Признаки и значение федерализма как формы государственною устройства

Полноценная характеристика федеративной формы государственного устройства невозможна без выявления присущих ей признаков, отличающих данную форму от унитарной формы устройства государств.

Исходя из этого признаки федерализма можно было бы определить как такие черты данной формы государственного устройства, которые, с одной стороны, отличают се от унитарного устройства государств, а, с другой стороны, позволяют уяснить функциональное, ролевое назначение этого явления в процессах государственно-правового строительства.

Эти признаки могут быть классифицированы на обязательные (присущие каждому федеративному государству) и факультативные (которые, как правило, свойственны федеративным государствам).

К обязательным признакам федерации можно отнести следующие.

Но-первых, субъекты федерации имеют собственные системы законодательства. Так, в соответствии со ст. 70 Основного закона ФРГ 82 земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой Основной закон не предоставляет законодательные полномочия федерации¹⁷. В силу ст. Конституционного акта о Канаде 1867 года 83 законодательные собрания каждой провинции могут издавать законы по перечисленным здесь вопросам.

Согласно ст. 76 Конституции РФ субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование (включая принятие законов и иных нормативных правовых актов) в рамках своей остаточной компетенции, а также принимают законы и иные нормативно-правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ¹⁷. Конституции некоторых федеративных государств мира специально подчеркивают примат федерального законодательства над законодательством субъектов федерации.

В частности, в силу ст. 31 Основного закона ФРГ федеральное право имеет преимущество перед правом земель. Важно отмстить, что законодательные системы субъектов федерации вовсе не вычленяются из правовой системы федеративного государства в целом. Они составляют ее особый пласт, а сама система законодательства в условиях федерации носит, таким образом, двухуровневый характер.

Во-вторых, в субъектах федерации функционирует собственная система органов законодательной и исполнительной власти. Так, например, в США законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, генеральным ассамблеям, законодательным ассамблеям и т.д., имеющим, по общему правилу, двухпалатную структуру¹⁷. Во главе исполнительной власти американских штатов стоит губернатор, занимающий в соответствующей политической системе место, сопоставимое с положением Президента США в системе федеральных органов власти. В частности, по Конституции штата Нью- Йорк 1822 года «исполнительная власть поручается губернатору» (часть 1 ст. 3). Примечательно, что кандидат в губернаторы, подобно кандидату в Президенты, должен являться американским гражданином по рождению (часть 2 ст. З)¹⁷.

Наконец, судебная система штатов носит сложный характер и включает в себя следующие ступени*⁹'.

— Верховный суд;

- промежуточные апелляционные суды;

- окружные, районные, высшие, канцелярские, суды графств и суды общих исков;

- суды ограниченной юрисдикции (мировые суды, магистратские суды и т.д.). Например, в соответствии с Конституцией штата Иллинойс от 15 декабря 1970 года судебная власть в штате осуществляется Верховным судом, апелляционным судом и окружными судами (разд. 1 ст. VI)³⁸.

В федеральных землях ФРГ законодательная власть принадлежит ландтагам (городское собрание депутатов в Бремене и Гамбурге), являющимся однопалатными по своей структуре (за исключением Баварии, где роль второй палаты, наряду с ландтагом, выполняет сенат как орган представительства социальных, экономических, культурных и общинных корпораций земли).

Понятие федерализма, таким образом, характеризуется достаточно широким объемом. Существенной его частью является идеологическая составляющая. Федерализм может совпадать с федеративной формой государственного устройства, но это не обязательный признак, поскольку «федерализм... может существовать без федерации, но невозможно существование федерации без федерализма»³⁷.

Существуют унитарные государства с сильно развитыми началами федерализма наряду с государствами федеративными, где, собственно, федерализм находится в зачаточном состоянии.

Федерализм свидетельствует в пользу наличия в структуре государства нс столько формальных, сколько реальных федеративных элементов. Изучение феномена федерализма все более наводит на мысль о том, что это нечто большее, чем форма либо даже принцип государственного устройства. Федеративные начала присутствуют в моделях организации власти едва ли не любого порядка. Федерализм — это частный случай более широкого общественного феномена.

но

Существует немало контраргументов в пользу того, что идея федерализма переживает свой кризис, что федерализм для нашей страны неактуален, да и другие федеративные государства также постепенно отходят от федерализма, оставляя за ним роль идеологической ширмы, что, наконец, польза от федерализма мизерна, а вред - велик, поскольку искривление властной вертикали неминуемо приведет к безответственности и сепаратизму. Эти традиционные взгляды на государство и власть как на единоначалие противостоят феномену, получившему в современной правовой науке название полицентризма - структурной основы самоуправляющихся общест ее ни ых сист ем.

Выводы по первой главе. На основе обобщения различных взглядов отечественных и зарубежных исследователей в лекции представляется развернутый анализ федерализма как многогранного государственно-правового явления.

Во-первых, федерализм представляет собой учение о федеративной форме государственного устройства (или федерации). Вместе с тем отмечается, что в современных юридической и политической науках федерализм нередко рассматривается как учение об особом способе общественно-политической жизни, основанном на признании свободы индивида, сбалансирования интересов между индивидом, обществом и государством, развития демократических принципов.

Во-вторых, федерализм выступает как принцип государственного устройства, получающий свое конституционное закрепление. Наряду с другими конституционными принципами (демократическое государство, правовое государство, социальное государство и пр.) он олицетворяет самое важное, сущностное в характеристике соответствующего государства.

В-третьих, федерализм предстает как собственно форма государственного устройства, тождественная в данном случае понятию федерации. При этом федерализм предполагает двухуровневую систему организации государственной власти, самостоятельность каждого из властных

уровней в пределах своего ведения, известную конкуренцию и сотрудничество между федерацией и ее отдельными составными частями (субъектами) с целью оптимизации государственного управления и эффективного решения стоящих перед ними задач.

Несмотря на то, что в современной мировой науке федерализм превратился по существу в общесоциальную универсальную категорию, в конституционно (государственно)- правовой науке доминирующим остается понимание федерализма именно как формы государственного устройства (наряду с его оценкой как государственно- правовой доктрины и принципа государственного устройства).

Федерация (от позднелат. foederatio - союз, объединение) (союзное, федерати в ное государство):

- форма государственного устройства, при которой государство образует федеральные единицы - члены, субъекты федерации (напр., земли, штаты). В федерации действуют единая конституция, единые союзные (федеральные) органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т.

- в Российской Федерации субъектами федерации, кроме республик в составе России, являются края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и автономные округа.

- федеративная форма государственного устройства является ещё более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться

112 государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти.

В федерации существует два уровня государственного аппарата. федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т. д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При её формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.