Унитарное государство, автономия и местное самоуправление

В конституционно-правовой науке в последние годы появилась тенденция моделирования различных политико-правовых явлении и государственно-нравовых институтов путем тинологизации их характерных признаков.

Особенно плодотворным этот подход показал себя при сравнительно­правовых исследованиях. В них рассматриваются вопросы современных моделей конституции*¹, организации государственной власти и местного самоуправления**, конституционализма*⁴ и даже конституционной цикли чност и.**

Большое значение имеют исследования по типологии современных моделей федерализма и федеративного государства*⁶

Совершенно справедливо указывается, что «единые но природе федеративные государства имеют особенности с точки зрения модели федерализма». Сами же существующие модели федеративных государств в значительной мере предопределяются «спецификой системы разделения государственной власти по вертикали».

Подобный подход, определяющий специфику деления государственной территории и распределения власти по вертикали, может быть использован при выделении различных моделей государственного устройства в целом, а не только лишь одной его федеративной формы.

Территориальное устройство государства уходит своими корнями в глубокую древность. Проблема такого устройства возникает после того, как увеличивающиеся размеры территории государства и численности его подданных потребовали разделения единой территории и создания специальных органов и учреждении для управления периферией, гак как осуществлять государственные функции из одного центра стало объективно невозможно. Причем такое деление, как правило, не являлось искусственным, а обычно строилось с учетом фактического расселения людей и реально сложившихся связей между поселениями.

Но определяющую роль играли интересы управления:

- чисто административные задачи;

- вопросы обороны;

- полицейского контроля;

- удобство сбора налогов;

- обмена информацией и т.д.

Уже самые ранние прогосударственные образования, представляющие собой объединение нескольких общин (поселений или их групп) вокруг одного крупного центра, соподчинялись в иерархию в зависимости от степени близости к вождю (монарху) и имели как минимум три территориальных уровня власти, каждый со своими задачами и функциями.

Первый, находящийся в государственном центре, представляет собой полностью самостоятельную институцию, оторвавшуюся от родов, общин, кланов и занятую самодовлеющей государственной деятельностью.

Второй - администрация областей, возглавляемая главами подчиненных общин, во многом воспроизводит общегосударственные функции на областном уровне, включая военную и религиозную.

Третий - общинная администрация неразделима с традиционно общинным самоуправлением (выборностью, коллективными органами), но имеет более элементарные полномочия, главные из которых заключаются в исполнении решений высших уровней.

Таким образом, исторически первым типом (формой, моделью) государственного устройства было унитарное государство.

В период позднего феодализма и становления абсолютных монархий объединение мелких феодальных государств приводило к тому, что они превращались в административно-территориальные единицы нового крупного унитарного государства¹*.

В них в качестве агентов центральной власти действовали не прежние сеньоры (феодалы - собственники земель), а назначенные из центра должностные лица-чиновники', ответственные исключительно перед верховной властью.

Такая же иерархия складывалась и на более мелких территориальных уровнях. Возникло бюрократически централизованное унитарное государство.

По мере разложения абсолютизма и перехода к конституционному строю в низовых территориальных единицах - городских и сельских общинах начало формироваться местное самоуправление, что было связано с децентрализацией властных функций и полномочий. В ряде регионов происходит объединение государственных образований в более крупные государства на началах федерализма.

124 некоторых случаях признаков государственности у присоединенных. В таких странах административно-территориальное устройство превращается в политико-территориальное, а при наложении одного на другое становится п олит ико-администрат йен ым.

Таким образом, унитарное государство — форма государственного устройства, при которой его части являются административно- территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования.

В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция.

На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными.

Как правило крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением). Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.

Основные признаки унитарного государства'.

- единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

- единые для всей страны высшие органы власти;

- единая система законодательства;

- единое гражданство;

- единая денежная единица;

- единый государственный язык;

- составные части унитарного государства нс обладают признаками суверенитета.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

- характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

- объёма полномочий, предоставленных административно- территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства.

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан. децентрализованного — Королевство Испания¹*.

Иногда выделяют^:

- государства с одной автономией;

- государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями);

- государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Таким образом, унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства:

- вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом,

- территориальные части не имеют самостоятельности;

- органы государственной власти строятся в виде единой исрархичнои системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однойалатную структуру);

- одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

- наличие единого гражданства.

2.4.