Тема 20. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

Бюджетное устройство - это организация взаи­мосвязи между звеньями бюджетной системы, осно­ванной на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

В иерархически упорядоченной бюджетной системе России можно выделить следующие уровни:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации:

- республиканские бюджеты;

- бюджеты автономных областей;

- областные, краевые бюджеты;

- бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) местные бюджеты:

- бюджеты городов областного подчинения;

- бюджеты районов;

- городские районные бюджеты;

- сельские и поселковые бюджеты.

Федеральный бюджет - основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый вы­сшим законодательным органом государственной власти - Федеральным Собранием. Через федераль­ный бюджет осуществляется перераспределение ва­лового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

Бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты) представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней ге­нетически. Они (вне зависимости от меры своей ав­тономии) составляют именно часть целого, пока су­ществует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональ­ной обособленности, независимости, самостоятель­ности и ответственности.

Местные бюджеты - сельский бюджет, бюджет сельсовета, поселковый, городской, районный.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет Российской Фе­дерации - это федеральный бюджет и консолиди­рованные бюджеты субъектов Российской Федера­ции.

Консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет самого субъекта и свод бюджетов находя­щихся на его территории муниципальных образова­ний.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

Сектор государственного управления в Рос­сии охватывает федеральный, региональные и муниципальные уровни управления. Бюджет­ную систему составляют:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджет субъектов РФ и их внебюджетные фонды;

З) местные бюджеты.

Федеральный бюджет субъектов РФ разра­батывается и утверждается в соответствии с фе­деральным законом или законом субъекта Фе­дерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных орга­нов местного самоуправления. Наряду с само­стоятельностью бюджетов каждый уровень управления в целях получения обобщающих данных составляет консолидированный бюджет. Бюджет составляется на 1 финансовый год, ко­торый соответствует календарному.

Бюджетная система основывается на феде­ральном устройстве и определяется Конститу­цией. Бюджеты различных уровней являются финансовой основой государственных органов власти и управления.

В составе бюджета образуются целевые бюд­жетные фонды. Целевой бюджетный фонд ­-

это фонд денежных cpeдств, созданный за счет доходов, используемых по целевому назначению. Средства такого фонда не могут быть использо­ваны на цели, не соответствующие назначению.

Функционирование бюджетной систе­мы основывается на таких принципах, как:

1) единство бюджетной системы (единство пра­вовой базы, денежной системы, ведение бух­галтерской отчетности, расчетов);

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

З) самостоятельность бюджета, дающая право. органам власти и местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоя­тельно осуществлять бюджетный процесс (фор­мировать доход, определять направление дохо­дов, источники финансирования бюджетного дефицита);

4) полнота отражения доходов и расходов бюджета;

5) сбалансированность бюджета;

6) гласность;

7) открытость рассмотрения и утверждения бюд­жетов органов власти и местного самоуправ­ления на каждом уровне бюджетной системы;

8) достоверность;

9) адресность и целевой характер бюджетных средств.

Государственный бюджет является средством мобилизации и расходования ресурсов государ­ства, дает политической власти возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать разви­тие приоритетных секторов экономики, оказывать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

В Конституции РФ закреплено федеральное устройство государства, которое основано на государственной целостности, единстве систе­мы государственной власти, разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Федеральное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъек­тами является предпосылкой финансово-бюд­жетного федерализма.

Бюджетный федерализм - это разделе­ние полномочий между центральными органа­ми власти, властью субъекта Федерации и орга­нами местного самоуправления в области финансов (в частности, в бюджетной сфере).

Бюджетный федерализм основан на принципах:

1) законодательного разграничения полно­мочий по расходам между органами всех уровней управления;

2) обеспечения органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

З) обеспечения вертикального и горизонталь­ного выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) самостоятельности и равноправия каждого бюджета, входящего в бюджетную систему РФ.

Каждая финансовая категория бюджетного федерализма имеет объект содержания. Это означает, что он выступает формой финансовых отношений, которые возникли в процессе фор­мирования, распределения, и использования фондов денежных средств, поэтому бюджетный федерализм отражает систему организации де­нежных потоков между субъектами и бюджетами всех уровней.

В системе бюджетного федерализма денеж­ный поток означает перевод денежных средств от одного бюджета к другому. Важным этапом в развитии бюджетного федерализма стал за­кон РФ об основных бюджетных планах и правах по формированию и использованию внебюджет­ных фондов, в котором впервые е истории бюдже­та России был зафиксирован один из принципов формирования местного бюджета, основанный на расчете, т.е.

Становление бюджетного федерализма яв­ляется одной из ключевых задач реформиро­вания бюджетно-налоговой политики в России, сглаживания дисбаланса между бюджетами различных уровней и развития нормальных бюджетных взаимоотношений, так как в России от­сутствует строгое разграничение полномочий между бюджетами различных уровней.

В развитии бюджетного федерализма достиг­нуты позитивные результаты, хотя существуют проблемы, связанные с недостаточной прора­ботанностью основных идей самой модели бюд­жетного федерализма.

Бюджетный федерализм формируется на ос­нове статей Конституции РФ. Она определяет общие принципы российского бюджетного фе­дерализма.

Межбюджетные отношения - это бюджетные от­ношения между тремя уровнями власти: федераль­ным, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Воздействуя на процессы формирования межбюд­жетных отношений путем изменения принципов, ме­тодов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохож­дения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресур­сов и механизмы реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюд­жетными отношениями.

Закрепление определенного порядка движения фи­нансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отноше­ний, возникающих по этому поводу, составляют осно­ву механизма бюджетного регулирования, через ко­торый федеральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои представитель­ные и исполнительские полномочия с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

Единство бюджетной системы РФ предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каж­дое бюджетное звено функционирует самостоятель­но.

Межбюджетное перераспределение финансо­вых ресурсов - это объективно обусловленная сис­тема оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обес­печены достаточными средствами для осуществле­ния своих полномочий.

Естественно, что полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных доходов потребнос­тям региональных и местных органов власти достичь трудно, поэтому недостаток средств, как правило, приходится компенсировать за счет финансовых ре­сурсов вышестоящих бюджетов. Более того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использо­ваться в целях воздействия на процесс формирова­ния структуры расходов нижестоящих органов влас­ти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

Рассматривая формы бюджетного регулирования, целесообразно выделить два потока бюджетных ре­сурсов: восходящий поток денежных средств, фор­мирующий доходы государственного бюджета, и ни­сходящий, обеспечивающий дополнительные поступ­ления централизованных финансовых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Феде­рации.