ТЕМА 7: БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

1. Бюджетная система государства(БС)

2. Бюджетные права законодательных и исполнительных органов власти

3. Бюджетный процесс

4. Бюджетное устройство Украины

1. Под бюджетным устройством понимают организацию и принципы построения бюджетной системы государства, функционирующей на основе действующегро бюджетного плана.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

Организационно, бюджетная система строится в соответствии с установленными принципами. Организация БС определяется государственным устройством страны.

Распределение доходов между различными звеньями БС осуществляется в соответствии с общественным законодательством. Организация БС в СССР базировалась на трех основных принципах:

1. Демократического централизма

2. Национальной политики

3. Единства БС.

Распределение доходов между различными звеньями БС осуществлялось в соответствии с общесоюзным законодательством, а внутри среднего и низового звена - законодательством автономных и союзных республик.

Главной предпосылкой распределения доходов бюджета служило единство его доходной базы. позволяющее регулировать бюджетные ресурсы таким образом, чтобы в необходимых случаях оказывать помощь бюджетам, нуждающимся в ней и проводить мероприятия общегосударственного значения.

По способузачисления в бюджет доходы подразделялись на: закрепленные и регулирующие.

Закрепленные - те доходы, которые полность или частично передавались в определенный вид бюджета. Регулирующие - доходы от которых производились отчисления с целью их балансирования.

Особенностью бюджета переходного периода является восстановление такой формы перераспределения.средств как субвенция, то есть обезличенные дотации из союзного бджета, выдаваемые союзным республикам для покрытия разрыва между доходдоами и расходами.

2 Бюджетное право - совокупность юридических норм, по которым строится и действует БС государства, определяется компетенция центральных и местных органов гос.власти и госуправления по составлению расммотрению, утверждению, исполнению Б

Бюджетное права . гос. Органов власти и местных органов власти и управления определяется в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.

Сроки утверждения нового бюджета - до начала финансового года.

Функции высших органов гос. Власти:

1. утверждение ГБ

2. установление еречня порядка взыскания и объема налогов и доходов республиканского Б и b местных органов власти.

В принципе принятие и исполнение ГБ - гласность и личногсть.

Доходы Б каждгого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством.

Распределение отдельных источников дохода между Б разного уровня производится посредством бюджетного регулирования,то есть бюджетное регулирование - частичное перераспределение финансовых ресурсов между разными уровнями.

Источниками формирования доходов республиканского бюджета . является:

· поступление по нормативам, от налогов с оборота, налога на доход, налога на экспорт и импорт., налога на прибыль предприятия.

· Таможенный сбор

· доходы от операций с ценными бумагами, которые осуществляются республиканчкими органами.

· Доходы от реализации гос. имущества.

В составе Б могут быть целевые и резервные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологическиз и др. программ могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсисидий в Б нижнего уровня. Структура местных Б:

бюджетные средства, внебюджетные фонды.

Источники доходов местных Б, отчисление налогов вышестоящего уровня(налога на прибыль предприятия, подоходного налога с физических лиц и др.), часть налога на имущество предприятий, налог на имущество физических лиц налог на имущество.переходящее в порядке наследования и дарения, земельный налог, госпошлина и др.

Важным показателем при формировании местных бюджетов являются нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя, на основе которых определяются минимальные размеры местных бюджетов.

Расходы Б всех уровней разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. В Б развития включаются ассигнования деятельности, другие затраты, связанные с расширенным воспроизводсвом.

В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

3.Бюджетный процесс - регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по ссотавлению, рассмотрению, утверждению бюджета.

Составной частью этого процесса является бюджетное регулирование. Составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение , контроль исполнения Б - функцией ВС и местных советов народных депутатов, то есть функцией законодательной власти.

4. Бюджетная система Украины включает бюджет Украины и местные бюджеты. К местным Б отнносятся областные, городские, районные, сельские Б. Каждый местный совет народных депутатов имеет самостоятельный Б.

Состав местных Б:

1. отрасли обслуживающие население и социально-культурный быт.

Назначение местных бюджетов - финансирование здравоохранения(80%), просвещение(60%).

Бюджетная система Украины в соответствии с бюджетным законодательством базируется на двух принципах: ее суверенитета и экономической самостоятельности. Принципы местных бюджетов: единство, самостоятельность. Единство выражается в единстве правовой базы, единсьве бюджетной кассификации, бюджетных документов, единстве социально-экономической и налоговой политики. Самостоятельность выражается в наличии собственных источников и праве их направления, использования, расходования.

Решением о начале работы над составлением проектаБ принимается за 18 месяцев до начала финансового года. В течении первых 3 месяцев составляются прогнозы социально -экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, подсчитываются контрольные цифры проекта Б. В течении последующих четырех месяцев ведется детальная проработка и согласование показателей социально0-экономического развития и контрольных цифр Б.

Бюджетное послание президента Верховному Совету включает:

· сводный финансовый баланс;

· основные направления бюджетной политики;

· сведения о гос. доходах;

· проект гос. бюджета;

· проект консолидированного бюджета;

· оценка исполнения предшествующего бюджета;

При утверждении Б ВС принимает решение по следующим основным характеристикам:

- верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов текущих и бюджета развития

- предел несбалансированности бюджета.

После утверждения Б по основным характеристикам утверждается бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с функциональной классификацией. Контроль за исполнением бюджета осуществляет ВС.

Совет народных депутатов устанавливает предельные размеры дефицита бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений из доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра доходов.

Секвестр доходов - это пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета. Секвествру не подлежат защищенные статьи - з/ п, стипендия, питание идр, состав которых определяется ВС Украины а также местными советами Народных Депутатов в рамках их компетенции.