Вопрос 1.Характеристика бюджетного устройства и бюджетной системы.

Под бюджетным устройством понимается организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Оно основано на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных, территориальных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, и исполнению бюджета.

Бюджетная система –это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов страны, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (республиканские, республик входящих в состав РФ, областные, краевые, национальных округов, г. Москвы и Петербурга),

третий уровень – местные бюджеты (районные, городские, городские районные, поселковые, сельские).

Совокупность всех бюджетов территории образует консолидированный бюджет данной территории. Все бюджеты бюджетной системы образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная система основана на принципах:

единства бюджетной системы;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов,

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы ;

разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования федеральных доходов.

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы;

определение основ бюджетного процесса;

определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы

определение основ госкредитных отношений

установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

другие более частные права.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:

установление порядка и осуществление бюджетного процесса субъектов РФ;

распределение доходов от региональных налогов и доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ

.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

установление порядка и осуществление бюджетного процесса местных бюджетов, ;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Важным элементом бюджетного устройства является бюджетная классификация. Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация включает:

классификацию доходов бюджетов;

функциональную классификацию расходов бюджетов;

экономическую классификацию расходов бюджетов;

классификации источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификации видов государственных внутренних и внешних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Важным элементом бюджетного устройства является разграничение доходов и расходов бюджетов разных уровней на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета.

. Доходы бюджетов РФ формируются за счет собственных и регулирующих доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования другим бюджетам.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники следующих видов:

кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

2) внешние источники следующих видов:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ,

кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

1) внутренние источники в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

2) внешние источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций.

,