Бюджетная система Российской Федерации и бюджетное устройство

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (6 статья бюджетного кодекса).

Бюджетное устройство – это организация построения бюджетной системы + принципы, на которых бюджетная система строится.

Бюджетная система РФ представлена 3 уровнями (согласно 10 ст. Бюджетного кодекса):

1. Федеральный уровень. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Региональный уровень. Бюджеты субъектов РФ и территориальный государственные внебюджетные фонды. Утверждается этот уровень в форме закона субъекта РФ (например, Закон о бюджете Пермского края на 2009 г.).

3. Местный уровень. Образуют местные бюджеты. Сегодня на территории РФ 24159 местных бюджетов. Утверждается в форме решения законодательных органов местного самоуправления.

Согласно 131 федерального закона местные бюджеты делятся на два основных уровня

· Верхний уровень – бюджеты городских округов и муниципальных районов (в Пермском крае 6 городских округов и 42 муниципальных района).

· Нижний уровень – городские и сельские поселения (в Пермском крае около 316 городских и сельских поселений).

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов данной территории.

Консолидированный бюджет не утверждается законодательно и нужен для планирования финансовых ресурсов. На местном уровне консолидированный бюджет есть только на уровне муниципального района.

Принципы построения бюджетной системы (с 29 ст. БК).

1. Принцип единства бюджетной системы (единство бюджетного законодательства и форм бюджетной документации и отчетности).

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (закрепление доходов, расходов, источников покрытия бюджетного дефицита между уровнями бюджетной системы, 71 и 72 статья Конституции РФ).

3. Принцип самостоятельности бюджетов (бюджеты имеют право и обязанность обеспечивать сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств со стороны органов власти).

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований (все субъекты РФ имеют равные бюджетные права перед федеральным бюджетом, а муниципалитеты перед бюджетом субъекта РФ).

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов (доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах).

6. Принцип сбалансированности бюджета (объем расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений источников финансирования его дефицита с постатейной разбивкой). Р = Д + И.П.Д.Б, РД.

7. Принцип совокупного покрытия расходов бюджетов (расходы не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета). Р = Д + И.П.Д.Б, но без постатейной увязки.

8. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (использование наименьшего объема средств для достижения наилучшего результата).

9. Принцип прозрачности или открытости (информация утвержденных бюджетов и их отчетов должна публиковаться в СМИ).

10. Принцип достоверности бюджета (показатели бюджета должны быть реальными).

11. Принцип адресности целевого характера бюджетных средств (бюджетные средства идут на строго определенные цели конкретным бюджетополучателям).

12. Принцип подведомственности расходов (бюджетополучатели вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты от главного распорядителя (распорядителя)).

13. Принцип единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат происходит с единого счета бюджета, т.е. один единый счет у одной бюджетной организации).