Основные черты федеративного устройства и конституционные модели федеративных государств

Современная Россия - самое обширное по территории и одно из самых больших и многонациональных по населению федеративных государств. У нес

118 наибольшее число субъектов федерации, отличающихся особенно большим разнообразием.

В составе населения страны русские составляют более четырех пятых, а остальную часть - десятки коренных нации и народностей, а также многочисленные национальные (этнические) группы, состоящие из представителей зарубежных этносов¹*.

По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной цементирующей силой многонационального федеративного государства. Это одна из важнейших особенностей российского федерализма, находящая свое отражение как в его сгрукгуре, гак и в содержании федеративных отношений.

Другая общая и не менее важная особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально- территориальные) начала. Прежде, до Федеративного Договора 1992 года и Конституции РФ 1993 года, субъектами российской федерации считались только национальные государства (автономные республики) и национально­государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие политико-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения) с преимущественно русским населением. Эти особенности- важны в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей особой, отдельной республики.

Третья общая особенность современного российского федерализма состоит в том, что это - сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны.

приходятся лишь на последнее десятилетие. Утверждавшиеся все больше во второй половине 20-начале 30-х годов командно-административные методы управления, сверхцентрализация и тоталитарный режим постепенно свели на нет даже те ограниченные элементы реального федерализма, которые успели зародиться в первый послеоктябрьский период. Тоталитаризм оказался абсолютно несовместимым с подлинным федерализмом и свел его к квазифедерализму, к фактическому унитаризму, прикрываемому декларативными конституционными нормами и лозунгами о федерализме, суверенитете союзных республик и праве их свободного выхода из СССР, самоуправленческих нравах автономий, праве народов на самоопределение и свободном их развитии. Длительное развитие российского "федерализма” в условиях тоталитаризма и сегодня накладывает свой негативный отпечаток на процесс становления демократического федерализма в современной России. По существу, этот процесс берет свое начало лишь с Декларации о суверенитете РФ (1990 год) и особенно с Федеративного договора (1992 год) и Конституции РФ 1993 год.

Несмотря на многое сделанное с тех пор, еще несравнимо большее предстоит сделать, включая принятие конституционных и иных федеральных законов по вопросам федерализма²⁹. Еще больше необходимо сделать в области практической реализации устоев и норм подлинного федерализма в различных сферах государственной и общественной жизни.

Четвертая важная общая особенность современного российского федерализма связана с гем, что исторически РСФСР возникла и длительное время развивалась как не договорная, а конституционная федерация на базе автономии, что само но себе серьезно суживало (даже формально) самостоятельность субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами союзного государства- СССР, усиливало правление суперцентралистских тенденций и сближало такой федерализм с унитаризмом. Без учета этого фактора трудно понять многое из того, что происходит сегодня в России с процессом становления подлинного федерализма.

Лишь после Федеративного договора РФ стала превращаться, из конституционной в конституционно-договорную, что нашло, в частности, свое дальнейшее проявление в заключении за последние пять лет около полусотни договоров о конкретном разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами се субъектов³¹.

В-пятых. Современный российский федерализм, необходимость его сохранения и дельнейшего развития опирается прежде всего на учет трех объект ивных моментов:

- огромных размеров территории страны;

- многонациональное структуры и состава ее населения;

- большого разнообразия условий и возможностей развития различных регионов.

В этих объективных параметрах федерализм выступает у нас не просто как одна из возможных форм политико-территориальной организации государства, а как оптимальная и даже как единственно возможная в данных конкретных условиях демократическая форма такой организации. Подлинный федерализм в таких условиях является действенным способом практической реализации демократии в данном вопросе.

Конституция Российской Федерации харак теризує гея рядом принципиально новых подходов к решению проблем государственного устройства нашей станы, многие из которых имеют существенное правовое и политическое значение.

Как известно, Российская Федерация в своих основных законах никогда не отрицала права народов на самоопределение. В вводной части действующей Конституции также сказано, что она принимается, "исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов".

Самоопределение в составе Российской Федерации помогло становлению как народов, населяющих Россию, так и Российской Федерации - суверенного государства, целостность и неприкосновенность которого обеспечивает, в свою очередь, суверенитет всех населяющих Россию народов.

Руководствуясь общепризнанными нормами международного права. Конституция установила, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю се территорию, причем Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В отличие от ранее действовавших Конституция, впервые закрепляет (ч. 1 ст. 5) принцип равноправия субъектов Российской Федерации. Это означает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Однако в ч. 2 ст. 5 Конституции содержится некоторая уступка субъектам Федерации, именуемым республиками. Республики, в отличие от других субъектов Российской Федерации, не только названы государствами, но и получили право иметь свои конституции, в то время как края, области, города федерального значения, автономная область, автономный округ принимают уставы. В других же отношениях республики не отличаются от иных субъектов Российской Федерации и не могут претендовать на особое правовое положение в составе Федерации.

2.3.