошкольных и школьных учреждениях в течение всего дня.

В правовой системе Франции Французский Гражданский кодекс (ФГК) подвергался многочисленным изменениям и дополнениям особенно в XX в., в ходе которых из него нередко изымались целые разделы, включались дополнительные главы, по новому регламентирующие крупные правовые

институты, не говоря уже об исправлениях, которые затронули большинство текстов кодекса^[226].

Изменения в сфере регулирования брачно-семейных отношений повлекли за собой ряд серьезных преобразований в содержании Книги I «Лица» ФГК. Существенным изменениям подвергся институт развода. Согласно ФГК, французский законодатель признает три причины расторжения брака:

- взаимное согласие (divorce par consentement mutuel);

- прекращение совместной жизни (divorce pour alteration definitive du lien conjugal);

- наличие вины одного из супругов (divorce pour faute)^[227][228].

1. Развод по взаимному согласию (divorce par consentement mutuel), согласно статьям 230-232 и 250-250-3 ФГК, является договорным разводом, который объявляется по обоюдному ходатайству супругов. Последние договариваются как о принципе развода, так и о совокупности его последствий. Широко распространен в настоящее время и составляет 45% ходатайств, подаваемых в национальные суды.

Причина: развод по взаимному согласию основывается на воле супругов прекратить брачный союз; он исключает из своей сферы действия супругов, находящихся под режимом защиты, неспособных действительно выражать такое волеизъявление. Супруги не обязаны указывать в заявлении (requete) причины развода, и судья не контролирует в этом аспекте своевременность ходатайства. Он довольствуется проверкой совместной

3

воли разводящихся сторон .

Процедура: развод по взаимному согласию подчинен специальным процедурным правилам, предназначенным упростить и ускорить его

объявление. Супруги предоставляют судье по семейным делам единое ходатайство, к которому они прилагают соглашение относительного полного определения последствий развода. Судья встречается с супругами по отдельности, а затем вместе. Он удостоверяется в наличии реальности их воли на развод и свободном и явном характере их волеизъявления. Судья следит, чтобы никто из супругов не проявлял легкомыслия в принятии решения о разводе, испытывая давление или в следствии обмана. Затем судья рассматривает соглашение. Он может отменить или изменить любое условие, которое ему кажется противоречащим интересам одного из супругов или детей, с согласия пары. Если судья считает, что соглашение отвечает интересам супругов, оно официально утверждается и объявляется о том, что развод состоялся^[229].

Последствия: как и любой развод, развод по взаимному согласию влечет расторжение брака и освобождает супругов от обязанностей, вытекающих из брака (совместная жизнь, верность и др.). Последствия разрыва устанавливаются самими супругами в соглашении. Так, в соглашении устанавливаются условия осуществления родительской власти в отношении детей, вклад каждого родителя в их образование и поддержку, их место жительства, принцип и разновидности компенсации при расторжении брака для одного из супругов. Положения соглашения, касающиеся детей, могут быть в любой момент изменены судьей по семейным делам, по ходатайству одного или обоих родителей, или Прокуратурой^[230].

ФГК предусматривает еще три типа развода, которые рассматриваются как наследие старого законодательства,^[231] а именно: le divorce accepte-развод- смирение, когда заявление подает только один из супругов, а второй - ему не возражает, т. е. «смиряется» с решением своего партнера. В этом случае инициатор развода должен указать в заявлении причины развода, по которым невозможно дальнейшее совместное проживание, а «смиряющийся» признает их наличие и дает согласие на развод;^[232]le divorce pour alteration defenitive du lien conjugal- развод из-за прекращения семейной жизни, необходимым условием которого является раздельное проживание супругов в течение двух лет (до 2010 г. - в течение 6 лет)^[233] или если один из супругов в течение этого срока страдает душевной болезнью, из-за которой восстановление супружеской жизни становится маловероятным^[234]; le divorce pour faute- развод по вине одного из супругов - в случае измены или совершения уголовного преступления одним из супругов, при котором виновный обязан компенсировать пострадавшему материальный и моральный ущерб^[235].

В 1999 г. вступил в силу закон № 99-944 «О ПАКСе» (ПАКС - PACS - Pacte Civil de Solidarite - соглашение, заключаемое между двумя дееспособными физическими лицами в целях организации совместной жизни)^[236] внесший изменения в содержание Книги 1 «Лица» ФГК. Согласно Закону № 99-944 «О Паксе» субъектами соглашения могут быть однополые и разнополые лица. Статья 515-2 ФГК запрещает заключение ПАКСа лицам, из которых хотя бы одно связано узами брака или уже подписало подобный пакт с другим лицом^[237]. 1 Іаке не может быть заключен между

несовершеннолетними, даже эмансипированными лицами. Не могут быть субъектами ПАКСа родственники по прямой восходящей и нисходящей линиям, по боковой линии до третьего уровня (братья и сестры, дяди и племянники и пр.)^[238].

Пакс подразумевает совместное проживание и взаимную материальную помощь, устанавливая солидарную ответственность по договорным обязательствам одного из них, связанных общими нуждами и расходами на содержание общего жилья (ст. 515-4 ФГК). Стороны ПАКСа становятся субъектами совместного налогообложения доходов и обязаны предоставить общую налоговую декларацию, начиная с третьего года действия пакта^[239].

ПАКС предусматривает и ряд социальных льгот лицам, заключившим его. В частности, в случае смерти одного из партнеров, оставшийся в живых получает право на социальные выплаты, предназначавшиеся умершему. Партнеры ПАКСа, работающие в одной организации, имеют право на совместный оплачиваемый отпуск, а также отпуск по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам^[240].

В соответствии с Законом № 99-944 от 15 ноября 1999 г., положениями ФГК (статья 515 ФГК), ПАКС должен содержать условия о взаимном содержании сторон, написано на французском языке от руки или изготовлено посредством технических средств в 2-х экземплярах, подписанных

4

партнерами^[241].

ПАКС может быть составлен партнерами или нотариусом и подлежит обязательной регистрации в суде первой инстанции по месту жительства вступающих в соглашение сторон^[242].

Для заключения соглашения стороны должны представить следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность партнеров;

- копию или выписку из свидетельства о рождении каждого партнера, сделанную не позднее, чем за 3 месяца до подачи документов в суд;

- заявление под присягой об отсутствии родственных связей между партнерами;

- заявление, в котором указывается адрес места совместного проживания, относящийся к юрисдикции суда первой инстанции;

- лица, находящиеся в разводе, обязаны предоставить выписку или копию свидетельства о рождении супруга/супруги; для вдов/вдовцов - копию свидетельства о рождении супруга/супруги^[243].

Для иностранцев требуются дополнительные документы, а именно:

- справка о том, что лицо не состоит в ПАКСе, выданная Верховным Судом Парижа;

- certificat du coutume - свидетельство о правомочии гражданина на вступление в брак, которое выдается в консульстве страны, гражданином которое данное лицо является. Свидетельство должно подтверждать, что данное лицо является совершеннолетним, не состоит в браке и обладает правоспособностью на вступление в брак^[244].

Оригиналы и копии документов, а так же заявления стороны подают в суд первой инстанции по месту жительства (иностранные граждане представляют необходимые документы в посольство или консульство страны их гражданства). ПАКС подлежит обязательной регистрации, с этой целью в свидетельства о рождении партнеров договора о совместном проживании вносится соответствующая запись. Для изменения условий соглашения

стороны отсылают в суд первой инстанции, зарегистрировавший союз две подписанные копии соглашения, который вносит изменения в соответствующую запись о регистрации^[245].

Ст. 1396 ФГК устанавливает условия заключения брачного договора. «Несовершеннолетний (во Франции совершеннолетие наступает по достижении 18 лет), способный заключить брак, может вступать в любые соглашения, вытекающие из брака... лишь бы на их совершение, согласие которых является необходимым для действительности брака», а именно: согласие родителей^[246].

Значительным изменениям подверглась Книга III «О различных способах, которыми приобретается собственность» ФГК, особенно в части правового положения внебрачных детей в связи с вступлением в действие Закона от 3 декабря 2001 г. № 2001-1135, уравнявшему права внебрачных и

3 законнорожденных детей на наследство^[247].

Изменения коснулись также способов получения наследства несовершеннолетними по закону, одним из способов которого является действующий как во французском, так и в российском законодательстве институт наследования по праву представления. Принятие Закона от 23 июня 2006 г. № 2006-728 вызвало появление статьи 751 в ФГК, согласно которой, представление является юридической функцией, передающие права на наследование. Статья 752 ФГК утверждает наследование по праву представления по нисходящей линии, которое распространяется на родственников по восходящей линии (ст. 752-1 ФГК), причем наследование по праву представления не может осуществляться в отношении детей и других нисходящих родственников: братьев и сестер наследодателя (ст. 752-2

ФГК). При наследовании по праву представления раздел происходит по ответвлениям рода (ст. 753 ФГК)^[248].

Французское законодательство предусматривает два способа усыновления: полное усыновление и простое усыновление. Ст. 358 ФГК устанавливает в соответствии с Законом от 4 марта 2002 г. № 2002-304 равенство прав и обязанностей детей, над которыми установлено полное усыновление, и детей, происхождение которых установлено. В соответствии со ст. 368 в редакции Закона от 4 марта 2002 г. № 2002-305, ребенок, над которым установлено простое усыновление, обладает наследственными правами по отношению к семье усыновителя. Тем не менее, усыновленный и его потомки не являются обязательными наследниками по отношению к предкам усыновителя. Если усыновленный умер, не оставив потомков, имущество, подаренное усыновителем или полученное в порядке наследования, возвращается усыновителю или его потомкам при условии его существования в натуре на момент смерти усыновленного и возложении на них обязанности участия в погашении долгов и с соблюдением прав, приобретенных третьими лицами. Имущество, полученное усыновленным от своих родителей, возвращается в семью родителей или потомков в соответствии с аналогичными правилами. Остальная часть имущества усыновленного делится на две равные части между семьей происхождения и семьей усыновителя при сохранении прав супруга в отношении всего наследственного имущества (Ст. 368-1 ФГК)^[249]. Закон от 3 декабря 2001 г. № 2001-1135 внес изменения в ФГК, установив зависимость права детей на наследования от права пережившего супруга (изменения вступили в действие с 1 июня 2002 г.). Ст. 729-1 ФГК, согласно Закону от 3 декабря 2011 г. № 2001-1135, устанавливает, что дети недостойных наследников имеют право наследования по праву представления. Статья 755 ФГК допускает к наследованию по праву представления детей и других родственников по

нисходящей линии недостойного наследника даже в случае, если последний на момент открытия наследства был жив. Помимо того, по Закону от 23 июня 2006 г. № 2006-728 к наследованию по праву представления могут быть привлечены родственники по приемной и боковой линии лиц, отказавшихся от наследства (Ст. 754 ФГК)^[250].

Французское законодательство признает институт обязательной доли. По Закону от 23 июня 2006 г. № 2006-726, обязательная доля - часть имущества и наследственных прав, переходящая без обременения к наследникам, именуемым обязательными, если они призваны к наследованию и принимают его^[251]. Ст. 913 ФГК устанавливает, что если у наследодателя остался один ребенок, его обязательная доля составит 1/2, двое детей - 2/3; трое и более детей - 3/4 имущества; когда как свободная доля составит соответственно: 1/2; 1/3; 1/4, причем внебрачные дети обладают равными правами на наследство с детьми, рожденными в браке^[252].

Статья 903 ФГК запрещает лицам, не достигшим 16 лет, распоряжаться имуществом, унаследованным по завещанию. Исключение допускается для эмансипированных лиц.

Прерывание беременности (аборты) регулируются соответствующими статьями Кодекса о здравоохранении. Нормативы ФКЗ аналогичны уже рассмотренным ранее (см. УК Бельгии, Австрии), в то время как Глава 4 «Общие положения» имеет ярко выраженное демографическое содержание, поскольку включает нормы и мероприятия, направленные на повышение рождаемости. Так, Статьей L.2214-2 утверждается, что аборт никоим образом не должен выступать средством регуляции рождаемости. «С этой целью Правительство принимает все необходимые меры» по информированию о регулировании рождаемости через центры планирования семьи. Статья L.2214-3 обязывает министра здравоохранения публиковать доклад о

демографическом развитии страны, который должен затрагивать аспекты прерывания беременности. Статья L.2212-10 обязывает национальный институт демографических исследований совместно с национальным институтом здоровья и медицинских исследований анализировать и публиковать социодемографическую статистику. Статья L.2214-4 уполномочивает Парламентскую делегацию по демографическим проблемам информировать Парламент:

а) о результатах проводимой политики содействия рождаемости;

б) о применении норм законодательства, относящихся к регулированию рождаемости и контрацепции;

в) о применении норм законодательства, касающихся добровольного прерывания беременности и правовых последствиях их применения.

Правительство обязуется каждый год предоставлять делегации отчет по мерам, упомянутым выше, на основе которого делегация делает выводы и предоставляет их на рассмотрение компетентных парламентских комиссий. Статья L.2214-5 устанавливает состав парламентской делегации по демографическим проблемам, согласно которой, делегация состоит из двадцати пяти человек: 15 делегатов и десять сенаторов, назначаемых из обеих палат Парламента таким образом, чтобы обеспечить пропорциональное предоставление политических групп (Ст. L.2214-5 ФКЗ).

Деятельность центров по планированию и семейному воспитанию регулируется Статьей R.311-7, по которой вышеупомянутые учреждения осуществляют:

а) медицинское консультирование относительно репродуктивных способностей человека;

б) информирование и проведение индивидуальных и коллективных мероприятий, касающихся полового и семейного воспитания, организованных в центрах и вне таковых, во взаимодействии с другими организациями и коллективами, в чьей компетенции находятся данные вопросы;

в) подготовку к совместной жизни, родительству, ведению супружеских и семейных переговоров;

г) консультации, предваряющие прерывание беременности, предусмотренные статьей L.2212-4 ФКЗ (Глава 4 «Общие положения ФКЗ).

Далее заметим также, что Уголовный кодекс Франции предусматривает наказание за осуществление криминальных абортов.

Таким образом, проведенный анализ законодательных актов Французской Республики свидетельствует о следующем.

Во-первых, несмотря на формально заявленную «позицию невмешательства» в вопросы рождаемости, французское правительство поощряет рождаемость, что находит отражение, в первую очередь, в порядке предоставления детских пособий, которые начисляются только по рождении второго ребенка и увеличиваются с рождением последующих детей (от 139 до 238 евро).

Второе, одной из первых, начиная с 1975 г., Франция проводит политику «свободы аборта», опираясь на хорошо отлаженную правовую систему Кодекса о здравоохранении, регулирующего производство легальных абортов.

Третье, УК Франции устанавливает уголовное наказание в виде тюремного заключения сроком на 2 года за производство криминальных абортов.

Четвертое, французский законодатель признал фактические брачные отношения, возникающие между физическими лицами в целях организации совместной жизни, предусматривающие упрощенную процедуру заключения и расторжения союза (преимущественно в фискальном плане) по сравнению с традиционным браком. Регулирование фактических брачных отношений служит примером того, как французское законодательство успешно приспосабливается к меняющимся условиям, внедряя новые правовые механизмы, позволяющие защитить имущественные интересы сторон, ведущих совместное проживание.

Пятое, претерпела реформирование сфера регулирования разводов. Новое законодательство устанавливает новый тип развода - развод по взаимному согласию, тем самым упрощая процедуру развода по суду, обязательную во французском законодательстве.

Шестое, реформа французского наследственного права расширила права на наследство несовершеннолетних, благодаря чему в ФГК включены положения, уравнивающие права внебрачных детей и детей, рожденных в зарегистрированном браке; а также правила, предоставляющие возможность потомкам недостойных наследников и потомкам граждан, отказавшихся от наследства, наследовать по праву представления.

Седьмое, согласно Главе 4 «Общие положения» Кодекса о здравоохранении Франции при национальном Парламенте работает постоянная делегация по демографическим проблемам, осуществляющая сбор, анализ и публикацию демографической статистики, на основе которой делегация дает рекомендации правительству республики относительно необходимых мероприятий, связанных с демографическим развитием страны.

В итоге, можно отметить, что во Франции на сегодняшний день принимаются государственные меры, направленные на поощрение рождаемости, предоставление льгот при рождении детей: постоянно реформируется законодательство в области брачности, рождаемости, разводимости и наследственного права в соответствии с требованиями времени.

Таким образом, в результате проведенного анализа зарубежного опыта отдельных стран по проблемам правового регулирования демографических

процессов в условиях глобализации были определены

следующие

характеристики

демографической функции государства:

предметная

определенность

(деятельность органов власти и иных

социальных

институтов);

чрезвычайная

(антикризисная)

направленность

(востребованность в кризисных ситуациях: депопуляция и чрезмерная

популяция населения); субъектность; объектность; динамичность; целесообразность; инструментальность; правомерность; социальная обусловленность; системность; властность; результативность; плановость; объективность; социальная позитивность; органическая связь с социальной функцией.

С нашей точки зрения, дальнейшее развитие демографического законодательства и осуществление демографической функции должно идти по пути использования правотворческого и правоприменительного опыта Французской Республики в связи со следующими обстоятельствами:

1) России, законодательно игнорирующей существование фактических браков (ч. 2 ст. 1 Семейного кодекса РФ «признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния»), ставших распространенным явлением среди брачных союзов современной России, необходимо обратиться к опыту французского законодателя, признавшего Законом № 99-944 от 15 ноября 1999 г. фактический брак, установив взаимную ответственность партнеров в части общих нужд и расходов, связанных с совместным проживанием. Французское законодательство предусматривает ряд социальных льгот для подобных союзов. По российскому законодательству, незарегистрированное проживание мужчины и женщины не порождает брачных прав и обязательств, хотя права детей, рожденных в зарегистрированном браке, и внебрачных детей уравнены. Назрела, полагаем, необходимость принятия закона о фактическом браке, который гарантировал бы имущественные права партнеров. В частности, в случае распадов подобных союзов партнеры, чаще женщины, остающиеся с детьми, чтобы не оказывались в тяжелом положении (это будет стимулировать рождаемость в фактических браках, поскольку имущественные права женщины были бы защищены законодательно).

2) Во Франции законодательно признана «свобода абортов». Однако, в условиях стимуляции рождаемости, в республике принято гибкое и эффективное законодательство, регулирующее производство абортов. По

закону, операции по искусственному прерыванию беременности предшествует обязательная консультация о правах и социальных возможностях женщины в случае трудных жизненных ситуаций, последствиях аборта и пр., затем следует «неделя тишины», в ходе которой женщине предоставляется возможность принять окончательное решение. И только женщина вправе принимать окончательное решение о прерывании беременности, если нет медицинских показаний и в пределах установленных законодательством сроков.

3) Российскому законодателю (и правоприменителям) целесообразно обратиться к опыту Франции, обладающей эффективной нормативно­правовой базой, регулирующей деятельность специальных организаций, осуществляющих мероприятия в области планирования семьи, ведущих информирование и консультирование населения по половому и семейному воспитанию, применению контрацепции и т.п.

Таковы, в основном и целом, итоги проведенного в настоящем параграфе анализа законодательной и правоприменительной деятельности современных государств Западной Европы при осуществлении демографической функции.

3.3.