2.3. Инновационные формы оказания услуг в социальной сфере В Российской Федерации в связи с принятием программы долгосрочного

инновационного развития страны и связанных с этим мер, а в 2006 году принятия стратегии [96], вес большое значение обретает внедрение инноваций в различные сферы, а особенно в социальную сферу, где, как отмечалось ранее в настоящей работе, пересекаются ишересы всего населения страны.

В 2006 голу началось внедрение информационной системы «Федеральный регистр медработников». [55]

За 11 месяцев Федеральный регистр был выверен более чем на 70%, что определяется следующими причинами:

❖ В течение 2006 года было завершено формирование территориальных управлений Росздравнадзора, в некоторых субъектах Российской Федерации формирование территориальных управлении формирование территориальных управлений было начато только в апреле-мае 2006 года.

❖ Недостаточная работ территориальных органов управления здравоохранения в чает и предое і авления достоверных данных Федерального регистра медработников (наихудшее состояние дел - Псковская область, Республика Саха (Якутия), Астраханская область, Орловская область, Камчатская область, Кемеровская область, Вологодская область).

Результаті»! внедрения информационной системы «Федеральный регистр медработников» выявила следующее.

1. Численность прикрепленного населения к врачебному участку и фельдшерско-акушерскому пункту не соо гвстствуст установленным нормативам: гак, например, процент участков с прикрепленным населением свыше 3000 человек в целом по Российской Федерации составил 26%

2. В Москве на каждом третьем участке численность прикрепленного населения превышает 3500 человек. Таким образом, данные об укомплектованности врачебными кадрами не соответствует действительное! и.

В связи с вышеизложенным, была начата работа по приврдеііію численности прикрепленного населения на участках в соответствии с федеральными нормативами, при этом, максимально учитывались региональные особенности.

? воп

■ Педиатр

? Тораповт

? Всего

Реструктуризация сети врачебных участков идет медленно, что связано с недостаточным вниманием к данной проблеме со стороны администраций муниципальных образований, в т.ч. и с наблюдающимся росі ом самих муниципальных образований. Нет целевого заказа образовательным учреждениям на подготовку кадров специалистов из местной молодежи.

Контроль состояния и использования медицинской техники.

эксплуатируемой в учреждениях здравоохранения, осуществляется с применением Автоматизированной информационной системы мониторинга медицинских изделий (АИС ММИ). Мониторинг осуществляется на федеральном. региональном уровне и непосредственно в учреждениях здравоохранения.

Проведенный анализ информации за 11 месяцев 2006 года, полученной от 56 субъектов Российской Федерации по 7911 ЛПУ, получившим 12165 единиц оборудования и автотранспорта в рамках приоритетною национальною проекта «Здоровье» дал следующие результаты.

Использование автомобилей скорой помощи иллюстрирует Диаграмма 8.

51; 3*

? Используется ■ Простаивает

Причем, основными причинами простоя АСМП являются:

4- Отсутствие средств на покупку бензина;

4- Нс организовано техническое обслуживание;

4- Отсутствие водителей и технического персонала;

4- Отсутствие регистрации в ГИБДД.

Применение в практике диагностики приборов электрокардиограммы (ЭКГ) отражено Днаїраммой 9.

205; 7%

----------------- 2777;»%

? Используется ■ простаивает

Следует отметить, что неиспользование ЭКГ связано в большинстве^своем (40%) с отсутствием бумаги; далее по убыванию следует отсутствие специалистов (24%); на третьем месте причина простоя столь необходимого оборудования - тривиальна, плохая организация, в числе которых две причины: 1. приборы нс внесены в государственный реестр, потому нс могут быть эксплуатируемы; 2. нс подготовлены помещения для оборудования.

Использование в работе медицинских учреждений приборов УЗИ из того немногого количества на такую оіромную страну также не вполне эффективно. См. Диаграмму 10

? Используется ■Простаивает

Основными причинами являются;

S Отсутствие специалиста (55%); s Дефекты наладки оборудования (14%);

S Врач в отпуске (11%);

S Нет готового помещения (9%);

S Не приспособлены к исследованию на молочной железе (9%);

•S Не введен в эксплуатацию (2%).

В 7911 ЛПУ насчитывается 3899 лабораторий (49,3%). См. Диаграмму 11

223; «%

М77; М%

? Используется ІІНеиспользуется.

Основной причиной простоя являются:

S Нет средств на покупку расходных материалов (50%);

S Нехватка подготовленных специалистов (36%);

S Неисправность оборудования (6%);

S Оісутствне помещения (3%);

S Не введение в эксплуатацию (3%);

•S Врач в отпуске.

По остальным видам оборудования картина в медицинских учреждениях аналогичная: на те немногие заведения, в которое оборудование попало, в большинстве своем - используется, а не используется по причиним отсутствия персонала и плохой организацией работы. Среди проблем, выявленных при осуществлении поставок диагностического оборудования, среди прочих доминирующими являются:

■ гоювность помещений к приему оборудования нс соответствует декларируемой субьектами Российской Федерации (в отношении, например, для рентгеновской техники);

■ обучение специалистов является недостаточным;

■ п бюджете большинства субъектов не были предусмотрены средства для закупки расходных материалов для лабораторного оборудования;

■ формирование заявок па оборудование выполнено с нарушениями

технико-технологических характеристик, например,

устанавливаются портативные ультразвуковые аппараты, а требуются стационарные с более высоким разрешением и функциональными возможностями и т.д.

Среди наиболее часто выявляемых дефектов организации дополнительной диспансеризации являются:

❖ отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности но всем направлениям дополнительной диспансеризации или соответствующих договоров с муниципальными или государственными ЛПУ, имеющими лицензии на необходимый объем работ и услуг;

❖ несоответствие лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности в рамках проведения

дополнительной диспансеризации;

документации, дополнительной в учреждениях

❖ отсутствие в ЛПУ необходимой

подтверждающей полное проведение

диспансеризации граждан, работающих

бюджетной сферы;

❖ отсутствие в медицинских картах амбулаторных больных (полностью или частично) записей врачей-специалистов об осмотрах и (или) результатов проведенных исследований;

❖ проведение дополнительной диспансеризации граждан моложе 35 и старше 55 лет;

❖ учет результатов предыдущих медицинских осмотров, набора горных и функциональных исследований, в том числе проведенных во время стационарного обследования и лечения, превышающие 6 месяцев с момента проведения исследования.

С точки зрения инновационного развития Росси, вытекающее из этой стратегии подразумевают ряд технико-технологических нововведений в социальной сфере страны, в связи с чем, нами рассмотрены некоторые проекты.

Проект «Корта москвича», подпроект «Картаучащегося»

1. Проект представлен Калининым А.В. на Пятой конференции и выставке «Интеллектуальные карты России - 2000» [39, С. 79-83]. Город Москва, осуществляя более 25% общего товарооборота и услуг России, сегодня ио праву считается не только поліпи чес кой, но и торговой столицей государства.

Эффективность рыночных преобразований в экономике столицы в значительной степени зависит от дальнейшего развития инфраструктуры рынка товаров к услуг, создания условий финансовой надежности входящих в нес предприятий, обеспечения бесперебойного снабжения населения товарами и услугами, повышения экономических выгод для бюджета.

В условиях сохраняющейся нестабильности в экономике России, особенно важным представляется совершенствование расчетной системы, расширение безналичных форм оплаты товаров и услуг.

Однако в настоящее время степень готовности общества к внедрению

современных информационно-расчетных технологий весьма низка. Психологический барьер, возникший на фоне разрушения финансовых «пирамид», банкротства предприятий и банковских структур, достиг значительного уровня. Сегодня внедрение информационно-расчетных технологий, так или иначе, связано с большей разъяснительной работой, проведением масипабных рекламных кампаний, что требует значительных финансовых вложений.

Гем не менее, существует реальный, обоснованный и социально-значимый путь активного внедрения таких технологий в повседневную жизнь значительного слоя жителей Москвы - учащихся средних и высших учебных заведений. Более того, при внедрении указанных технологий только в московских школах, достигаются следующие цели:

> Все жители Москвы с 7 до 17 лет (Солее I млн. человек) становятся владельцами «Карты учащегося», т.е. по сути - владельцами «Карты москвича»;

> Обучение современным информационно-расчетным технологиям начинается одновременно со школьным обучением, что позволяет сделать этот процесс естественным и постоянным в цикле получения обязательного общего среднего образования;

> Ежегодно около 100 тыс.

> Более 2% городского бюджет, являющихся дотационными на питание школьников, переводятся на полностью безналичную основу при достижении степени адресности предоставляемых дотаций практически до 100% при гарантии, что дотационные средства не будут израсходованы на другие цели;

> Не менее 8 млрд, рублей, выдаваемых ежегодно школьникам их родителями в виде наличных денег, также могут быть переведены на безналичную основу;

> Родители, школа и правоохранительные органы получают гарантию, что деньги, переводимые на «Карту учащегося» не могут быть использованы на приобретение спиртных напитков, табачных изделий, наркотиков и т.п., что позволит значительно снизить социальную напряженность в сфере школьного

образования.

Несомненно, проект заслуживает одобрения в целом, как глобальная целевая задача, с большим охватом населения, однако, имеет ряд существенных недоработок.

Авторы проекта нс оговорили, за счет каких средств будут внедряться «Карты учащегося».

Будут ли карты иметь хождение только па территории школы или за ее пределами?

Как наличные деньги будут «класться» на карточку? Требуется банк или компания-эмитент, где будут открыты счета учащихся и банкоматы для взноса денег. По, если будут банкоматы, позволяющие вносить наличность на счет, то кто запретит сня тие денег со счета.

Необходимо оснащение буфетов (одного теперь будет' недостаточно) для обслуживания за короткое время даже самой большой перемены (15 минут) большого количества учащихся считывающими устройствами.

Если карточка будет валидна за пределами школы, кто остановит учащегося от того набора нежелательных предметов, оговоренных в последнем пункте целей программы.

Если карточка будет ограничена пределами школы, то это будет дорогостоящее удовольствие, так как окупаемость платежных систем достигается при выпуске от 5000 карточек. Или же авторы предполагают, что учащиеся будут использоішть карточки во всех школах г.Москвы? В Москве нет школ с контингентом 5000 человек. Кроме того, разве безналичный расчет юридических лиц не привел к поиску легкою пути нецелевых расходов - обналичиванию за определенный процент. Есть ли гаратия, что способные отпрыски нс найдут этот простой путь подобно своим роди телям?

Если карточки предназначены только для оплаты питания, не проще ли использовать более простую, менее затратную и более апробированную форму - талоны питания, использовавшиеся в бывшем СССР и в настоящее время для спортсменов на сборах; в крупных промышленных гигантах для питания рабочих и служащих, в США - для детей, находящихся на социальном обеспечении государства, так называемые «foodstamps».

Автоматизированный учет посещаемости означает, что считывающие устройства турникетов подключены, к мощному серверу школы (процессинговому центру), где будет происходить предполагаемый анализ и обработка информации. Как предполагает автор проекта, установленные в нескольких местах, например: учительской, библиотеке, бухгалтерии (бухгалтерии в школах ист!!!!)^[I] и т.д., связанные в сеть компьютеры не решат определяемых задач. Этим нескольким компьютерам псе равно понадобится сервер для обобщения пол учет п.їх данных и, что с опері и енно определенно, специальное программное обеспечение. Таким образом, мы получаем еще несколько статей удорожания обучения в системе средней школы и без того находящейся в безнадежно плачевном состоянии. А здесь - и мощный сервер, обслуживающий сервер персонал, турникеты. считывающие устройства, расходы на сами карты и т.д. и т.п.

Что должно произойти с карточками учащихся, не поступивших в высшие учебные заведения.

Как «Карточки учащихся» становяїся «Карточками москвича»?

Резюмируя вышеперечисленное, даже по состоянию на 2005 год с его технико-технологическими возможностями, реализация подобной программы нам кажется малореальной.

Социальном карта москвича

Реализация проекта «Социальная карта москвича» была начата с проведения эксперимента трех районах Южного административного округа Москвы. [52, С.124-126] Для внедрения проекта Правительством Москвы была подготовлена нормативная база, утверждены основные положения концепции системы. Назначен Генеральный конструктор проекта -Д.В; Гаев, исполняющий эти обязанности на общественных началах. Создано Государственное предприятие, в подведомственном подчинении Департамента экономической политики и развития г. Москвы - «Московский социальный регистр», который обеспечивает организацию взаимодействия между участниками и внедрение автоматизированной сне гемы.

15 настоящее нрсмя проект «Социальная карта москвича» реализуется в соответствии с распоряжением Правительства Москвы (67J и постановлением Правительства Москвы [58] и законом [61].

Основными задачами проекта «Социальная карта москвича» являются:

❖ Целевое адресное предоставление льгот жителям Москвы;

❖ Учет предоставленных льгот и информирование соответствующих органов исполнительской власти города Москвы для: а. планирования городского бюджета; б. прогнозирования бюджетных расходов и социально-экономических процессов; в. экономии и целевого использования бюджетных средст в;

❖ Автоматизация обслуживания льготных категорий Москвы и адресного учета предоставленных льгот;

❖ Интеїрация юродских информационных ресурсов, связанных с предоставлением льгот;

❖ Введение Единого реестра социальных льготников Москвы;

❖ Создание общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета социальных льгот, предоставляемых жителям Москвы с использованием социальных карг.

В качестве инструмента была выбрана бесконтактная пл асі и ко пая карта стандарта MIFARE с магнитной полосой, используемой для банковского приложения (См. Приложение 1). Основными принципами реализации проекта явились использование существующих информационных систем, информационных ресурсов и созданной инфраструктуры для работы с каргами.

В качестве интеграционной составляющей для использования карты как «электронного ключа» для информационных сисісм был разработан алгоритм формирования серии л номера карты и идентификатора записи данных о гражданах в базе данных.

Однако, анализируя алгоритм формирования социального номера и технические характеристики карты Москвы мы. к сожалению, не располагаем полной информацией для определения целесообразности такой сложной вариативности, например, для обозначения пола. В некоторых известных нам разработках АСУ применялись, например, локальные классификаторы 1 и 0 для

обозначения пола. Можно использовать и 99, и 00. Или же, есть ли резон в номере определив, код региона регистрации и код региона, выпустившего данную карт)'? Насколько оправдана собственная кодировка, а нс полностью банковский стандарт ISO ЛЕС 7812? Если каріа с магнитной полосой, то, можно было бы нанести на нее код доступа в базу, для прочтения дополнительной информации, а не вносить ее на карту', усложняя номер. Очевидно, конструкторы решили не использопать опыт, который имелся в ряде Вычислительных центрах города Москвы, втом числе ВЦ Госплана России (РАСУ), ВЦ Мосгориснолкома (АСУ города Москвы) и т.д.

К настоящему времени по заявлениям іраждан изготовлено более 3,1 млн. карт. Р1з них 2,63 млн. карт - для лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, в том числе 196 тыс. карт для ведомственных пенсионеров и более 471 тыс. карт для учащихся средних, средне-специальных учебных заведений и студентов высших учебных заведений.

Реализация проекта «Социальная карта москвича» позволила при выверке и формировании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в рамках реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года №122_ФЗ (О монетизации лыог), обеспечить идентификацию льготных категорий жителей города Москвы в автоматизированных системах органов социальной защиты населения Москвы, МГФОМС и Отделениях Пенсионного фонда РФ по городу Москве на уровне 99,7%, что является самым высоким показателем в Российской Федерации.

В 2004 году в рамках реализации проекта помимо средств городского бюджета было привлечено свыше 79 млн. руб. дополнительных инвестиций из внебюджетных источников.

Реализация проекта позволила организовать учет предоставленных льгот с использованием социальных карт:

> В Московском метрополитене (с 1 января по 30 апреля 2005 года 1,99 млн. держателей социальных карт совершили более 128,7 млн. поездок);

> В юродском наземном транспорте, оборудованных автоматизированной системой коїгтроля проезда (с I января по 30

апреля 2005 гола более 1,79 млн. держателей социальных карг совершили 45,3 млн. поездок;

> В пригородном сообщении Московской железной дороги;

> В приЕородном сообщении Московского отделения Октябрьской железной дороги

Организована и расширяется сеть обслуживания держателей социальных карі- с предоставлением скидки. В предприятиях торговли и услуї в настоящее премя скидки от 3 до 30% на приобретаемые товары и оказываемые услуги держателям предоставляют 764 точки, включая магазины, аптеки, предприятия бытовых услуг, пункты приема химчисток и прачечных, центрі,! по услугам страхования, автозаправочные станции. Данная система очень важна не только с позиций оказания помощи, но и с точки зрения общения малоподвижного населения.

Обновленная информация по вопросам обслуживания в предприятиях погребительского рынка и услуї' доводится до держателей социальных карт с помошыо ежеквартально выпускаемых каталогов.

Информация о предприятиях и организациях, обслуживающих держа тел ей карт с предоставлением скидок, размещается на официальном сайте ГУП «Московский социальный регистр» - www.soccard.ru, ежедневно работает телефон «горячей линии» - (095) 101- 4591.

Реализация функции платежноіо приложения обеспечивается существующей инфраструктурой Банка Москвы, прием безналичных платежей осуществляется с использованием платежного приложения социальной карты в любой торговой или сервисной точке, обслуживающей карты Visa Electron.

В поликлиниках, оборудованных специальными устройствами, можно использовать социальные карты наряду с полисом обязательного медицинского страхования. Перспективы использования социальной карты в здравоохранении:

'4- Автоматизированная регистрация при обращении в ЛПУ, автоматическое заполнение талона амбулаторного пациента;

4- Учет выдачи льготных лекарств в аптечных пунктах;

-4- Храпение и использование витальной информации при оказании первой медицинской помощи.

В 2004 году начаты работы по модернизации информационной системы с переходом на более производительные программно-аппаратные платформы. В рамках этих работ осуществлена миграция бизнес логики существующей автоматизированной технологии на платформу Oracle с расширением функциональности нроіраммного обеспечения, а также произведен переход на более мощное серверное оборудование (ПР-7620).

Безусловно данный Проект заслуживает внимания не только масштабами (географией), но и численностью участников. Кроме того, подкупает многофункциональность социальной карты (сферы использования: трансі юр г, здравоохранение, пенсионный фонд, оплата коммунальных платежей и т.д.), реализация функции безналичных платежей с использованием карты Visa Electron, эмитированной Банком Москвы.

Карта совмещает в себе несколько функций: идентификационную, льготную определенной социально!і группы (пенсионеры, студенты, учащиеся, инвалиды); платежную (безналичных платежей). С одной стороны, это банковская карточка «Банка Москвы», с другой - на типично банковской карте с магнишой полосой помещена фотография держателя карты, подпись, его номер в Реестре. Приходится сожалеть, что она распространена только в Москве. Безусловным достоинством карты является возможность держателя карты иметь свой счет в Банке и использовать его как накопительный. Не совсем понятно, принимается лн карта к оплате в других банках Москвы, но даже при негативном варианте, в большей мере обладает позитивными качествами, включая и небольшую по размерам Памятку пользования каргой.

Не может не обнадеживать работа по созданию і еле коммуникационной инфраструктуры в Москве. Хотя, на наш взгляд, при всех многочисленных достоинствах Проект имеет некоторые технические поірешности - используется нс смарт-карта, іогда отпала бы необходимость дополнительной информации на оборотной стороне карточки.

Автоматизированная система МВД РФ

Применение законодательно установленных разрешительных мер в регулировании оборота оружия и взрывчатых веществ является одной из эффективных форм правоохранительной деятельности по поддержанию

общественного порядка в государстве [39, С. 83-91].

За период с 1993 по 1999 і г. количество владельцев охотничьего оружия возросло более чем на треть, в том числе нарезного - в 5,6 раза. В пользовании граждан находится 3970 тыс. единиц огнестрельного оружия, 1350 тыс. газовых пистолетов и револьверов.

Численность персонала частных детективных и охранных предприятий достигла 115 тыс. человек, на вооружении частных охранников находится более 56 ТЫС. единиц служебного ОІ пестрельного оружия.

С расширением масштабов законного использования служебпої о и гражданскою оружия, поступлением в гражданский оборої новых видов оружия самообороны и возложением на лицензионно-разрешительные подразделения должностных обязанностей по контролю за частной детективной и охранной деятельностью особое значение приобретают вопросы совершенствования их структуры и оперативною управления, координации их взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дед, соответствующими стр\ кгурами заинтересованных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Одним из основных принципов по обеспечению аффективного выполнения поставленных задач является решение вопросов по внедрению современных на\ чно- юхнпческих достижений на всех направлениях деятельности лнцензионно-разрепш тельных подразделений.

Особое внимание следует обраыпь на использование информационных технологий, позволяющих создать единые государственные учетно-поисковые системы. Использование унифицированных систем позволит обеспечить единый учет и контроль как оружия, так и его владельцев на всей территории Российской Федерации.

'Гакне системы позволяют решить проблему производства и выдачи разрешительных документов на базе современных электронных технологий. Документы, выполненные на основе пластиковых карг, несущих уникальным номер, занесенным в единый банк данных уже при производстве, позволяют нс только избежать возможности подделки, но и осуществлять их оперативный коп троль электронными способами.

Цели внедрения системы

Целями разработки и внедрения Федеральной учетно-поисковой системы контроля за оборотом оружия «МС-КОНТРОЛЬ» являются следующие:

> Необходимость создания современных разрешительных документов, соответствующих международным стандартам и имеющих высокий уровень затишен кости от подделок и копирования:

> Необходимость обеспечения онера і іншого контроля разрешительных документов и их владельцев на всей герритории Российской Федерации вне зависимости от места выдачи докуменю» и места их нредьявления;

> Необходимость создания единой унифицированной учетно-поисковой системы, позволяющей обьеднниті» банки данных всех лицензионно­разрешительных подразделений па общей стандартной программно-алпараіиой основе;

> Обеспечение регистрируемой персональной ответственности за внесение, удаление или изменение данных, установление уровней и категорий по доступу к информации;

> Соблюдение установленных требований по совместимое 131 информации банков данных на уровне Федеральных систем;

> Обеспечение оперативного доступа сотрудников лицензнонно- разрешительных подразделений к банкам данных Федеральных систем в соответствии с предоставленными правами доступа, определяемыми соответствующими нормативными актами:

> Обеспечение соблюдения законодательно определенных норм и требований по защите информации;

> Обеспечение перевода делопроизводства на уровень современных информационных технологий до максимально возможной) уменьшения бумажного документооборота;

> Создание условий для организации работы лицензионно-

разрешительных подразделений на основе самофинансирования:

> Организация единой системы обучения и перснодгоювки инспекторов, опера юров и технического персонала;

> Обеспечение единой технологии обслуживания и ремонта аппаратно­

программных комплексов, являющихся составными частями системы.

Функциональный состав.

Система представляет собой совокупность специальных аппаратных средств и программного обеспечения. Система позволяет изготавливать полноцветные документы на основе пластиковых карточек формата CR80 (85,5 мм. * 54 мм.), заносить информацию о них в базы данных, идентифицировать доку менты и осуществлять обмен информацией между базами данных и автоматизированными рабочими местами операторов и со грудников правоохранительных органов, имеющих право доступа к такой информации.

Система сост ои т из следующих частей:

АГ/К «МС-Те.чепринт»

Представляет собой законченный производственный комплекс, обеспечивающий полный производственный цикл, втом числе:

S Ввод персональных данных по владельцу:

S Ввод данных служебного и организационного назначения;

S Ввод видеоизображения владельца документа в локальную базу данных;

'А Оперативное изменение (коррекция) информации в локальной базе данных;

'А Распечатка контрольных отчетов по внесенной (измененной) информации;

'А Одно- /двухсторонняя полноцветная печать пластикового документа, включая полноцветное видеоизображение владельца;

/ Ввод кода документа в локальную базу данных;

S Работа с локальной базой данных;

S Разработка внешнего вида новых докумен тов.

Описанная выше лицензионно-разреипиельная система ио целям использования может быть решена на уровне обычной сети, аналогично паспортной системе. Как и система выдачи и контроля за паспортами, л ицензион но-разреши тельная система функционирует на базе отделов внутренних дел и объединена в единую информационно-поисковую систему Министерства внутренних дел. Создание отдельной сети не оправдано, не

вызвано служебной необходимостью. Внутри упомянутой сети, по правилам закрытых нлн сетей с ограниченным иерархическим доступом, вероятно, предусмотрено разделение по степени важности информации.

Внедрение дорогостоящего оборудования в систему лицензионно- разрешительных систем, подготовка персонала за счет государства, а затем перевод этих подразделений на самоокупаемость, наверное, не самый разумный шаг. Если авторы предполагают, что разрешения на получение оружия будут бесконечно расти и сотрудники, выдающие разрешения смогут содержать себя и Систему, не выдерживает никакой критики. Контингент потенциальных получателей оружия равен совершеннолетнему составу населения страны. А темпы прироста населения нс вызывают радужных перспектив. Кроме того, по мерс широкого применения пластиковых систем будет снижаться себестоимость пластиковых карт.

Безусловно, разрешение на оружие, выполненное на пластиковой карте, эффектнее, практичнее, но зачем выполнять их на дорогих смарт-картах? Достаточно и карт с магнитной полосой. Эстетика пластиковых карт не может служить основанием для усложнения процедуры получения разрешения, равно как и многократного удорожания разрешительных документов.

Предлагаемая система надумана, оторвана о г жизни и не вызвана служебной необходимостью.

Российские загранпаспорта с биометрическими данными

В то время, когда книга почти была готова к сдаче в печать, стало известно, что МВД России приступило к разработке новых зшранпаспоргов, содержащих биометрические данные (далее Система или ПВД) [15]. Об этом сообщает РИЛ «Новости» со ссылкой, на заместителя министра внутренних дел РФ генерал-полковника Александра Чекалина. Выступая на пресс-конференции, он рассказал, что сейчас МВД проводит работу по вводу в обращение загранпаспортов нового поколения.

По его словам, необходимость этого обусловлена резкой активизацией мероприятий но борьбе с международным терроризмом и незаконной миграцией, проводимых мировым сообществом, в первую очередь, странами- участницами «большой восьмерки». В этой спязи страны «восьмерки» пришли к

соглашению о необходимости разработки и поэтапного введения в обращение во всех государствах заграничных документов нового поколения.

Основное их оілмчие от ныне действующих заключается в том, что документы нового поколения будут содержать в электронной форме сведения о биометрических данных их владельцев. На сегодняшний день в качестве биометрических данных, подлежащих обязательному внесению в заграничные паспорта, являются закодированные изображения лиц и отпечатки пальцев их владельцев.

В решении вопроса об идентификации Россия ориентировалась на такие страны, как СШЛ, применивших биометрическую идентификацию личности (в виде процедуры снятия отпечатков пальцев в отношении тех, кому для въезда в США требуется виза) стали применять с 2002 года. В том же 2002 году Правительство Великобритании объявило, что к 2006 году все граждане страны получат смарт-карты, содержащие данные либо об отпечатках пальцев, либо о радужной оболочке глаз владельца. Смарт-карты планируется использовать в качестве удостоверений лнчносги наряду с обычными паспортами Евросоюз одобрил обязательное внесение биометрических данных в новые паспорта граждан стран -- членов ЕС: с осени 2006 года европейцы начнут получать электронные паспорта с цифровой фотографией и, возможно, отпечатками пальцев.

Решение о внедрении подобной системы в России, основано на поручении Президента Российской Федерации от 9 ши уста 2004 года №Пр-1299 ио подготовке введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения и соответствующее поручение Правительства Российской Федерации но этому вопросу.

Основные участники российской Системы: МВД, Мининформсвязи, МИД, ФСБ, Минпромэнерго, Минобороны, Минтранс, Минсельхоз, Минэкономразвития, Минфин, ФСО, СВР, а также подведомственные им федеральные органы исполнительной власти - ФМС, Росморречфлот, Росрыболовство (государственные заказчики работ в соответствии с распоряжением Правнтсльсгва Российской Федерации о создании Системы).

В койне сентября 2004 года образована .межведомственная рабочая группа

(МРГ) ио подготовке введения паспортно-визовых документов нового поколения. Весь комплекс работ должен быть завершен в сжатые сроки - Снаема должна быть принята в промышленную эксплуатацию во 2-м квартале 2007 года. Она сіанет самым крупным ГГ-прост ом в истории России, бюджет которого составит 14 млрд, рублей (около 500 млн. долларов).

Деятельность многочисленных структур, ответственных за реализацию Сие гемы, развернута по всем направлениям в соответствии с Планом и Концепцией и принесла реальные практические результаты:

•4- Принят совместный приказ об утверждении организационно* технических требований к Системе;

-4- Подготовлены и согласованы базовые объемы финансирования Системы как основа ее финансово-экономического обоснования;

4- Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 автусга 2005 г. № 1156-Р. в котором определены государственные заказчики Системы;

4- Решены вопросы бюджетного финансирования работ ио созданию Системы на первом этапе 2005 года, а также обеспечения финансирования этих работ в 2006 и 2007 годах;

4- Проработаны отдельные технические решения, связанные с изготовлением, оформлением и контролем паспортно-визовых документов нового поколения, включая создание макета опытного участка Системы, на котором апробируются программно-технические средства для основных элементов Снсіемьі (паспортно-визовых подразделений и учреждений Федеральной миграционной службы, Петра персонализации паспортно-визовых документи, пунктов пропуска через Государственную іраннцу Российской Федерации и управления пограничного контроля Пограничной службы ФСЬ России и других структу р).

Кроме того, Мининформсвязи России объявило открытый конкурс на выбор исполнителя работ, победитель которого приступил к разработке технического проекта и выполнению ряда работ по созданию пилотной зоны Системы в г. Москве и Калипширадской области. Другой нс менее важной задачей Мининформсвязи - формирование информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, призванных обеспечить работу'

Сис гемы.

При этом апторі.і проекта, обращают внимание ряд специфических особенностей Системы.

Во-первых. существует опасность несанкционированного доступа к базам данных с биометрическими характеристиками, чю может принес гн к нарушению прав іраждан на приватность и конфиденциальность их частной жизни.

Во-вторых? есть проблема трансграничной передачи биометрической информации, поскольку центры обработки данных, которые будут обмениваться этой информацией, должны прсдостапить друг другу соответствующие гарантии безопасности.

В-третьих, все системы распознавания на основе биометрических характеристик опираются на их уникальность, но, чем выше уникальность, тем дороже их реализация.

По первому вопросу опасений разработчиков Системы, можно заметить, чю нарушения приватности и конфиденциальности возможны при проникновении и к карточкам больных поликлиник, мснсс защищенных, чем государственные базы данных, тем более контролируемые ФСБ и МВД.

По второму опасению конструкторов, должны обратить внимание разработчиков, ‘гто Система ПВД, наверное, будет работать по тому же принципу сетей, что система ПВО, обменивающаяся с множенном объектов информацией, но пока, насколько известно нам, не было несанкционированного запуска ракеты на поражение пели. По третьему пункту опасений, отметим, что именно поэтому главными принципами при реализации Системы должна быть просі ота исполнения; опробованные технологии, исключающие дорогостоящие наладки Системы, как это имеет место быть в данном проекте.

Проект только вступил в начальную спідню реализации, а уже со слов авторов проекта, многочисленные расходы «в пространство»: в качестве выполнения работ упоминаются - принятие приказа, принятие распоряжения, решение вопросов бюджетного финансирования (как будто оно (бюджетное финансирование) нс было решено Распоряжением Прсзкдсша и Правительства); «проработаны отдельные технические решения»; предусмотрены необязательные модели апробации Системы; по-видимому, научно- исследовательские работы и т.д., а это на наш взгляд, около 10% расходов (к сожалению, другими данными мы нс располагаем). [45, С. 108-111.]

При таком подходе, проектируемая смета грозит быть превышена в 3-5 раз и. как это было уже не раз, спешка в завершающей стадии, приводит к недоработанное! и и невозможности ее промышленной эксплуатации.

В сот «егсгвии с действующим законодательством РФ персональная информация должна быть защищена от несанкционированного доступа. Специалистами в области информационной безопасности признано, что такую защиту целесообразно осуществлять с помощью криптографических методов (электронная цифровая подпись и шифрование данных. При этом в биометрических документах следу ст использовать отечественную микросхему для храпения и обработки персональных данных.

Чип н качестве носителя информации выбран из соображений простоты хранения и считывания достаточно большою объема информации. Кроме того, микроэлектроника - быстро развивающаяся область, элементная база которой постоянно совершенствуется.

Вместе с тем, использование чипов несет п себе дополгиггсльные угрозы. Прежде всего, это проблемы, связанные со слабой механической прочностью, малым сроком эксплуатации, гарантированным производителем, с злекіромагнитной совместимостью (когда система дает сбой при считывании информации с документа в случае нахождения рядом лиц с подобными документами). И самое простое - дестабилизация работы системы или разрушение носителя. Общеизвестно, что электронная информация подвержена негативному воздействию электромагнитных волн, в результате чею информация может быть искажена или даже уничтожена.

Резюмируя вышесказанное, отмстил!, что вышеупомянутый паспорт отличается от известною нам общеіражданского пли заграничного только одной с границей. Расходы на означенную инновацию не адекватно соответствую!' движению вперед, а именно, не обеспечивают совершенствования документ в последующем без конструктивного изменения старого. Нам представляє гея естественным переход, в конце концов, к более компактным идентификаторам личности.