Регионалистское государство как форма государственного устройства

Представленный раздел посвящен вопросам теории и практики территориального устройства государства, не нашедшим достаточного отражения в юридической науке. Предложено пересмотреть устоявшийся индуктивный подход к определению признаков федеративных и регионалистских государств (в результате использования которого в числе таких признаков оказывается, например, симметрия или асимметрия конституционного статуса регионов).

Для их разграничения предложено ориентироваться на концептуальное свойство федерации - предназначенность для поддержания отношений союзного (в широком смысле) характера, рассматривая фактические черты конкретных государств как средства обеспечения этого свойства. На основании проведенного анализа современная Россия по форме территориального устройства квалифицирована как регионалистское государство.

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

Регионализм:

- ориентация на автономность административно-территориальных единиц;

- децентрализованность унитарного государства;

- имеет несколько форм', экономическую, культурную, политическую и стратегическую.

Регионалистское государство — форма государственного устройства; формально унитарное государство, но сильно децентрализованное, в котором все административно-территориальные единицы наделены достаточно широкими правами и полномочиями и имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём они имеют сходство с субъектами федерации.

Такая форма государственного устройства в настоящее время используется только в четырёх странах**.

- Италия;

- Испания;

- Шри-Ланка;

- ЮАР.

Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому некоторые учёные-юристы рассматривают это качество как специфическую переходную форму от унитарного государства к федеративному, происходящего в рамках одного государства.

Таким образом, регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму. происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам.

В ЮАР, например, все 9 провинций наделены правом принимать свои собственные конституции.

Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара.

Однако их полномочия в различных странах не одинаковы: в Италии и ЮАР они незначительны и имеют скорее номинальный характер; в Шри- Ланка, напротив, очень широки и могут включать даже наложение права вето на некоторые принимаемые регионом законы.

В Испании контроль за регионами в большей степени осуществляется конституционным судом.

Выводы по второй главе. В настоящее время под влиянием национально­этнического фактора, в целом ряде стран мира происходят процессы автономизации и регионализации. Появились государства, чье территориальное устройство строится целиком на принципе автономии, то есть вся территория страны состоит из автономных единиц - так называемые «региональные» государства (Испания, Италия, ЮАР, Шри-Ланка). В современных условиях политическая автономия и федерализм представляют собой явления одного порядка.

Эволюция федеративного устройства привела к тому, что в настоящий период не существует союзных государств.

Все современные федерации основываются на политически автономном, а не на государственном статусе своих субъектов.

Поэтому современная федерация не может рассматриваться как союз государств или государственных образований.

Она представляет собой единое государство со сложной внутренней организацией, состоящее из государственно-территориальных образований, обладающих оі іределен ной политической самостоятельност ыо

(автономией).

Наиболее существенным, отличительным признаком федеративного устройства является участие субъектов федерации в осуществлении общсфедсральной власти посредством деятельности верхней палаты федерального Парламента и процедуры ратификации изменений общсфедсральной Конституции, что полностью отсутствует в региональных государствах.

Однако, как в тех, так и в других государствах автономные образования не обладают какой-либо степенью суверенитета и правом сецессии, а имеют лишь некоторые формальные права суверенного характера, что порождает, однако, региональный и этнический сепаратизм, угрожающий безопасности, целостности и суверенитета современных государств. Поэтому основной тенденцией развития современных федераций является укрепление государственного единства, главным средством которого выступает политико­правовая и административная централизация властных функций и полномочий.

В государственном устройстве России, на всех этапах ее исторического развития присутствовали элементы государственности, автономии и самоуправления у о тдельных регионов страны при стойкой тенденции к унитаризации политико-правовых связей территориального характера.

Это относится и к периоду существования СССР, который сочетал в себе элементы автономии, федерализма и унитаризма. Что касается РСФСР в составе СССР, то она по всем юридическим признакам была унитарным государством с наличием политической и административной автономии.

Попытка настроить в России классическую федерацию, предпринятая новым демократическим руководством в 1990-1999 гг., провалилась, так как поставила страну на грань дезинтеграции и распада²⁴. Конституционные формулы федерализма и местного самоуправления оказались не работающими на практике, в результате чего государство потеряло управляемост ь.

Поэтому президентство В.В. Путина началось именно с реформы федеративной системы¹⁶. Эта реформа была направлена па усиление унитарных компонентов в политико-территориальном устройстве, что было совершенно необходимо и объективно соответствовало потребностям дальнейшего существования и развития российского государства™.