Принципы федеративного устройства

Основные принципы федерализма заключаются в том, что™:

Во-первых, каждый субъект федерации (край, автономный округ, область, автономная область, город федерального значения) имеет собственное законодательство и устав.

Во-вторых, происходит разделение предметов ведения между органами территориальных единиц федерации и органами государственной власти.

B-третьих, несмотря на размеры территории, все субъекты РФ имеют равные, одинаковые права и общий экономический, политический, социальный статус.

В-четвертых, Конституция закрепляет принцип федерализма, гласящий о том, что все народы, которые проживают на территории РФ, равны и имеют право на самоопределение (то есть право обозначать свой политический статус внутри государства, культурный, социальный курс развития общества, изменять территориальную форму и др.).

В-пятых, несмотря на разграничение областей ведения между органами государственной власти и органами субъектов, на территории государства существует единая, целостная система правления.

Безусловно, принципы федерализма, закрепленные в статье 5 Конституции РФ, необходимы для создания демократического государства. Но если проанализировать современную российскую действительность с её многонациональным пародом и огромной территорией, принципы федерализма открывают колоссальное количество проблем, которые требуют незамедлительного решения (это и равные дотации в субъекты РФ для поддержания экономики, и ущемление прав граждан по национальному признаку, и др.). Рассмотрим подробнее перечисленные принципы.

Сопоставление особенностей конституционной модели федеративного устройства России с общими чертами, присущими федеративным государствам, дает основание считать, что современное федеративное устройство России имеет в значительной мере переходный характер™.

Среди особенностей российского федерализма называются такие, как™:

- сочетание национального и территориального начал;

- асимметричность устройства;

- наличие «сложносоставных» субъектов;

- большая степень гетерогенности в правовой системе.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года создана предпосылка становления и развития России как конституционно-договорной федерации. Российская модель федерализма переходного характера имеет тем

не менее ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности федеративных связей.

Принципы, закрепленные в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества, действуют в качестве исходных, правовых эталонов, которыми необходимо руководствоваться субъектам в своей деятельности.

Под конституционными принципами федеративного устройства следует понимать выраженные в Конституции общие основополагающие начала, определяющие модель и природу федеративного устройства государства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

В систему принципов федеративного устройства входят две группы принципов:

- принципы, обеспечивающие единство и суверенность Российской Федерации (общие конституционные принципы, служащие основой для других принципов, в которых конкретизируется их положение) - принцип государственного суверенитета Российской Федерации, принцип единства системы государственной власти Российской Федерации;

- принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства (собственно конституционные принципы федерализма) - принцип равноправия субъектов Российской Федерации;

- принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

- принцип равноправия народов, принцип самоопределения пародов.

Под суверенитетом понимается присущее государству свойство, качество верховенства внутри страны. независимость и

115 самостоятельность государства в отношениях с иными странами при определении и осуществлении своей внутренней и внешней политики.

Государственный суверенитет в силу единственного своего носителя - российского народа -един. Конституция Российской Федерации исходит из признания единства и неделимости государственного суверенитета, его полной принадлежности Российской Федерации в целом, однако, провозглашая республики в составе Российской Федерации государствами, тем самым создает двусмысленность толкования вопроса о принадлежности и делимости суверенитета, поскольку в Конституции России суверенитет республик не обозначен, по и не отрицается.

В одном государстве не может быть несколько государственных суверен urn ет oβ^v∖

Многонациональные федерации строятся на принципах верховенства федерации и разграничения компетенции между нею и ее субъектами. Поэтому республики - субъекты Российской Федерации - являются несуверенными государственными образованиями. Необходимо в Конституции четко сформулировать норму, определяющую принадлежность суверенитета только Российской Федерации, что предотвратит желание субъектов Федерации (республик) претендовать на суверенность государственной власти²¹.

Особенности организации властных структур Российской Федерации раскрываются в первую очередь на основе принципа разделения властей, что позволяет разграничить функции государственной власти но горизонтали и показать действенность соответствующих ветвей власти в общефедералыюм масштабе.

Система органов государственной власти Российской Федерации объединяет систему органов законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти и органов прокуратуры, причем в отличие от иных органов государственной власти законодательные органы нс находятся в соподчинении и по сути являются самостоятельным звеном в системе

органов государственной власти. Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент Российской Федерации. В целях укрепления вертикали власти и конкретизации некоторых положений Конституции по вопросу единства системы органов государственной власти предлагается принять ряд федеральных законов, которые бы послужили основой для построения более эффективных отношений между различными органами государственной власти федерации и се субъектов.

Толкование Конституции Российской Федерации дает основание сделать вывод, что провозглашенный принцип равноправия субъектов Российской Федерации не действует. И юридически, и фактически субъекты с точки зрения их государственно-правовой природы и правосубъектности не равноправны²³. Неравностатусность субъектов Федерации обусловлена объективной и правовой асимметрией различных регионов страны. Государственная региональная политика в этой связи должна быть направлена на уменьшение диспропорций между субъектами и сглаживание данного противоречия, предупреждение его обострения и перерастания и стадию социального конфликта. Предлагается провести ряд мероприятий, направленных на выравнивание статуса субъектов в составе Российской Федерации.

Конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов не имеет под собой серьезной научной проработки. Предметы ведения в Конституции сформулированы не совсем удачно - они не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия органов государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали должно регламентироваться четкими правовыми рамками. Устраняя имеющиеся пробелы в законодательном регулировании по разграничению

предметов ведения и полномочий позволит принятие эффективного и четко сформулированного законодательства по данному вопросу.

Конституция Российской Федерации, закрепив принцип равноправия народов, не выделила его в самостоятельный, провозглашая его вкупе с принципом самоопределения народов Российской Федерации. Для того, чтобы многочисленные народы могли осуществлять свое право на самоопределение в законных формах, им должны быть предоставлены равные возможности и условия существования и развития. Это можно достигнуть только лишь разумным правовым регулированием, которое должно осуществляться с учетом опыта формирования Российской Федерации как многонационального государства.

Международный принцип самоопределения народов получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации. Указывается перечень форм самоопределения народов в современной России, а также отдельно оговаривается о сецессии (выход из состава государства) субъектов.

Конституция Российской Федерации об этом умалчивает, но следует заметить, что федерация, являющаяся целостным государством, должна конституционно провозгласить о запрете выхода из состава Федерации, поскольку реализация этого права нарушит исторически сложившимся экономическим, семейным, культурным и другим связям, ослаблением государственной власти.

2.2.